Правовое регулирование труда рабочих и служащих

НЕКОТОРЫЕ ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ТРУДА

Глава 1

1.1. ОСНОВНЫЕ ДИРЕКТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

Правовые вопросы охраны труда в нашей стране регулируются положениями Конституций СССР и союзных республик, Основами зако­нодательства Союза ССР и союзных республик о труде и кодексами законов о труде (КЗоТ) союзных республик.

Согласно Конституции СССР, все граждане имеют право на труд (ст. 40), отдых (ст. 41), охрану здоровья (ст. 42), материальное обеспе­чение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца (ст. 43). Конституция СССР гарантирует равноправие в области труда независимо от нацио­нальности, расы, пола, участия в общественных организациях.

Базой советского трудового законодательства являются Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде¹, которые регулируют трудовые отношения всех рабочих и служащих, содействуя росту производительности труда, повышению эффективности обществен­ного производства и подъему на этой основе материального и культур­ного уровня жизни трудящихся, укреплению трудовой дисциплины и постепенному превращению труда на благо общества в первую жизнен­ную потребность каждого трудоспособного человека. Законодательство о труде устанавливает высокий уровень условий труда, всемерную охрану трудовых прав рабочих и служащих (ст. 1).

В соответствии с правовыми нормами, содержащимися в Основах, разработаны кодексы законов о труде союзных республик, в которых учтены особенности каждой из них.

В соответствии со ст. 7 Кодекса законов о труде РСФСР (КЗоТ РСФСР) [1] профсоюзный комитет предприятия от имени коллектива рабочих и служащих заключает с администрацией коллективный договор. При разработке его следует руководствоваться Положе­нием о порядке заключения коллективных договоров, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Президиумом ВЦСПС от 28.09. 1984 г. № 11- 4/285, и Рекомендациями профсоюзным комитетам по разработке разделов коллективного договора «улучшение состояния условий и охраны труда» и «соглашения по охране труда».

______________________________

¹ Далее Основы

При подго­товке коллективного договора необходимо провести паспортизацию условий труда на всех рабочих местах и заполнить паспорта санитарно-технического состояния цехов; составить спецификацию на оборудование и материалы, необходимые для выполнения намеченных мер; направить предложения о выделении фондов в соответствующие органы.

Администрация АТП должна взять на себя обязанности по: обеспе­чению бесперебойной работы и надлежащему содержанию санитарно-бытовых помещений; предоставлению дополнительных отпусков и сокра­щению рабочих дней; выдаче лечебно-профилактического питания или молока; снабжению газированной водой; содержанию в порядке терри­тории предприятия; обеспечению безопасности эксплуатации транспорт­ных средств; обеспечению спецодеждой, спецобувью и другими средства­ми индивидуальной защиты; строгому соблюдению требований охраны труда, технологической дисциплины, графиков планово-предупредитель­ных ремонтов; обеспечению бесперебойной работы вентиляции, исправ­ного состояния оборудования, нанесения на нем требуемой окраски и т. д.

Профсоюзный комитет должен в установленные сроки проводить выборы общественных инспекторов по охране труда, утверждать составы комиссий по охране труда, организовывать обучение актива и постоян­ный контроль силами общественности за соблюдением требований охра­ны труда, систематически проверять выполнение хозяйственными руко­водителями предложений общественных инспекторов и комиссий по охра­не труда, обобщать предложения в проекты коллективного договора и соглашения, обсуждать их на собраниях в трудовых коллективах, проводить дни охраны труда и т. д.

Взаимные обязательства администрации и профсоюзного комитета предусматривают: внедрение мероприятий системы управления охраной труда; административно-общественный (трехступенчатый) контроль за состоянием охраны труда; материальное и моральное стимулирование членов трудовых коллективов за работу без аварий и травмирования работающих; изготовление, своевременное обновление и пополнение стендов по охране труда и т. д.

При подведении итогов социалистического соревнования между производственными подразделениями предприятия администрация и профсоюзный комитет должны учитывать в качестве основных показа­телей состояние охраны труда, культуры производства, уровень произ­водственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

К коллективному договору прилагаются: соглашение по охра­не труда (прил. 1); перечень мероприятий, предусмотренных на теку­щий год пятилетним комплексным планом улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий и не являющихся номенклатурными; перечень работ и профессий, дающих рабочим и слу­жащим право на бесплатное получение спецодежды, спецобуви и дру­гих средств индивидуальной защиты.

Коллективный договор распространяется на всех рабочих и служа­щих предприятия независимо от членства в профессиональном союзе. Выполнение коллективного договора контролируют администрация, профсоюзный комитет предприятия и их вышестоящие органы.

В РСФСР основные вопросы охраны труда регулируются ст. 139— 159 КЗоТ РСФСР. Так, например, ст. 139 обязывает администрацию предприятия обеспечивать здоровые и безопасные условия труда. Администрация обязана внедрять современные средства техники безопас­ности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предупреждающие возникновение профессиональных заболеваний рабочих и служащих.

Ст. 141 запрещает ввод в эксплуатацию предприятий, не отве­чающих требованиям охраны труда.

Ст. 143 устанавливает требования к администрации предприятия по соблюдению правил по охране труда.

Ст. 144 и 146 возлагают на администрацию предприятия обязанности по проведению инструктажа рабочих и служащих по технике безопасности и производственной санитарии и по постоянному контролю за соблюдением требований инструкций по охране труда

Ст. 145 устанавливает требования к рабочим и служащим по соблю­дению инструкций по охране труда

Ст. 147 обязывает администрацию предприятия своевременно и правильно расследовать и учитывать несчастные случаи на производстве

Ст. 148 касается вопросов выделения и расходования средств па мероприятия по охране труда

Ст. 149—152 затрагивают вопросы обеспечения работающих спец­одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, мылом, обезвре­живающими средствами, молоком и лечебно-профилактическим пита­нием, газированной соленой водой. На работах с вредными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, рабочим и служащим выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

Администрация обязана обеспечивать хранение, стирку, сушку, дезинфекцию, дегазацию, дезактивацию и ремонт выданных рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (ст. 149)

Ст. 154 предусматривает необходимость медицинских осмотров ра­бочих и служащих некоторых категорий. Рабочие и служащие, занятые на тяжелых работах и на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры для определения пригодности их к поручаемой работе и предупреждения профессиональных заболеваний.

Ст. 155, 156 посвящены вопросам перевода на более легкую работу и ее оплаты.

Ст. 159 устанавливает материальную ответственность предприятий за ущерб, причиненный рабочим и служащим повреждением их здоровья.

В рекомендациях Всесоюзного совещания по охране труда (июнь 1981 г.) подчеркивалась необходимость привлечения широких масс тру­дящихся к решению комплекса вопросов, связанных с улучшением условий труда, обеспечением его безопасности. Эта мысль нашла отра­жение и в постановлении Верховного Совета СССР от 17.06.83 г., согласно которому с 01.08.1983 г введен в действие Закон СССР «О тру­довых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями». Трудовым коллективам предприятий предоставлены широкие полномочия в политической, экономической и социальной жизни страны. Ст. 15 Закона устанавливает полномочия трудовых коллективов в улучшении охраны труда. Трудовые коллективы:

обсуждают и одобряют комплексные планы улучшения условий, охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий и контролируют выполнение этих планов;

вносят предложения по техническому перевооружению, механизации и автоматизации, улучшению организации и повышению культуры производства, сокращению ручного, малоквалифицированного и тяже­лого физического труда, активно участвуют в их реализации;

разрабатывают и осуществляют мероприятия по улучшению усло­вий труда и быта работающих женщин, усилению охраны материнства и детства;

контролируют использование средств, предназначенных на охрану труда, и соблюдение всеми работниками правил и инструкций по охране труда на предприятиях, в учреждениях, организациях;

обсуждают вопросы использования средств социального страхова­ния и вносят соответствующие предложения;

вносят предложения и принимают участие в осуществлении мер по улучшению охраны окружающей среды;

ставят вопросы о привлечении к ответственности лиц, виновных в на­рушении правил охраны труда и законодательства об охране окру­жающей среды.

Лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, в невыполнении обязательств по коллективным дого­ворам и соглашениям по охране труда, препятствующие деятельности профессиональных союзов, могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности.

Дисциплинарная ответственность предусматривает взыскания с должностных лиц из числа руководящих, административно-технических и административно-хозяйственных работников, по вине которых допус­каются нарушения охраны труда, которые не влекут за собой тяжкие последствия и не могли повлечь их. В качестве мер дисциплинарного воздействия применяются: замечания, выговоры, строгие выговоры, переводы на нижеоплачиваемую работу на срок до трех месяцев или смещение на низшую должность на тот же срок и увольнения (ст. 135 КЗоТ РСФСР).

Административная ответственность выражается денежными штра­фами. Правом штрафовать пользуются правовые и технические инспек­торы труда, органы Госгортехнадзора, Госсаннадзора и Госпожнадзора. Органы Госэнергонадзора имеют право штрафовать только после обращения в административные комиссии при исполкомах районных, го­родских Сонетов народных депутатов. Денежному штрафу подвергается должностное лицо, которое своим непосредственным действием или бездействием нарушило трудовое законодательство, правила и нормы по охране труда. Штраф взыскивается из заработной платы должностного лица.

Материальная ответственность возникает в связи с утратой работ­ником трудоспособности при несчастном случае. Регулируется материаль­ная ответственность Основами гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 88—94) и гражданскими кодексами (ГК) союзных республик.

Согласно ст. 88 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик (ст. 444 ГК РСФСР), вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный организации, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими условиями ответственности за причинение вреда являются: наличие вреда, противоправное поведение организации или гражда­нина, причинная связь между противоправным поведением и наступив­шим вредом, наличие вины организации или гражданина в причинении вреда.

Согласно ст. 89 (ст. 446 ГК РСФСР), государственные учреждения отвечают за вред, причиненный гражданам неправильными служебными действиями их должностных лиц в области административного управления, на общих основаниях, если иное не предусмотрено специальным законом.

На основании ст. 90 (ст. 454 ГК РСФСР) АТП признаются владель­цами источников повышенной опасности и отвечают за вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Под непреодолимой силой понимают чрезвычайное событие, которое, будучи объектив но непредотвратимым при данных обстоятельствах, воздействует на источник повышенной опасности и тем самым вызывает наступление вредных последствий. В качестве непреодолимой силы могут выступать стихийные явления, например ураган, землетрясение, наводнение и иные объективные факторы. Вопрос о том, является ли данное явление непреодолимой силой, разрешается с учетом конкретных условий.

Устанавливая ответственность, закон стимулирует владельцев ис­точников повышенной опасности к такой организации деятельности, которая максимально снижает или устраняет вовсе возможность возник­новения вреда от источника повышенной опасности.

В ст. 93 (ст. 458 ГК РСФСР) предусматривается учет вины потер­певшего и имущественного положения лица, причинившего вред. Если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникнове­нию или увеличению вреда, то в зависимости от степени вины потерпевше­го (а при вине причинителя вреда — ив зависимости от степени его вины) размер возмещения, если иное не предусмотрено законом Союза ССР, должен быть уменьшен либо в возмещении вреда должно быть отказано.

Суд может уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, в зависимости от его имущественного положения.

Уголовная ответственность возникает в результате грубого нару­шения должностными лицами трудового законодательства, а также правил я норм охраны труда. Устанавливается уголовная ответствен­ность уголовными кодексами (УК) союзных республик.

Ст. 138 УК РСФСР устанавливает санкции за нарушение законодательства о труде. Незаконное увольнение трудящегося с работы из личных побуждений, неисполнение решения суда о восстановлении на работу, а равно иное умышленное существенное нарушение законода­тельства о труде, совершенное должностным лицом государственного или общественного предприятия или учреждения,— наказывается исправительными работами на срок до одного года или увольнением от должности.

Ст. 140 УК РСФСР предусматривает ответственность за нарушение правил, охраны труда. Нарушение должностным лицом правил по техни­ке безопасности, промышленной санитарии или иных правил охраны труда, если это нарушение могло повлечь за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия, — наказывается лишением сво­боды на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до ста рублей, или увольнением от должности.

Те же нарушения, повлекшие за собой причинение телесных повреж­дений или утрату трудоспособности,—

наказываются лишением свободы на срок до трех лет или исправи­тельными работами на срок до двух лет.

Нарушения, указанные в части первой настоящей статьи, повлекшие смерть человека или причинение тяжких телесных повреждений несколь­ким лицам,—

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет

Ст. 216 предусматривает ответственность за нарушение правил безопасности на взрывоопасных предприятиях или во взрывоопасных цехах. Нарушение производственно-технической дисциплины или правил, обеспечивающих безопасность производства на взрывоопасных пред­приятиях или во взрывоопасных цехах,

— наказывается исправительными работами на срок до одного года или штрафом до трехсот рублей, или увольнением от должности.

Те же действия, если они повлекли гибель людей или иные тяжкие последствия,—

наказываются лишением свободы на срок до семи лет

1.2. РЕЖИМ РАБОТЫ И ВРЕМЯ ОТДЫХА ВОДИТЕЛЕЙ АВТОМОБИЛЕЙ

Госкомтруд и ВЦСПС постановлением от 16.08.1977 г утвердили Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, в котором учтена специфика работы автомобильного транспорта. Это Положение распространяется на водителей независимо от ведомственной подчиненности предприятий, за исключением водителей, занятых на международных перевозках Режим труда и отдыха, преду­смотренный Положением, является обязательным при составлении графиков работы водителей

В состав рабочего времени водителя входят

установленное нормативами подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения на предприятие, а при международных перевозках — для выполнения работ в пункте оборота или в пути (на месте стоянки) перед началом и после окончания смены;

время па предрейсовый медицинский осмотр водителей (до 5 мин в смену),

время движения автомобиля на линии;

время стоянок в пунктах погрузки и разгрузки, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей;

время простоев не по вине водителя;

время остановок, установленных графиком для кратковременного отдыха в пути и на конечных пунктах, а также время на осмотр подвиж­ного состава и его обслуживание. На междугородных перевозках после 3 ч непрерывного вождения автомобиля предусмотрена стоянка продол­жительностью 10 мин для отдыха водителя. В дальнейшем стоянки такой продолжительности следуют через каждые 2 ч. Водителю, работающему по сдельному тарифу, это время учтено в нормах. Если для водителя установлено время обеденного перерыва, дополнительное время для отды­ха ему не предоставляется;

время стоянок на междугородных перевозках в промежуточных и конечных пунктах в соответствии с графиком (заданием) для охраны груза и автомобилей. Если в рейс направляются два водителя, это время засчитывается только одному из них;

половина времени, предусмотренного на обслуживание автомобиля, заданием на междугородный рейс (расписанием, графиком). Если в рейс направляются два водителя, то автомобиль должен быть оборудован спальным местом.

Продолжительность ежедневной работы (смены) определяется в за­висимости от того, какая рабочая смена установлена для данного предприятия — пятидневная с двумя выходными днями или шестиднев­ная с одним выходным днем

При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы (смены) водителей определяется правилами внутреннего тру­дового распорядка или графиками сменности, утверждаемыми адми­нистрацией по согласованию с профсоюзным комитетом с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели (ст. 46 КЗоТ РСФСР). Продолжительность рабочей недели (41 ч) установлена ст. 42 КЗоТ РСФСР (ст. 21 Основ) При шестидневной рабочей неделе продолжи­тельность ежедневной работы не может превышать 7 ч.

В предпраздничные дни продолжительность работы (смены) водите­лей сокращается на 1 ч, как при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе. Когда праздничному дню предшествуют дни еженедель­ного отдыха, продолжительность рабочей смены не сокращается.

При работе в ночное время установленная продолжительность ра­боты (смены) сокращается на 1 ч. Продолжительность ночной работы уравнивается с продолжительностью дневной в тех случаях, когда это необходимо по условиям производства, в частности, в непрерывных производствах, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем.

Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей авто­мобилей, принимая во внимание требования безопасности движения, при суммированном учете (см. ст. 280 Основ и ст. 52 КЗоТ РСФСР) рабочего времени ограничило продолжительность смены водителям до 10 ч. В исключительных случаях с разрешения министерства (ведомства) и по согласованию с соответствующим ЦК профсоюза ее продолжи­тельность может быть увеличена, но не более чем до 12 ч.

В случаях, когда при междугородных перевозках предусматривает­ся пребывание водителя в автомобиле более 12 ч, на таком автомобиле должно быть оборудовано специальное место для отдыха водителя, и в рейс направлены два водителя.

Для водителей городских автобусов с их согласия администрация совместно с профсоюзным комитетом может устанавливать рабочий день с разделением смены на две части (с двумя выходами на работу), перерыв между которыми должен быть не менее 2 ч без учета времени обеденного перерыва.

Водителям легковых автомобилей (кроме автомобилей-такси) и во­дителям автомобилей, обслуживающим экспедиции и изыскательские партии, занятым на геологоразведочных, топографогеодезических и изыскательских работах в полевых условиях, ненормированный рабочий день может быть установлен руководителем предприятия по согласо­ванию с профсоюзным комитетом. Число и продолжительность рабочих смен по графикам сменности этим водителям устанавливаются исходя из нормальной продолжительности рабочей недели (41 ч), а дни еже­недельно отдыха предоставляются на общих основаниях.

Водителям с ненормированным рабочим днем предоставляется в качестве компенсации за нагрузку и работу во внеурочное время допол­нительный отпуск, и производится соответствующая доплата. Конкретный размер доплаты и число дней дополнительного отпуска определяет администрация по согласованию с профсоюзным комитетом в зависи­мости от степени нагрузки и работы во внеурочное время.

Водителя, работающего по повременному тарифу, в случае непол­ной загрузки нормального рабочего времени основной работой можно по согласованию с профсоюзным комитетом привлекать к другой близ­кой по квалификации и специальности работе.

Рабочее время водителей при суммированном учете должно регла­ментироваться графиками сменности.

На автомобильном транспорте общего пользования наибольшее распространение получил помесячный суммированный учет рабочего времени. Для водителей, занятых перевозкой пассажиров в курортных местностях в летне-осенний период, а также на перевозках, связанных с обслуживанием сезонных работ, в качестве учетного берется период свыше одного и до шести месяцев. В этих случаях учетный период уста­навливается министерством (ведомством) в согласованию с отраслевым ЦК профсоюза.

Сверхурочная работа для водителей может применяться только в исключительных случаях с разрешения профсоюзного комитета. При суммированном учете рабочего времени его продолжительность в тече­ние дня не должна превышать 12 ч. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого водителя 4 ч в течение 2 дней подряд и 120 ч в год.

Режим работы водителей определяется не только продолжитель­ностью рабочего дня (смены), но и чередованием работы с отдыхом. Время отдыха включает: перерыв в течение рабочей смены для отдыха и питания (обеденный перерыв); ежедневный отдых (междусменный); еженедельный отдых (выходные дни); отдых в праздничные дни; еже­годный основной и предусмотренный законодательством дополнитель­ный отпуска.

Перерыв для отдыха и питания предоставляется, как правило, в середине рабочей смены, но не позднее чем через 4 ч после начала работы продолжительностью до 2 ч. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности работы в предшествующей отдыху смене.

При суммированном учете рабочего времени ежедневный отдых в отдельные периоды может быть уменьшен до 12 ч. Однако это допускает­ся только с разрешения министерства (ведомства) при согласовании с ЦК профсоюза. Неиспользованные части ежедневного отдыха сум­мируются и могут предоставляться в виде дополнительных свободных от работы дней в течение учетного периода.

Продолжительность ежедневного отдыха водителей междугородных перевозок в пунктах оборота или в промежуточных пунктах должна быть не менее продолжительности предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей — не менее половины продолжи­тельности этой смены с соответствующим увеличением отдыха непосред­ственно после возвращения к месту постоянной работы.

Трудовым законодательством (ст. 59 КЗоТ РСФСР) установлена минимальная продолжительность еженедельного непрерывного отдыха. Для водителей она составляет вместе с временем перерыва для отдыха и питания в предшествующий день не менее 42 ч.

Если при суммированном учете рабочего времени продолжитель­ность рабочих смен водителей установлена свыше 10 ч, продолжитель­ность еженедельного отдыха может быть 29—42 ч. В среднем же за учетный период продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 ч.

Водителям допускается предоставлять еженедельный отдых в раз­личные дни недели в соответствии с графиком сменности. Работа в выходной день компенсируется отгулом в течение ближайших двух недель. Лишь в исключительных случаях и если у администрации не было возможности предоставить другой день отдыха такая работа оплачивается в двойном размере.

Привлекать водителей к работе в праздничные дни допускается, если это предусмотрено графиком сменности в случаях, когда приоста­новка работы не возможна по производственно-техническим условиям, на работах, связанных с обслуживанием населения, при выполнении неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ. При сумми­рованном учете рабочего времени работа в праздничные дни по гра­фику включается в норму рабочего времени учетного периода.

Работа в праздничные дни оплачивается в двойном размере. При подсчете сверхурочных часов для повышения их оплаты работа в празд­ничные дни сверх нормы учетного периода не учитывается, поскольку она уже оплачена в двойном размере.

Отпуска водителям предоставляются ежегодно в срок, предусмотрен­ный графиком.

Глава 2

Дата добавления: 2015-06-27