Лекция по истории государства и права зарубежных стран

Утратив в конце XVII в. государственную самостоятельность, Монголия на двести с лишним лет подпала под чужеземное маньчжурское иго, надолго задержавшее ее социально-экономическое развитие. Народные освободительные движения жестоко подавлялись маньчжурскими властями. Только в 1911 г., когда Синьхайская революция в Китае свергла маньчжурскую династию, перед монгольским народом открылись более благоприятные перспективы борьбы за независимость. На территории теперешней МНР была образована автономная Внешняя Монголия. Внешняя Монголия оставалась в составе Китая, но китайское правительство не имело права вводить на ее территорию свои войска и вмешиваться в ее внутреннее управление. В дореволюционной Монголии народ находился под двойным гнетом: с одной стороны, местных светских и духовных феодалов и, с другой стороны – иностранного торгово-ростовщического капитала. Огромным бременем, лежавшим на плечах народа страны, была многочисленная прослойка служителей монастырей – буддийских лам, полностью содержавшихся за счет монгольских аратов, т. е крестьян-скотоводов. Однако плодами национально-освободительной борьбы народа воспользовались монгольские феодалы. Глава духовных феодалов - богдо-гэгэн был провозглашен неограниченным монархом. В 1919 году Монголия была оккупирована войсками китайских милитаристов. Автономия ее была упразднена. И только народная революция, начавшаяся в 1921 году, открыла перед монгольским народом путь свободного развития. Особенностью народной революции в Монголии было то, что она началась в условиях феодального строя. Переход к социализму, минуя капиталистическую стадию развития, стал осуществляться здесь с помощью Советского государства. Основными задачами первого этапа революции - антиимпериалистического, антифеодального, общедемократического - являлись:

· ликвидация экономической зависимости от капиталистических стран;

· всемерное развитие производительных сил страны, создание основ современной промышленности и транспорта;

Борьбу монгольского народа за национальное и социальное освобождение возглавила Монгольская народно-революционная партия, организаторами которой были Сухэ-Батор и Чойбалсан.

На съезде было принято решение об объединении партизанских отрядов в Народно-революционную армию, которая развернула активные боевые действия против иноземных захватчиков.

Важнейшей задачей народной революции явились слом феодального и строительство нового народно-демократического государственного аппарата. Учитывая уровень развития страны и сознания народа, Народная партия не выдвинула задачу немедленной ликвидации монархии. Формально главой государства остался богдо-гэгэн - глава ламаистской церкви, пользовавшейся громадным влиянием среди населения. Однако по "Клятвенному договору" от 1 ноября 1921 г. власть богдо-гэгэна была резко ограничена: он не мог отвергнуть или аннулировать законодательные акты правительства.

Фактически богдо-гэгэн был лишен государственной власти, которая сосредоточилась в руках народного правительства.

30 октября 1921 г. открылся Всемирный Малый Хурал, являвшийся совещательным органом при правительстве. В состав этого органа входили министры и их заместители, представители аратов, князья и представители ламаистского духовенства. Участие в работе Временного Малого Хурала было для трудового аратства школой управления государством.

Тогда были проведены и важные политико-правовые и социально-экономические преобразования, упразднены крепостное право и феодальная налоговая система. В силу сложившихся исторических условий в стране на первых порах сохранялась ограниченная монархия, при которой власть теократического монарха богдо-гэгэна фактически была лишена своих светских функций. Реальную политическую власть осуществляло народное правительство.

В декабре 1922 года было принято Положение о владетельных и невладетельных феодалах, упразднившее институт наследственных феодальных правителей. В начале 1923 года был издан закон, согласно которому все местные органы власти должны были избираться народом. В течение зимы 1923-1924 гг. на основе этого закона развернулась широкая кампания по выборам в местные органы власти, в результате которой 90 % бывших владетельных князей были отстранены от власти и заменены аратами. Таким образом, власть феодалов была свергнута не только в центре, но и на местах.

Для борьбы с феодальной реакцией, вступившей на путь контрреволюционных заговоров, диверсий и шпионажа, еще в июле 1922 года была учреждена Государственная внутренняя охрана. Началась реорганизация судебной системы. В конце 1921 года Народное правительство образовало специальную комиссию по проведению судебной реформы. Сословный суд и пытки были отменены.

Еще в марте 1921 года Временное правительство приняло решение, согласно которому была отменена частная собственность на землю. В декабре 1921 года были изданы законы, отменившие крепостное право, круговую поруку и ряд феодальных повинностей. Принятое в декабре 1922 года Положение о владетельных и невладетельных феодалах упразднило феодальные привилегии и установило равенство всех перед законом. Отменялись также все натуральные поборы, взимавшиеся князьями и монастырями. Трудовое аратство было освобождено от дореволюционных долгов ростовщикам.

Важным событием в утверждении независимости Монголии явилось подписание 5 ноября 1921 г. Монгольским народно-революционным правительством и Правительством РСФСР соглашения об установлении дружественных отношений. Соглашение подтвердило отказ РСФСР от исключительных прав и привилегий, которыми пользовалась в Монголии царская Россия, и аннулировало все прежние неравноправные договоры и соглашения, навязанные царским правительством автономной Монголии. Правительство РСФСР признало Народное правительство единственным законным правительством Монголии. Соглашение укрепило позиции народной власти и создало благоприятные условия для дальнейшего строительства народной демократии в Монголии.

По мере развития революции все более усиливалось противоречие между народным характером государства и его монархической формой. В мае 1924 года умер богдо-гэгэн. Учитывая произошедшие в жизни монгольского народа изменения, Народная партия приняла решение о ликвидации монархии. 13 июня 1924 г. Народное правительство опубликовало постановление об объявлении Монголии народной республикой, в которой верховная власть принадлежит Великому Хуралу - всемонгольскому съезду народных представителей.

8 ноября 1924 г. начал свою работу I Великий Хурал. Подавляющее большинство его делегатов (71 из 77) составляли араты, 64 делегата были членами или кандидатами в члены Монгольской народно-революционной партии и Революционного союза молодежи. Таким образом, Великий Хурал был подлинным представительным органом трудового народа. 26 ноября 1924 г. Великий Хурал принял первую Конституцию Монгольской Народной Республики.

По своей классовой сущности созданное в Монголии народное государство представляло собой революционно-демократическую диктатуру трудового аратства, политической основой которой являлись народные хуралы (органы власти типа крестьянских советов). Условиями функционирования новых органов власти были марксистско-ленинское руководство МНРП и интернациональный союз с рабочим классом Советской России.

Конституцией ставились задачи уничтожения «с корнем остатков старого деспотического порядка и мировоззрений, существовавших при поработителях и угнетателях», и укрепления «основного республиканского строя на базе демократизации государственного управления». Вся земля, ее недра, леса, воды и их богатства объявлялись конституцией общенародным достоянием и передавались в распоряжение трудового монгольского народа, частная собственность на них не допускалась. Отделялась от государства церковь, имевшая в тот период огромное влияние на трудящиеся массы, которые почти полностью были неграмотны.

«Верховная Власть Монгольской Народной Республики принадлежит Великому Малому-Народному Хуралдану, в период между сессиями Великого Хуралдана совместно Президиуму его и-Хуралдану, а между сессиями последнего Правительству.

Очередные Сессии Великого Хуралдана созываются постановлениями Малого Хуралдана один раз в год.
9. Чрезвычайные Сессии Великого Хуралдана созываются Малым Хуралданом по собственному почину или по требованию одной трети членов Великого Хуралдана, или по требованию избирателей от аймаков, насчитывающих одну треть населения Республики.
10. Великий Хуралдан избирает Малый Хуралдан в составе 30 членов.
11. Малый Хуралдан всецело ответствен перед Великим Хуралданом.
13. Малый Хуралдан собирается не менее двух раз в год.
14. Чрезвычайные Сессии Малого Хуралдана созываются по постановлению Президиума Малого Хуралдана, по предложению Правительства или по требованию 1/3 членов Малого Хуралдана.

15. Малый Хуралдан на своих сессиях избирает постоянный Президиум Малого Хуралдана в составе пяти человек и избирает Правительство, а в деловые Комиссии в случае надобности.

18. Президиум Малого Хуралдана руководит заседаниями Малого Хуралдана.
19. Подготовляет материалы для заседания Малого Хуралдана.
20. Вносит проекты декретов на рассмотрение Пленума Малого Хуралдана.
21. Наблюдает за исполнением постановлений Малого Хуралдана.
22. Президиум Малого Хуралдана руководит Правительством по местным и

26. Президиум Малого Хуралдана ответственен перед Малым Хуралданом и дает ему отчет о своей деятельности.

27. Правительству принадлежит общее управление делами Монгольской Народной Республики. Членами Правительства состоят: Председатель Правительства, Заместитель Председателя, Председатели Военного и Экономического Советов, Главнокомандующий, Государственный Контролер, министры: внутренних, иностранных дел, министр военных дел, министр финансов, министр хозяйства, министр юстиции и министр просвещения.
28. Правительство ведает всеми вопросами, упомянутыми в положении о подлежащих его ведению вопросах.

30. Местные хуралданы: аймачные, хошунные, сомонные, багские и десятидворные, городские, образуются на основания закона о местном самоуправлении.
31. Для текущей административно-хозяйственной работы местные хуралданы избирают из своей среды дополнительные органы местной власти: аймачные, хошунные, сомонные, багские и десятидворные органы, сроком на один год.
32. Исполнительные органы ответственны перед избравшими их местными хуралданами.
33. Аймачные, хошунные, багские и десятидворные собрания и их исполнительные органы руководствуются правами и обязанностями, изложенными в положении о местном самоуправлении.»

Конкретные задачи демократического этапа революции были сформулированы на IV съезде МНРП во второй программе партии:

· ликвидация феодальных производственных отношений и класса феодалов;

· завоевание страной экономической независимости;

· ограничение и вытеснение из экономики иностранного капитала, создание государственного и кооперативного секторов в народном хозяйстве;

· освобождение аратских масс от духовного порабощения ламаистской церковью.

Эти задачи в основном были решены к концу 30-х гг., когда сформировался монгольский рабочий класс, выросла народная интеллигенция, укрепился союз рабочего класса и трудового аратства – политическая основа народно-демократического строя. Таким образом, к началу 40-х гг. в МНР был завершен демократический этап революции, но дальнейшее движение монгольского народа по пути прогрессивного развития было затруднено и деформировано культом личности Х. Чойбалсана, установление которого сопровождалось массовыми репрессиями.

Х съезд МНРП, состоявшийся в марте-апреле 1940 года, обосновал необходимость принятия новой Конституции, в которой должны были найти свое отражение происшедшие коренные социально-экономические преобразования.

X съезд МНРП констатировал, что Конституция 1924 года устарела и не отражает новой расстановки классовых сил в стране. На основе упразднения феодальной собственности был ликвидирован класс феодалов. Вместе с национальной промышленностью зародились и выросли монгольский рабочий класс и народная трудовая интеллигенция. Необходимо было привести основные законы МНР в соответствие с новым соотношением классовых сил в стране.

С этой целью была организована конституционная комиссия, которая под руководством Монгольской народно-революционной партии разработала проект конституции. После всенародного обсуждения VIII Великий Хурал 30 июня 1940 г. утвердил новую конституцию.

Конституция законодательно закрепила независимое государство трудящихся (аратов-скотоводов, рабочих и интеллигенции), уничтоживших империалистический и феодальный гнет, такое государство, которое обеспечивает некапиталистический путь развития страны для перехода в дальнейшем к социализму. Вся власть в Монгольской Народной Республике принадлежит трудящимся в лице Хуралов, составляющих политическую основу МНР.

Конституция 1940 года установила, что высшим органом государственной власти является Великий Народный Хурал, представляющий собою съезд народных представителей, созывавшийся один раз в 3 года. В промежутках между сессиями Великого Народного Хурала высшим органом государственной власти являлся Малый Хурал, избиравшийся Великим Народным Хуралом. Очередные сессии Малого Хурала созывались один раз в год. Для постоянной текущей работы Малый Хурал избирал из числа своих членов Президиум, который являлся высшим органом государственной власти в период между сессиями Малого Хурала. Совет Министров в качестве высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти образовывался Малым Хуралом и в своей деятельности был ответственен перед Великим Народным Хуралом и Малым Хуралом, а в период между сессиями последнего - перед Президиумом Малого Хурала. Законодательная власть осуществлялась Великим Народным Хуралом, Малым Хуралом и его Президиумом.

Однако следует подчеркнуть, что утверждение и изменение Конституции и установление основных принципов и мероприятий в области внешней и внутренней политики входило в исключительную компетенцию Великого Народного Хурала, а все законы и положения, принимавшиеся Президиумом Малого Хурала в период между его сессиями, подлежали утверждению Малого Хурала.

Система местных органов государственной власти строилась в соответствии с административно-территориальным делением страны, которая делилась на аймаки. Аймаки в свою очередь делились на сомоны, сомоны - на баги. Город Улан-Батор делился на хороны, хороны - на хорины.

Органами власти на местах согласно Конституции 1940 года были Хуралы трудящихся аратов. Аймачные, Улан-Баторский, сомонные и хоронные Хуралы трудящихся аратов представляли собой съезды народных представителей, состоящие из делегатов нижестоящих Хуралов. Баговые и хоринные Хуралы представляли собою общее собрание всех имеющих избирательные права граждан бага или хорина.

Очередной созыв аймачных и Улан-Баторского Хуралов трудящихся аратов проводился один раз в 3 года, остальных Хуралов - один раз в год. В период между аймачными и Улан-Баторскими Хуралами (съездами) трудящихся аратов органами государственной власти в аймаках и Улан-Баторе были избранные ими сроком на 3 года и созывавшиеся 2 раза в год Малые Хуралы. Для постоянной текущей работы аймачные и Улан-Баторские Малые Хуралы избирали из числа своих членов президиумы. Исполнительно-распорядительными органами сомонных, хоронных, баговых и хоринных Хуралов были избираемые ими сроком на 1 год местные самоуправления.

Конституция 1940 года закрепила широкие демократические права и свободы граждан МНР: право на труд, бесплатное пользование пастбищами, право на отдых, образование, материальную помощь в старости, в случае болезни и нетрудоспособности, право на объединение в общественные организации и союзы, свободное обращение во все государственные органы с жалобами и заявлениями; свободу слова, печати, собраний и митингов, шествий и демонстраций. Все граждане республики равноправны независимо от пола и национальности, а предоставленные им по конституции права обеспечиваются реальными гарантиями.

Принятие конституции 1940 года явилось отражением того факта, что Монгольская Народная Республика вступила в новый, социалистический этап революции.

Новые важные изменения в Конституцию МНР 1940 года были внесены IX Великим Народным Хуралом, проходившим в феврале 1949 года. Утвердив постановление об отмене ограничения в избирательных правах, IX Великий Народный Хурал постановил ввести прямые выборы во все органы государственной власти, заменить не вполне равные выборы полностью равными и ввести вместо открытого голосования - тайное. В соответствии с решениями IX Великого Народного Хурала существенно изменилась система органов государства.

В июне 1951 года в соответствии с новой избирательной системой были проведены первые выборы в Великий Народный Хурал на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Великий Народный Хурал был преобразован в постоянно действующее высшее представительное учреждение, избираемое сроком на 3 года и ежегодно созываемое на сессии. Законодательная власть в МНР стала осуществляться исключительно Великим Народным Хуралом.

На первой сессии избранного 10 июня 1951 г. Великого Народного Хурала, проходившей в июле 1951 года, был впервые избран новый орган - Президиум Великого Народного Хурала - высший орган государственной власти в период между сессиями Великого Народного Хурала. С этого момента Малый Хурал и его Президиум прекратили свое существование.

Совет Министров стал преобразовываться Великим Народным Хуралам, перед которым он ответственен и подотчетен. В период между сессиями Великого Народного Хурала правительство ответственно и подотчетно Президиуму Великого Народного Хурала.

Существенные изменения были внесены также в систему местных органов государственной власти, получивших название Хуралов депутатов трудящихся. С ликвидацией многостепенных выборов и введением системы сессий в работе местных Хуралов отпала необходимость в аймачных и Улан-Баторском Малых Хуралах и их президиумах. Эти органы были упразднены. Единственными местными органами государственной власти в МНР стали Хуралы депутатов трудящихся.

В июне 1951 года в соответствии с новой избирательной системой были проведены первые выборы в Великий Народный Хурал на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Великий Народный Хурал был преобразован в постоянно действующее высшее представительное учреждение, избираемое сроком на 3 года и ежегодно созываемое на сессии. Законодательная власть в МНР стала осуществляться исключительно Великим Народным Хуралом.

На первой сессии избранного 10 июня 1951 г. Великого Народного Хурала, проходившей в июле 1951 года, был впервые избран новый орган - Президиум Великого Народного Хурала - высший орган государственной власти в период между сессиями Великого Народного Хурала. С этого момента Малый Хурал и его Президиум прекратили свое существование.

Успехи социалистического строительства в МНР привели к дальнейшим глубоким изменениям соотношения классовых сил в стране. К 1960 году численность рабочего класса по сравнению с 1940 годом возросла в 4 раза, повысился его политический и культурно-технический уровень. С завершением в 1959 году массового кооперирования коренные изменения произошли в положении аратства, ставшего классом кооперированного аратства.

В результате всех этих глубоких изменений возникла необходимость в принятии новой Конституции МНР. 6 июля 1960 года на первой сессии Великого Народного Хурала четвертого созыва была принята Конституция МНР.

«Высшим органом государственной власти Монгольской Народной Республики является Великий Народный Хурал.

Законодательная власть в Монгольской Народной Республике осуществляется исключительно Великим Народным Хуралом Монгольской Народной Республики. Право законодательной инициативы принадлежит Президиуму Великого Народного Хурала Монгольской Народной Республики, Совету Министров Монгольской Народной Республики, постоянным комиссиям Великого Народного Хурала Монгольской Народной Республики, депутатам Великого Народного Хурала Монгольской Народной Республики, Верховному Суду Монгольской Народной Республики и Прокурору Монгольской Народной Республики.

Великий Народный Хурал МНР образует Комитет народного контроля МНР, возглавляющий систему органов народного контроля, которая включает государственный контроль и общественный контроль трудящихся на предприятиях, в учреждениях, организациях и сельскохозяйственных объединениях.

Великий Народный Хурал МНР состоит из 370 депутатов, избираемых гражданами МНР по избирательным округам с равной численностью населения.

Великий Народный Хурал избирается сроком на пять лет.

Выборы нового Великого Народного Хурала МНР назначаются Президиумом Великого Народного Хурала за два месяца до истечения полномочий Великого Народного Хурала.

Вновь избранный Великий Народный Хурал созывается Президиумом Великого Народного Хурала прежнего состава не позднее чем через два месяца после выборов.

Великий Народный Хурал избирает Председателя Великого Народного Хурала и четырех его заместителей. Председатель Великого Народного Хурала руководит заседаниями Великого Народного Хурала и ведает его внутренним распорядком.

Президиум Великого Народного Хурала в период между сессиями Великого Народного Хурала является высшим органом государственной власти.

Президиум Великого Народного Хурала ответствен перед Великим Народным Хуралом и подотчетен ему во всей своей деятельности.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти МНР является Совет Министров МНР.

Совет Министров МНР в своей деятельности ответствен перед Великим Народным Хуралом и ему подотчетен, а в период между его сессиями ответствен перед Президиумом Великого Народного Хурала, которому подотчетен».

Конституция 1960 года, закрепив достигнутые монгольским народом в строительстве социализма успехи, указывает, что цель МНР - завершение строительства социализма и построение в дальнейшем коммунистического общества.

Монголия — парламентская республика. Здесь действует Конституция Монголии от 13 января 1992 года, вступившая в силу 12 февраля 1992 года.
Современная правовая система Монголии входит в романо-германскую правовую семью, сохраняя определенные черты социалистического права.

По форме правления Монголия- парламентско-президентская республика с некоторыми элементами советской республики(согласно Конституции Великий Государственный Хурал является высшим органом государственной власти, которому подотчетны Президент и Правительство). Политический режим – демократия в процессе становления.

Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент – Великий Государственный Хурал (ВГХ) в составе 76 членов, избираемых прямым всеобщим голосованием сроком на 4 года ВГХ может прекратить свою деятельность досрочно только в результате самороспуска. ВГХ вправе выносить на обсуждение любые вопросы внутренней и внешней политики государства. Его исключительная компетенция: определить основы внутренней и внешней политики; принимать законы, вносить в них дополнения и изменения; по представлению правительства Монголии ратифицировать международные договоры; определять финансовую, кредитную, налоговую и денежную политику государства; назначать, освобождать и принимать отставку премьер - министра, членов правительства, а также других органов.

Глава государства- Президент, являющийся символом единства монгольского народа, главнокомандующим вооруженными силами страны. Он избирается на альтернативной основе путем всеобщего прямого и тайного голосования сроком на 4 года.

1) Пунсалмаагийн Очирбат(21 марта 1990-20 июня 1997). Партии: Монгольская народно-революционная партия(1990), Монгольская национально-демократическая партия / Монгольская социал-демократическая партия (1993).

2) Нацагийн Багабанди (20 июня 1997-24 июня 2005). Партия:Монгольская народно-революционная партия.

3) Намбарын Энхбаяр(24 июня 2005-18 июня 2009). Партия:Монгольская народно-революционная партия.

4) Цахиагийн Элбэгдорж (с 18 июня 2009-). Партия:Демократическая партия.

Смену общественного строя закрепила Конституция 1992г. основанная на тех же принципах, что и большинство основных законов: демократии, разделения властей, приоритет прав человека, многообразие форм собственности. Целью Конституции провозглашено построение и развитие в стране гуманного, гражданского, демократического общества.