Методическая и нормативная база определения сметной стоимости строительной продукции

Сметная стоимость – это нормативная цена, определяемая на основе проекта (рабочих чертежей, спецификаций, ведомостей, объемов работ, сметных норм, расценок и других данных. Следовательно для определения свободной (договорной) цены на строительную продукцию необходимы соответствующая методическая документация и сметно-нормативная база. Особую роль в инвестиционно-строительной деятельности занимает новое ценообразование и сметное нормирование.

Сметные нормативы – это обобщенное название комплекса сметных норм, цен и расценок, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с определенными правилами и методическими положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, расширения и технического перевооружения предприятий любой формы собственности.

Отдельной сметной нормой называется совокупность ресурсов (затрат труда рабочих, времени работы строительных машин, потребности в материальных ресурсах), установленная на принятый измеритель строительных, монтажных и других работ.

Суммарный результат умножения элементов сметной нормы на соответствующие цены ресурсов дает единичную расценку – стоимость прямых затрат на измеритель работы.

Уже в начале 90-х годов стало ясно, что рожденные в недрах административно-командной и распределительной системы сметно-нормативные базы 1984 и 1991 годов вступили в противоречие с новыми рыночными реалиями. Ушли единые цены, тарифы, изменились и представления инвесторов о потребительских качествах жилья. С середины 90-х на российский строительный рынок хлынули новые материалы и технологии, в том числе и зарубежные. При определении стоимости работ с их использованием у сметчиков возникли технические и методические сложности. Стало очевидно, что старая система ценообразования абсолютно непригодна для рыночных отношений.

По мере совершенствования сметного дела в строительстве Госстрой РФ постановлением от 08.04.2002 г. № 16 «О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве» с 01.09.2003 г. отменил сметное нормирование базы 1984 и 1991 гг. и обязал перейти на более современный аналог 2001 г. (по стоимостным показателям в ценах на 01.01.2000 г.). Разработанная и введенная новая сметно-нормативная база 2001 года обеспечивает участников инвестиционно-строительного процесса новым механизмом достоверного определения стоимости строительства в условиях рыночных отношений.

Современная система ценообразования включает следующие основные методические документы в строительстве (МДС):

1. Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004).

2. Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004) и (МДС 81-34.2004) – для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

3. Методич6еские указания по определению величины сметной прибыли в строительстве (МДС 81-25.2001) и письмо Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Рострой) от 18.11.2004 г. № АП-5536/06 «О порядке применения нормативов сметной прибыли в строительстве».

4. Методические рекомендации по определению размера средств на оплату труда в договорных ценах и сметах на строительство и оплату труда работников строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций (МДС 83-1.99).

5. Методические указания по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (МДС 81-3.2005), издание 2-е, исправленное и дополненное.

6. Методические указания по разработке сборников (каталогов) сметных цен на материалы, изделия, конструкции и сборников сметных цен на перевозку грузов для строительства и капитального ремонта зданий и сооружений (МДС 81-2.99).

7. Методические указания по разработке государственных элементных сметных норм на монтаж оборудования (МДС 81-26.01).

8. Указания по применению Федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы (ФЕР-2001), (МДС 81-36.2004).

9. Указания по применению Федеральных единичных расценок на монтаж оборудования (ФЕРм-2001), (МДС 81-38.2004).

Сметная нормативная база классифицируется в зависимости от их назначения, уровня утверждения и степени детализации.

Главным назначением сметных норм и расценок является определение нормативных затрат всех видов ресурсов, необходимых для выполнения соответствующих видов работ (услуг), как основы для последующего перехода к стоимостным показателям с применением определенных методов их расчета. Кроме того, сметные нормы используются для определения потребности в затратах труда, строительных машин и механизмах, материалах, изделиях и конструкциях при разработке проектов организации строительства и производства работ.

Сметные нормы и нормативы в зависимости от уровня их утверждения подразделяются на:

1. Государственные;

2. Отраслевые;

3. Территориальные;

4. Фирменные.

Государственные сметные нормы и единичные расценки ГЭСН и ФЕР вводятся в действие федеральными органами исполнительной власти, в строительстве, как правило Госстроем России для межотраслевого применения во всех регионах РФ.

Отраслевые сметные нормы и расценки ОЭСН и ОЕР вводятся в действие отраслевыми министерствами и ведомствами для их применения для определенных направлений строительства (к примеру нефтегазового строительства) и (или) конкретных инвестиционных проектов. Отраслевая нормативная база не должна противоречить государственной.

Территориальные сметные нормы и расценки ТСН, ТЕР вводятся в действие органами исполнительной власти субъектов РФ для реализации инвестиционных проектов на территории соответствующего региона. ТСН не должны противоречить государственной нормативной базе.

Фирменные сметные нормы и расценки ФСН, ФР учитывают реальные условия деятельности конкретных предприятий и вводятся в действие их приказами.

Все нормы и нормативы приводятся в соответствующих официальных сборниках для использования в сметном деле. Состав и потребность ресурсов в сметных нормах должны соответствовать современному техническому уровню в строительном производстве, прогрессивным проектным решениям с использованием достижений отечественной и мировой промышленности строительных материалов.

Сметными нормами предусмотрено производство выполнения работ в нормальных условиях. При выполнении работ в особых условиях, к соответствующим элементам сметных норм и расценок применяются повышающие коэффициенты, приводимые в прил. 1 МДС 81-35.2004, в технических частях сборников норм и в Общих указаниях к сборникам единичных расценок.

Любые нормы являются усреднением расхода ресурсов и разрабатываются на основе данных, полученных в результате проведения специальных нормативных наблюдений (хронометража), с использованием передовой техники, например, цифровой видеокамеры; или на базе накопленного нормативного и технического материала. Норма формируется из трех частей: чистой нормы, нормы отходов и нормы потерь.

В настоящее время при отсутствии в действующих сборниках сметных норм и расценок отдельных показателей на некоторые виды конструкций и работ разрешается разработка соответствующих индивидуальных сметных норм и расценок с утверждением их заказчиком в составе сметной документации к рабочему проекту, поскольку они учитывают конкретные условиях производства работ.

К элементным сметным показателям следует также отнести сметные цены в сборниках цен на материалы, изделия, конструкции; цены на перевозки грузов для строительства; средние сметные цены на основные строительные ресурсы (сборники «ССЦ», «СССЦ», «Стройка», «Строитель», «Строй-Маркет» и др.).

Основной состав укрупненных сметных нормативов следующий:

1. Относительные сметные показатели, выраженные в процентах и коэффициентах:

- нормативы накладных расходов по основным видами строительства и видам работ;

- нормативы сметной прибыли (общеотраслевые и по видам работ);

- сметные нормы затрат на строительство и разработку временных титульных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001, ГСНр 81-05-01-2001 – при производстве ремонтно-строительных работ);

- сметные нормы дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время (ГСН 81-05-02-2001, издание 2-е, исправленное и дополненное от 28 марта 2007 г., ГСНр 81-05-02-2001);

- резерв средств на непредвиденные работы и затраты (п.4.96 МДС 81-35.2004);

- нормы заготовительно-складских расходов (МДС 81-35.2004);

- нормативы затрат на содержание службы заказчика (технического надзора);

- индексы изменения стоимости проектно-изыскательских работ, устанавливаемые к базисному уровню цен;

- индексы, коэффициенты, изменения стоимости работ, устанавливаемые к базовому уровню цен (см. журнал «ЦиСН» - ценообразование и сметное нормирование в строительстве).

2. Удельные сметные нормативы, расценки и показатели стоимости (сборники и удельные показатели):

- укрупненные показатели на виды работ (УПВР);

- укрупненные показатели базисной стоимости на виды работ (УПБС ВР);

- укрупненные показатели базисной стоимости строительства зданий и сооружений (УПБС);

- прейскуранты на строительство зданий и сооружений (ПРЗС);

- укрупненные сметные нормативы (УСН) и расценки (УР) на здания, сооружения, конструкции и виды работ;

- укрупненные ресурсные нормативы (УРН) и укрупненные показатели ресурсов (УПР);

- укрупненные расценки на конструкции и виды работ жилищно-гражданского строительства (УР-2001 СПб);

- прейскурант на наружные сети водопровода и канализации (ПР-2001 СПб);

- укрупненные показатели базисной стоимости строительства по объектам аналогам (УПБС-2001);

-укрупненные показатели для определения стоимости проектных работ(Справочники базовых цен);

- удельные показатели стоимости строительства (УПСС) в текущих ценах, публикуемые в официальных изданиях, например в журнале ЦиСН РЦЦС СПб.

Государственные нормы и расценки обязательны только для бюджетных строек и ориентированы на типовое строительство. Однако частные застройщики в целях экономии предпочитают эти нормы, в использовании которых им помогают квалифицированные специалисты сметного дела.

Государственные элементные сметные нормы 2001 года разработаны на строительные и специальные строительные работы ГЭСН-2001 – 49 сборников), на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр-2001 – с 51 по 69 сборник), на монтаж оборудования (ГЭСНм-2001 – 40 сборников), на пусконаладочные работы (ГЭСНп-2001 – 9 сборников).

Государственные элементные сметные нормы на строительные работы (ГЭСН-2001)

Сборники ГЭСН предназначены для определения состава и потребности в ресурсах, необходимых для выполнения строительных работ, и используются для определения сметной стоимости строительства ресурсным методом, разработки единичных расценок (сборников ЕР) различного назначения (федеральных территориальных, отраслевых, фирменных), укрупненных сметных нормативов, применяемых при строительстве новых, реконструкции, расширении и техническом перевооружении действующих предприятий, зданий и сооружений (в дальнейшем – строительство).

ГЭСН отражают среднеотраслевой уровень строительного производства на принятую технику и технологию выполнения работ и могут применяться организациями-заказчиками и подрядчиками независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

ГЭСН не распространяются на отдельные конструкции и виды работ в уникальных зданиях и сооружениях, к капитальности и качеству которых предъявляются повышенные требования.

Полученные на основе ГЭСН данные о составе и количестве ресурсов могут быть использованы для определения продолжительности выполнения работ, составления различной технологической документации и списания материалов.

Пример таблицы Государственных сметных норм:

Таблица ГЭСН 08-02-009 Кладка перегородок толщиной 120 мм из камней

керамических или силикатных кладочных

Состав работ:

01. Заготовка и установка арматуры при кладке армированных перегородок.

02. Кладка конструкций из камней.

Измеритель: 100 м2 перегородок (за вычетом проемов).

Клпдка перегородок толщиной 120 мм из камней керамических или силикатных:

08-02-009-1 –армированных при высоте этажа до 4 м;

08-02-009-2 – армиролванных при высоте этажа свыше 4 м;

08-02-009-3 – неармированных при высоте этажа до 4 м;

08-02-009-4 – неармированных при высоте этажа свыше 4 м.

Шифр ресурса	Наименование элементов затрат	Ед. измер.	08-02-009-1	08-02-009-2	08-02-009-3	08-02-009-40
1.1	Затраты труда рабочих-строителей Средний разряд работы Затраты труда машинистов	чел.-ч.   чел.-ч.	148,75 2,8 3,29	114,48 2,8 3,20	122,57 2,7 3,30	94,37 2,7 3,19
	МАШИНЫ И МЕХАНИЗМЫ Краны башенные при работе на других видах строительства (кроме монтажа технологического оборудования) 8 т Автомобили бортовые грузоподъемностью до 5т	маш.-ч   маш.-ч	3,18   0,11	3,09   0,11	3,30   -	3,10   -
404-9033   402-9070   204-9038 101-0782   102-0026   411-0001	МАТЕРИАЛЫ Камни керамические или силикатные кладочные Раствор готовый кладочный (состав и марка по проекту) Арматура класса А-1 Поковки из квадратных заготовок массой 1,8 кг Пиломатериалы хвойных пород. Бруски обрезные длиной 4-6,5 м, шириной 75-150 мм, толщиной 40-75 мм 1У сорта Вода	100 шт.   мз   т т   мз   мз	2,6   1,4   0,09 0,005   0,016   0,2	2,6   1,4   0,09 0,05   0,016   0,2	2,6   1,4   - 0,05   0,016   0,2	2,6   1,4   - 0,005   0,016   0,2

Каждый сборник ГЭСН содержит техническую часть и таблицы норм по разделам. В технической части приводятся общие указания, правила исчисления объемов работ и коэффициенты к некоторым сметным нормам.

Все элементные сметные нормы построены по единому принципу - таблицы ГЭСН имеют шифр, наименование, состав работ, измеритель и количественные показатели норм расхода ресурсов.

Шифр нормы состоит из номера сборника (два знака), номера раздела сборника (два знака), порядкового номера таблицы в данном разделе сборника (три знака) и порядкового номера нормы в данной таблице (один-два знака). Такая форма шифра нормы введена впервые и имеет ряд преимуществ:

- нормы и созданные на их базе расценки имеют одинаковые шифры, что более удобно для поиска автоматизации;

- для последующего дополнения сборников ГЭСН новыми видами конструкций и работ предусмотрен резерв номеров таблиц, и теперь новые нормы и расценки могут включаться в соответствующие разделы сборников, а не в конец сборников, как было ранее.

Таблицы ГЭСН содержат следующие нормативные показатели:

- затраты труда рабочих-строителей (монтажников, пусконаладочного персонала), в чел-ч.;

- средний разряд работы (показатель «средний разряд работы» характеризует разряд звена рабочих-строителей, выполняющих полный комплекс работ);

- затраты труда машинистов, в чел.-ч.;

- состав и время эксплуатации строительных машин, механизмов механизированного инструмента, в маш.-ч.;

- перечень материалов, изделий, конструкций, используемых в процессе производства работ, и их расход в физических (натуральных) единицах измерения.

Коды ресурсов приняты в соответствии с номенклатурой строительных машин и механизмов и номенклатурой материалов, изделий и конструкций на базе кодификатора сметно-нормативной базы 1991 года, с введением в него дополнительных кодов.

В описании состава работ, учтенных нормами, приводится перечень основных операций и видов работ. В кратком перечне состава работ мелкие и второстепенные сопутствующие операции, как правило, не упоминаются, но учитываются. Для работ, не относящихся ко всем нормам таблицы, указываются номера норм, к которым они относятся.

Наименование видов работ и конструкций содержат основные характеризующие признаки. Параметры отдельных характеристик (длина, высота, площадь, масса и т.п.), приведенные со словом «до», следует понимать включительно, а со словом «от» - исключая указанную величину, т.е. свыше.

В сборника ГЭСН состав применяемых машин и механизмов, как правило, приводится без конкретных марок (указываются только тип и основная характеристика машины).

При составлении смет основанием для установления марок строительных машин является проектная документация: проект строительства (ППР) или проект организации строительства (ПОС). При этом корректировка норм машинного времени (маш.-ч.), приведенная в ГЭСН, не допускается.

Материальные ресурсы (материалы, изделия и конструкции) приведенные в ГЭСН в сокращенных наименованиях, по обобщенной номенклатуре, без указания дополнительных технических характеристик и марок (не влияющих на числовые значения норм) с приведением нормируемого расхода ресурсов, а в отдельных случаях и без него.

По некоторым материалам, изделиям и конструкциям, расход которых зависит от проектных решений, в таблицах сметных норм указываются только наименования материалов, а в графах расхода приводится литера «П».

При составлении сметной документации расход этих материальных ресурсов определяется по проектным данным (рабочим чертежам) с учетом минимальных, трудноустранимых потерь и отходов, связанных с перемещением материалов и изделий от приобъектного склада до рабочей зоны и их обработкой при укладки в дело.

В ГЭСН учтены работы по выгрузке строительных материалов, изделий и конструкций на приобъектном складе, горизонтальное и вертикальное перемещение материалов, изделий и конструкций от приобъектного склада до места их установки, монтажа или укладки в дело.

При отсутствии в сборника ГЭСН норм на отдельные виды конструкций и работ, а также в тех случаях, когда технология и расход ресурсов в конкретных условиях выполнения строительных работ отличаются от технологии и расхода ресурсов, принятых в сборниках ГЭСН, следует разрабатывать индивидуальные (фирменные) сметные нормы.

Для разработки индивидуальных норм рекомендуется использовать один из следующих методов:

1-й метод. Подбор аналогов по отдельным элементам затрат из имеющихся в ГЭСН, наиболее близко подходящих к конкретным индивидуальным условиям устройства таких конструктивных элементов или выполнения видов работ, и формирования на этой основе нормы.

2-й метод. Предусматривает хронометраж работ при устройстве индивидуальных конструктивных элементов. Хронометраж имеет целью определить величину затрат труда с учетом разряда выполняемых работ, затрат по конструкции строительных машин в маш.-часах, расход строительных материалов, конструкций, узлов, деталей, а также других затрат. На основе этих данных составляется индивидуальная ЭСН.

3-й метод. Предусматривает сочетание элементов первого и второго методов, т.е. применение аналогов по одним видам затрат и хронометраж по другим.

Федеральные и территориальные единичные расценки на строительные работы (ФЕР-2001, ТЕР-2001)

Федеральные и территориальные единичные расценки на строительные работы (ЕР) составлены в базисных ценах на 1 января 2000 года и предназначены для определения прямых затрат в сметной стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений, разработки укрупненных нормативов сметной стоимости, а также для расчетов за выполненные строительные работы.

Сборники ФЕР-2001 разработаны в уровне цен для базового района страны (Московская область).

Пример таблицы Единичных расценок

Раздел 01. Производственные здания и сооружения

1. Фундаменты и фундаментные балки

Табл. 07-01-001 Укладка фундаментов и фундаментных балок

100 шт. сборных конструкций

№ расценок	Наименование и характери- стика строительных работ и конструкций	Ед. измер.	Прямые затраты, руб.	В том числе, руб.	Затраты труда рабочих Чел.-ч.
Оплата труда рабочих	Экспл.машин	материалы
Коды неучтенных ресурсов	Наименование и характери- стика неучтенных расцнка- ми материалов	всего	В т.ч. оплата труда	Расход неучтенных материалов
07-01-001-1   (440-9001)	Укладка блоков и плит ленточных фундаментов при глубине котлована до 4 м, массой конструкций: До 0,5 т Конструкции сборные железобетонные	100 шт. Шт.	3871,80	774,36	2228,64	385,32	868,80	72,37
07-01-001-2 (440-9001)	До 1,5 т Конструкции сборные железобетонные	100 шт Шт.	6050,30	991,81	3067,49	531,66		91,58
07-01-001-3 (440-9001)	До 3,5 т Конструкции сборные железобетонные	100 шт Шт.	9094,69	1490,84	4581,15	792,93	3022,70	134,31
07-01-001-4 (440-9001)	Более 3,5 т Конструкции сборные железобетонные	100 шт. Шт.	12926,78	2094,17	7257,86	964,64	3574,75	186,48

ЕР составлены на основе:

- Государственных элементных сметных норм на строительные работы ГЭСН-2001;

- средних сметных цена на материалы, изделия и конструкции по состоянию на 1 января 2000 года;

- средних сметных цен эксплуатации строительных машин и механизмов по состоянию на 1 января 2000 года;

- уровня оплаты труда рабочих строителей и машинистов по состоянию на 1 января 2000 года (принята по данным государственной статистической отчетности в строительстве за 1У квартал 1999 г.).

Для определения сметной стоимости работ (в том числе уникальных), отсутствующих в сборниках ЕР, могут разрабатываться индивидуальные (фирменные, производственные) сметные нормы и расценки, утверждаемые заказчиком в составе проекта (рабочего проекта).

В единичных расценках, за исключением особо оговоренных случаев, учтена стоимость выгрузки материалов на приобъектном складе, а также затраты на горизонтальный и вертикальный транспорт материалов, изделий и конструкций от приобъектного склада до места их установки, монтажа или укладки в проектное положение (внутрипостроечный транспорт).

В технической части ЕР помещены сведения о назначении и порядке применения расценок, правила исчисления объемов работ и коэффициенты, учитывающие производство работ в условиях, отличающихся от принятых в расценках.

Нумерация, наименование и единицы измерения с Сборниках ЕР совпадают с нумерацией, наименованием и единицами измерения аналогичных таблиц Государственных элементных сметных норм на строительные работы ГЭСН-2001.

В отдельных ЕР в графу 4 «Прямые затраты»и графу 8 «Материалы» не включена стоимость основных строительных материалов, изделий и конструкций, принимаемая исхлжя из проектных данных и текущих цен по условиям поставки (комплектации). Такие материалы приводятся отдельной строкой непосредственно в единичных расценках с указанием кода, наименования и расхода на измеритель расценки. Техническая характеристика принимается по проектным данным (рабочим чертежам).

При составлении сметной документации и при расчетах за выполненные работы стоимость работ по таким единичным расценкам определяется двумя строками:

- в первой, исчисляется стоимость работ по соответствующей единичной расценке;

- во второй, стоимость не учтенных расценками материалов, изделий и конструкций.

По некоторым материалам, изделиям и конструкциям в ЕР указаны только наименования, а расходы их принимаются по проектным данным (рабочим чертежам).

В случаях, когда на момент составления сметной документации отсутствуют данные о стоимости указанных материалов, необходимо использовать данные о ценах, приводимые в Сборниках средних сметных цен на материалы и другие справочно-информационные материалы о текущих ценах на строительные ресурсы.

В составе ЕР не учитываются накладные расходы, сметная прибыль и прочие (лимитированные) затраты.

Применение ЕР осуществляется непосредственно при составлении локальных смет. При этом все необходимые показатели из ЕР переносятся в сметы без изменений. Уточнения сметных показателей, связанные с порядком применения ЕР и учетом коэффициентов на условия работ, осуществляются при составлении смет, при этом приводятся ссылки на соответствующие пункты технических частей соответствующих Сборников ЕР и Общих указаний.

Составление сметной документации с применением ЕР может осуществляться в базисном (на 01.01.2000 г.) и текущем уровнях цен. Для учета роста стоимости строительства, вызванного инфляционными факторами в период действия Единичных расценок, может использоваться базисно-индкесный метод определения стоимости строительства, основанный на применении индексов цен по видам и комплексам работ и объектам строительства, разрабатываемых к базисному уровню цен на 01.01.2000 г.

Методические основы нормирования и ценообразования в строительстве формировались десятилетиями. Основным нормативным документом в строительстве являлись строительные нормы и правила (СНиП 11-101-95). Этот государственный нормативный документ состоит из четырех частей, каждая из которых делится на главы:

Часть 1. «Строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование».

Часть 2. «Нормы строительного проектирования».

Часть 3. «Правила производства и приемки строительных работ».

Часть 4. «Сметные нормы и правила».

Несмотря на большие изменения происходящие в настоящее время в области нормативно-технического регулирования строительства СНиП, как основополагающий и регламентирующий документ, продолжает действовать. Эти правила пока никто не отменял и ими можно и нужно пользоваться.

Дата добавления: 2015-07-02