ВВЕДЕНИЕ. Задачи и направления совершенствования управления силами и

Задачи и направления совершенствования управления силами и

средствами на пожаре................................................................................................. 216

8.1. Современные требования к управлению силами и средствами................. 216

8.2. Изучение опыта тушения пожаров.................................................................. 218

8.3. Автоматизация как направление дальнейшего совершенствования

управления силами и средствами................................................................... 224

8.4. Обеспечение готовности сил и средств управления..................................... 233

8.5. Устойчивость и непрерывность управления силами и средствами........... 235

8.6. Роль морального фактора при тушении пожаров и пути его

формирования у личного состава.................................................................... 240

8.7. Способы поддержания морального состояния пожарных в ходе

тушения пожара................................................................................................. 244

Заключение......................................................................................................................... 247

Приложение 1..................................................................................................................... 249

Приложение 2..................................................................................................................... 250

Приложение 3..................................................................................................................... 251

Литература.......................................................................................................................... 252

Развитие научно-технического прогресса, его все более широкие сферы распространения способствуют созданию новых технических систем, совокупное действие которых приводит к непрерывному снижению уровня безопасности людей как на производстве, так и в среде обитания, к возрастанию риска существования человеческой цивилизации на Земле. Это обусловлено все большим насыщением техносферы потенциально опасными производствами, технологическими процессами, веществами, материалами. В условиях отсутствия глобальных военных конфликтов человечество на всех континентах, во всех странах несет огромные потери, связанные с крупными промышленными авариями, пожарами, взрывами, технологическими катастрофами, стихийными бедствиями. Статистика свидетельствует о непрерывном нарастании их числа и постоянном увеличении ущерба от них. Ими наносятся крупные, порой невосполнимые потери населению и экономике страны.

Нормальное функционирование производства, комфортные и безопасные условия жизни и деятельности людей должны обеспечиваться системой, которая призвана предотвращать, уменьшать воздействие или ликвидировать последствия проявления опасностей техносферы и природных опасностей. Эту систему можно назвать системой обеспечения высокого уровня качества жизни и нормального устойчивого функционирования хозяйственного комплекса страны. Её составной частью является система обеспечения безопасности людей от аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Одной из важнейших составляющих общей безопасности в мире является пожарная безопасность. Под ней понимают такое состояние объекта, при котором минимизируется вероятность возникновения пожара, а в случае его возникновения предотвращается воздействие на людей опасных факторов пожара и обеспечивается защита материальных ценностей. Под объектом здесь понимается здание и сооружение (независимо от назначения), наружная установка, транспортное средство, места открытого хранения материалов, в пределах которых возможно присутствие людей и (или) материальных ценностей с учетом технологических процессов, оборудования, изделий.

Пожарная безопасность должна обеспечиваться системами предотвращения пожаров и противопожарной защиты.

Первая состоит из комплекса организационных мероприятий и технических средств, направленных на исключение возможности возникновения пожара. Вторая включает в себя комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара и ограничение материального ущерба от него.

Многочисленные исследования, проводимые как у нас в стране, так и за рубежом, отмечают всё возрастающий рост пожарной опасности. Пожарная опасность сопровождает или вызывает другие виды опасностей, пожары превращаются в одну из главных опасностей человечества.

В мире ущерб от пожаров составляет десятки миллиардов долларов, ежегодно погибают до 70 тыс. человек, в огне гибнут исторические и культурные ценности. Поэтому пожары начинают сравнивать с "малыми войнами" XX в. Однако "малые войны" начинаются и кончаются, а пожарные потери ежегодны - этакая непрерывная "малая война" с огнем. Например, за время войны во Вьетнаме США потеряли убитыми 46 тыс. человек. За это же время в этой стране от пожаров погибло 144 тыс. человек. За время войны в Афганистане СССР потерял убитыми 15 тыс. солдат и офицеров. В этот же период времени в результате пожаров погибло около 100 тыс. граждан.

Достаточно сказать, что в 2000 г. в России произошло около 250 тыс. пожаров, суммарный ущерб от которых превысил 43 млрд. руб. На этих пожарах более 16 тыс. человек погибли, ещё около 15 тыс. получили травмы.

По данным статистики, в России за последние 10 лет гибель людей на пожаре возросла в 1,5 раза, материальный ущерб – в 8 раз. Кроме того, резко возросла "цена" пожара. Ущерб от 1 пожара увеличился в
3 раза.

При определении ущерба от аварий, пожаров, взрывов в соответствии с установленным порядком учитывается, в основном, лишь стоимость материальных ценностей, уничтоженных или поврежденных непосредственно пожарами, взрывами, а полный экономический ущерб определяется расчетно.

Исследования показали, что косвенный ущерб в 7-10 раз превышает прямой (без учета потерь, связанных с гибелью и травмированием людей).

По предварительным подсчетам, прямой и косвенный ущерб от аварий, пожаров, взрывов, катастроф можно оценить примерно в 4 – 5 % от валового внутреннего продукта. Только прямой ущерб от пожаров уносит ежегодно около 0,25 – 0,3 % ВВП развитых стран.

Ликвидация последствий аварий, пожаров, взрывов, катастроф требует больших материальных, денежных, людских ресурсов.

Ущерб, причиняемый пожарами, оказывает большое влияние на снижение темпов развития экономики. Например, в России ежегодно пожарами уничтожается около 4 млн. м² поэтажной площади, т.е. жилой фонд города с населением около 350 тыс. человек.

В настоящее время создаются технические системы, совокупное действие которых способствует повышению уровня риска в жизни людей. Многие ученые отмечают, что в последние годы в техносфере в целом происходит непрерывное снижение уровня безопасности. Поэтому от 70 до
80 % современных аварий, взрывов, пожаров, катастроф происходит по вине людей: из-за их халатности, невнимательности, некомпетентности. Это, прежде всего, означает, что современный человек оказался неподготовленным психологически и физиологически к жизни в современных опасных для жизни условиях.

Для адекватного реагирования на складывающуюся оперативную обстановку с пожарами постоянно изменяются и расширяются задачи и функции пожарной охраны, которая в настоящее время представляет собой наиболее подготовленную, технически оснащенную и мобильную экстренную службу.

Одним из важных направлений повышения эффективности функционирования системы обеспечения пожарной безопасности (СОПБ) является совершенствование управления ею. Управление СОПБ представляет собой воздействие на систему обеспечения пожарной безопасности, на её отдельные подсистемы, блоки и элементы с тем, чтобы обеспечить сохранение их качества и специфики, а также нормальное функционирование, совершенствование и развитие для создания и поддержания рационального уровня пожарной безопасности. Управление СОПБ – это сложный, многоаспектный, многоплановый процесс. Поэтому его изучение и разработка по всем основным этапам научной системы могут быть осуществлены только силами многих коллективов ученых и практических работников различных отраслей знания. Поэтому, наряду со сложившимися направлениями исследований СОПБ, весьма перспективным представляется следующий подход. В проблеме совершенствования СОПБ определяются ее основные направления, каждое из которых должно разрабатываться комплексно, т.е. все теоретические, методологические, методические вопросы и вытекающие из них практические рекомендации должны рассматриваться в неразрывном единстве. Такой подход позволит обеспечить достаточную глубину научной проработки отдельных проблем, усилить практическую направленность и ценность данной работы.

Современный период развития пожарной охраны (ПО) характеризуется постоянно возрастающей ролью управления. В современных условиях состояние и развитие управления справедливо расценивается как один из важнейших показателей боевой готовности пожарной охраны, уровня её организационного и технического совершенства.

Один из законов пожарной науки гласит, что ход и исход тушения пожара зависит от соотношения социально-экономического, технического и тактического потенциала пожарных подразделений.

Однако реальное соотношение сил в ходе ведения боевых действий на пожаре определяется не столько потенциальными, сколько реализуемыми тактическими возможностями пожарных подразделений, а степень реализации тактических возможностей пожарных подразделений находится в прямой зависимости от эффективности управления ими.

Для успешного тушения недостаточно быть более подготовленным вообще. Умение сосредоточить основные усилия на главном направлении также зависит от искусства управления имеющимися силами и средствами. История пожарной охраны знает немало примеров, когда опытные руководители тушения пожара (РТП) успешно тушили пожар даже меньшими силами, и наоборот, РТП, не умудренные "наукой побеждать", допускали просчеты при большем, чем требуется, превосходстве сил и средств.

Изучение, обобщение и анализ предшествующего опыта, выявление факторов и условий, под влиянием которых шел процесс развития, средств и методов управления, имеют важное значение для правильного понимания проблем, определения путей дальнейшего развития теории и практики управления силами и средствами на пожаре для выявления специфических законов управления, познания механизма проявления их на практике и использования в целях совершенствования и развития управления на пожаре.

Управление пожарными подразделениями как специфическая область пожарного дела возникло и развивалось одновременно с зарождением и развитием пожарной охраны.

Совершенствовалась система управления в различных её звеньях. Большую роль в организации управления играют уставы пожарной охраны. Большое внимание уделялось техническому оснащению органов управления.

Управление пожарными подразделениями совершенствовалось в зависимости от появления новой пожарной техники и пожарно-технического вооружения (ПТВ), изменений в организации работы подразделений (сил), повышения их тактических возможностей, совершенствования условий подготовки и ведения боевых действий на пожарах.

Продолжалось глубокое и всестороннее изучение опыта тушения пожаров. Этот опыт и взгляды на подготовку и ведение боевых действий на пожарах обобщались и закреплялись в новых уставах, наставлениях и других руководящих документах.

Принятие на вооружение новой пожарной техники привело к коренным изменениям во взглядах на характер тушения пожаров, в способах подготовки и ведения боевых действий, предъявило новые требования к управлению подразделениями. Потребовалось пересмотреть основные теоретические положения и выработать практические рекомендации по дальнейшему развитию и совершенствованию всей системы управления силами и средствами на пожаре, методов работы РТП и оперативных штабов при подготовке и в ходе тушения. Необходимо было изыскать пути повышения оперативности работы РТП и оперативных штабов при подготовке и в ходе тушения пожаров. Этого можно было достичь только при внедрении новых технических средств управления, изменении методов работы РТП и оперативных штабов на пожаре, внедрении современных информационных и коммуникационных технологий.

Усилилось внимание к исследовательской работе в различных областях пожарного дела. В теории управления подразделениями (силами) велась разработка научного аппарата для оценки эффективности мероприятий по совершенствованию средств и методов управления.

Основным направлением дальнейшего совершенствования управления пожарной охраной стала автоматизация наиболее трудоемких процессов. Это диктовалось необходимостью в короткие сроки обобщать и оценивать большой поток поступающей информации и немедленно реагировать на резкие и быстрые изменения обстановки. Новая техническая база управления создавалась с учетом последних достижений в области вычислительной техники и систем связи. Имевшиеся в подразделениях средства связи и способы ее организации уже не полностью отвечали задаче обеспечения РТП и оперативных штабов устойчивой и непрерывной связью с подчиненными подразделениями (силами), взаимодействующими органами, особенно при ведении боевых действий на крупных и сложных пожарах. В связи с этим началось внедрение современных систем и средств связи с повышенной надежностью, быстродействием и достоверностью передачи больших потоков информации.

Важной задачей в совершенствовании работы РТП и органов управления силами и средствами на пожаре стала разработка методов принятия оптимальных решений и планов ведения боевых действий. С этой целью проводились исследовательские и тренировочные пожарно-тактические учения. Опыт учений показал, что основные элементы системы управления (должностные лица, пункты управления, система связи) становятся первоочередными объектами для совершенствования.

Новые, более сложные условия подготовки и ведения боевых действий на пожарах предъявили повышенные требования к подготовке должностных лиц на пожаре. От РТП и руководителей органов управления потребовались высокие профессиональные знания. В связи с этим встала задача усилить внимание к инженерно-технической подготовке управленческих кадров, к обучению их новым методам управления с широким использованием средств оргтехники и автоматизированных систем. Начался активный пересмотр программ, объёма и профилей подготовки слушателей в высших и средних пожарно-технических образовательных учреждениях. В результате принятых мер сложились эффективные системы подготовки высококвалифицированных специалистов пожарного дела.

Одной из важнейших задач пожарной науки стали дальнейшее развитие теории управления пожарными подразделениями и выработка практических рекомендаций по совершенствованию систем управления подразделениями, организационных форм и методов работы РТП и оперативных штабов с учетом внедрения опыта тушения пожаров.

При этом приходилось решать вопросы, связанные с выработкой типовых схем размещения оперативных штабов на местности, отработкой вопросов их оборудования, совершенствованием организации и осуществления сбора и обработки информации, математическим моделированием боевых действий, уточнением организационно-штатной структуры органов управления силами и средствами на пожаре. Проявилась тенденция выделения теории управления пожарными подразделениями в самостоятельную составную часть пожарной науки.

Сейчас, как никогда, остро стоит вопрос о повышении эффективности управления. Пути достижения этого многообразны: улучшение организационной структуры систем управления, развитие и внедрение высокоэффективных технических средств управления, развитие организационных форм и методов работы оперативных штабов на пожаре, улучшение подготовки кадров для органов управления и др. В успешном решении задач по всем этим направлениям первостепенное значение имеет разработка фундаментальных вопросов теории управления пожарными подразделениями и своевременная реализация достигнутых результатов на практике.

Теория призвана прокладывать путь практике. Без теории развитие идет методом проб и ошибок. На нынешнем этапе развития пожарного дела потребность в дальнейшей разработке теории не уменьшается, а, наоборот, становится еще большей. Новые возможности для плодотворных исследований открываются на стыке различных наук.

Вместе с тем история показывает, что эффективность практики управления подразделениями в решающей степени зависит от глубины теоретической разработки вопросов управления в общей системе пожарной безопасности. Эта зависимость особенно остро проявляется в настоящее время, когда новые средства и способы ведения боевых действий на пожаре предъявили к управлению и новые, более высокие требования, практическое выполнение которых немыслимо без научной теории управления пожарными подразделениями.

Цель настоящей книги в том, чтобы на основе опыта тушения пожаров, проведенных пожарно-тактических учений и занятий, изменений в средствах и способах ведения боевых действий раскрыть теоретические основы управления пожарными подразделениями, показать возможные пути его совершенствования. Поскольку рассмотреть управление подразделениями во всех звеньях и различных видах их деятельности (при проведении боевой подготовки, при несении внутренней службы и т.д.) в одном издании не представляется возможным, авторы ограничились анализом процесса управления лишь в условиях тушения пожара.

Для того чтобы избежать излишних повторений, в основу структуры книги положен функциональный признак: каждая из основных функций управления (сбор и обработка данных об обстановке, принятие решения, планирование боевых действий и т.д.) рассматривается в отдельной главе или разделе. Такая структура принята за основу в связи с тем, что управление силами и средствами на пожаре, как и любое другое управление, всегда носит четко выраженный циклический характер – большинство функций управления при подготовке и в ходе ведения боевых действий неизбежно и многократно повторяются; изменяются лишь их конкретное содержание и условия осуществления, что учтено авторами при изложении каждой главы.

Дата добавления: 2015-07-02