Основы деятельности органов судейского сообщества

Органы судейского сообщества

Успешное осуществление судебной власти в Российской Федерации зависит и обусловлено рядом факторов и, в первую очередь, организационных вопросов. «Основная ячейка» судебной власти - есть судья и его деятельность зачастую зависит от того как функционирует система обеспечения его гарантий независимости, несменяемости и от коррупционных воздействий, то есть все вопросы, касающиеся внутренней организации, функционирования, кадровой политики, обеспечения качественного осуществления правосудия – относятся к ведению судейского сообщества в лице его органов. Нахождение в судейском сообществе по действующему законодательству определяется с момента принятия присяги судьей и до вступления в силу решения о приостановлении, прекращении полномочий судьи (в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку, привлечением судьи к уголовной ответственности, профессиональной непригодностью и др.). Деятельность органов судейского сообщества регламентирована ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ (с изм. и доп. 2003 г. и 14 августа 2004 г.)

Впервые упоминается о них в ст. 17 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями от 14 апреля, 24 декабря 1993 г. 21 июня 1995 г., 17 июля 1999 г., 20 июня 2000 г. июнь –2001 г. декабрь-2001 г), где перечисляются цели и виды органов судейского сообщества:

1. Для выражения интересов судей как носителей судебной власти ими образуются органы судейского сообщества.

2. Органами судейского сообщества являются:

- Всероссийский съезд судей, а в период между съездами - Совет судей Российской Федерации, избираемый Всероссийским съездом судей; (см. Регламент Совета судей Российской Федерации, принятый решением сессии Совета судей РФ 16 марта 1995 г.);

- Собрания судей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации;

- Съезды (конференции) судей республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, военных округов, групп войск и флотов, арбитражных судов, а в период между съездами (конференциями) - избираемые ими советы судей.

В ст. 29 ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. №1 -ФКЗ отмечается, что органы судейского сообщества формируются:

1. Для выражения интересов судей как носителей судебной власти, формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества.

2. Высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации.

3. Компетенция и порядок образования органов судейского сообщества устанавливаются федеральным законом.

Федеральный закон «Об органах судейского сообщества» в ст. 3 данный перечень расширяет: «Органы судейского сообщества

1. Органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти.

2. Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются:

- Всероссийский съезд судей;

- конференции судей субъектов Российской Федерации;

- Совет судей Российской Федерации;

- советы судей субъектов Российской Федерации;

- общие собрания судей судов;

- Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

- квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

3. Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами».

Основными задачами органов судейского сообщества являются:

1) содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

2) защита прав и законных интересов судей;

3) участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;

4) утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Принципы организации и деятельности органов судейского сообщества:

1. Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

2. Советы судей и квалификационные коллегии судей организуются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.

Законом от 14 августа 2004 г. №100-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» определен порядок формирования органов судейского сообщества. Реализация некоторых принципов (например, гласности) в деятельности органов судейского сообщества делает робкие шаги и нуждается в совершенствовании.[49]

Всероссийский съезд судей (далее также - съезд) является высшим органом судейского сообщества.

Делегаты на съезд избираются по следующим нормам представительства:

- от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - по десять судей;

- от судей каждого федерального арбитражного суда округа - по два судьи;

- от судей каждого арбитражного апелляционного суда – по два судьи;

- от судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых 50 судей каждого верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;

- от судей каждого арбитражного суда субъекта Российской Федерации - по одному судье, а также дополнительно по одному судье от каждых 30 судей каждого арбитражного суда субъекта Российской Федерации;

- от судей каждого окружного (флотского) военного суда - по два судьи;

- от судей гарнизонных военных судов - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации, на территории которого действуют гарнизонные военные суды;

- от судей районных судов - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации, а также дополнительно по одному судье от каждых 100 судей районных судов, действующих на территории субъекта Российской Федерации;

- от мировых судей - по одному судье от каждого субъекта Российской Федерации;

- от судей каждого конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - по одному судье.

Делегаты на съезд от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральных арбитражных судов округов, федеральных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов - на конференциях судей субъектов Российской Федерации.

Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации. Внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Съезд считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины избранных делегатов.

Председательствует на съезде председатель Совета судей Российской Федерации.

Конференции судей субъектов Российской Федерации (далее также - конференции судей) представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Конференции судей созываются советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Порядок избрания делегатов на первую после вступления в силу настоящего Федерального закона конференцию судей и нормы их представительства от соответствующих судов утверждаются советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации, на последующие конференции судей - конференцией судей.

Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Председательствует на конференции судей председатель совета судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

Совет судей Российской Федерации формируется Всероссийским съездом судей из числа судей федеральных судов, а также судей судов субъектов Российской Федерации. Его деятельность строго ограничена в законодательстве и имеется ряд позитивных изменений в его деятельности.[50]

В Совете судей Российской Федерации устанавливаются следующие нормы представительства:

- от судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - по два судьи;

- от судей федеральных арбитражных судов округов - два судьи;

- от судей арбитражных апелляционных судов – два судьи;

- от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - пять судей;

- от судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - восемь судей;

- от судей окружных (флотских) военных судов - два судьи;

- от судей гарнизонных военных судов - три судьи;

- от судей районных судов - восемь судей;

- от мировых судей - пять судей;

- от судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации - три судьи;

- от каждого субъекта Российской Федерации - по одному судье, избираемому съездом по представлению соответствующей конференции судей субъекта Российской Федерации.

Члены Совета судей Российской Федерации, представляющие судей судов всех видов и уровней, избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее число голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Члены Совета судей Российской Федерации, представляемые конференциями судей, избираются тайным голосованием делегатами съезда. Избранными считаются судьи, получившие большинство голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании.

Совет судей Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета судей Российской Федерации и его заместителей.

Член Совета судей Российской Федерации не может быть избран на должность председателя Совета судей Российской Федерации или заместителя председателя Совета судей Российской Федерации более двух раз подряд.

Президиум Совета судей Российской Федерации избирается Советом судей Российской Федерации из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда Российской Федерации, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов Российской Федерации. В состав Президиума Совета судей Российской Федерации входят по должности председатель Совета судей Российской Федерации и его заместители.

Советы судей субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Совет судей субъектов Российской Федерации избирает из своего состава подотчетных ему председателя совета судей субъекта Российской Федерации и его заместителей.

Член совета судей субъекта Российской Федерации не может быть избран на должность председателя совета судей субъекта Российской Федерации или заместителя председателя совета судей субъекта Российской Федерации более двух раз подряд.

Полномочия члена совета судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов советов судей принимается соответственно съездом или конференцией судей, а в период между съездами (конференциями) судей - соответствующим советом судей.

Совет судей Российской Федерации как орган судейского сообщества:

1. Совет судей Российской Федерации является выборным органом судейского сообщества, подотчетным только съезду.

2. Совет судей Российской Федерации созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

3. Рабочим органом Совета судей Российской Федерации является Президиум Совета судей Российской Федерации, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей Российской Федерации.

Заседания Президиума Совета судей Российской Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

4. Председатель Совета судей Российской Федерации созывает Совет судей Российской Федерации, Президиум Совета судей Российской Федерации и руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей Российской Федерации.

5. Председатель Совета судей Российской Федерации представляет Совет судей Российской Федерации в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества.

6. По поручению председателя Совета судей Российской Федерации его полномочия может осуществлять один из его заместителей.

Для рассмотрения вопросов:

- отбора кандидатов на должность судьи;

- приостановления или прекращения полномочий судьи;

- обеспечения неприкосновенности судьи;

- проведения аттестации судьи и присвоения ему квалификационного класса, для чего создаются: квалификационные коллегии судей субъектов РФ и Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, которая формируется в количестве 29 членов коллегии.

Члены коллегии из числа судей избираются по следующим нормам представительства:

- от судей Верховного Суда Российской Федерации - два судьи;

- от судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - два судьи;

- от судей федеральных арбитражных судов округов - два судьи;

- от судей арбитражных апелляционных судов – два судьи;

- от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - четыре судьи;

- от судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации - три судьи;

- от судей окружных (флотских) военных судов - три судьи.

Десять членов коллегии - представители общественности назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Один член коллегии - представитель Президента Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации.

Судьи в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации избираются тайным голосованием на съезде делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов.

Избранными считаются судьи, получившие на раздельных собраниях делегатов наибольшее количество голосов делегатов съезда, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от соответствующих судов.

Избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей Российской Федерации. Работа данного сообщества весьма многообразна.[51]

Квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации формируется по следующим нормам представительства:

- от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - два судьи;

- от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - пять судей;

- от судей гарнизонных военных судов - один судья;

- от судей районных судов - три судьи;

- от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - один судья;

- от мировых судей - один судья;

- семь представителей общественности;

- один представитель Президента Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации, в которых общая численность судей судов, указанных в абзацах втором - шестом настоящего пункта, менее 30, квалификационная коллегия судей формируется в количестве 11 членов коллегии по следующим нормам представительства:

- от судей Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;

- от судей арбитражного суда субъекта Российской Федерации - два судьи;

- от судей гарнизонных военных судов - один судья;

- от судей районных судов - два судьи;

- от судей конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации - один судья;

- от мировых судей - один судья;

- два представителя общественности;

- один представитель Президента Российской Федерации.

В состав квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации не могут быть избранными председатели судов и их заместители.

Дата добавления: 2015-07-02