Переход на трехлетний бюджет

II. Среднесрочное бюджетное планирование

В связи с тем, что в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены поправки, благодаря которым создаются правовые предпосылки перехода на трехлетний бюджет, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям рекомендуется в целях улучшения финансового положения и платежеспособности осуществить следующие мероприятия по переходу на трехлетний бюджет. Целесообразность выбора трехлетнего бюджета по сравнению с перспективным финансовым планом состоит в том, что трехлетний бюджет позволяет значительно расширить практику заключения среднесрочных контактов, обеспечивает большую стабильность межбюджетных отношений, ориентирует бюджетный процесс на достижение необходимых результатов.

В настоящее время Бюджетный Кодекс Российской Федерации предоставляет субъектам Федерации и муниципальным образованиям возможность выбора между трехлетнем бюджетом и среднесрочным финансовым планом. Представляется, что выбор трехлетнего бюджета позволит субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям) в полной мере использовать возможность заключения среднесрочных контрактов, установить прозрачные и предсказуемые правила бюджетно-налоговой политики на среднесрочную перспективу. Заключение среднесрочных контрактов позволит снизить расходы по государственному (муниципальному) заказу, то есть будет способствовать увеличению платежеспособности региональных (местных) бюджетов. Установление прозрачных и предсказуемых правил бюджетно-налоговой политики на среднесрочную перспективу также является необходимым институциональным условием для улучшения финансового положения и платежеспособности региона (муниципального образования). Прежде всего, власти субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) рекомендуется оценить риски и последствия перехода к трехлетнему бюджету. Реализация данного мероприятия создаст предпосылки для улучшения финансового планирования и повышения платежеспособности субфедеральных бюджетов. Если субъект Российской Федерации (муниципальное образование) собирается вводить трехлетний бюджет лишь в среднесрочной перспективе, работу по подготовке необходимых изменений в законодательство, устанавливающее нормы осуществления бюджетного процесса в части отражения утверждения и реализации бюджета на три года, целесообразно начинать как можно раньше. Это связано с тем, что разработка соответствующих нормативно-правовых актов надлежащего качества может занять значительный период времени. При переходе на трехлетний бюджет субъект Российской Федерации (муниципальное образование) должен добиться определенного компромисса между гибкостью бюджета и его предсказуемостью. В этой связи рекомендуется распределять не менее 95%, 80% и 70% бюджетных расходов в разрезе ГРБС соответственно на первый, второй и третий годы бюджетного цикла. Данные доли распределяемых расходов обусловлены необходимостью обеспечения определенной гибкости бюджетной системы региона, а также объективными трудностями, связанными с планированием доходов и расходов. В то же время распределение бюджетных расходов в разрезе ГРБС на трехлетний период станет реальным механизмом формирования среднесрочных ведомственных программ расходов. Данные программы повысят предсказуемость бюджетных расходов и будут способствовать улучшению финансового положения региона (муниципалитета), экономии бюджетных средств, создадут возможность долгосрочного прогнозирования расходных обязательств, то есть формируют предпосылки повышения платежеспособности субъектов РФ (муниципальных образований).

Для улучшения финансового положения и платежеспособности муниципальных образований рекомендуется утверждать не менее 100%, 80% и 70% межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям из бюджета субъекта Российской Федерации соответственно на первый, второй и третий годы бюджетного цикла. Закрепление межбюджетных трансфертов на трехлетний период является необходимым условием перехода органов местного самоуправления к среднесрочному бюджетному планированию. Кроме того, закрепление межбюджетных трансфертов в трехлетнем бюджете направлено на увеличение прогнозируемости муниципальных финансов, на снижение для них бюджетных рисков и на предотвращение политического давления субъектов Федерации на органы местного самоуправления, осуществляемого с помощью распределения межбюджетных трансфертов. Предлагаемые доли распределения межбюджетных трансфертов обусловлены тем, что на федеральном уровне утверждено распределение фонда финансовой поддержки регионов на 100%, 85%, 80% в первый, второй и третий годы бюджетного цикла. Скорее всего, подобные пропорции могут быть применены при распределении межбюджетных трансфертов в системе «регион-муниципалитет». Однако на первую трехлетку предлагается установить менее жесткие правила в распределении межбюджетных трансфертов, так как применение трехлетнего планирования межбюджетных трансфертов является новым и во многом неотработанным элементом бюджетного процесса для субъектов Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-07-02