Год - новые встречи, старые договоренности

Очередная встреча двух лидеров в рамках саммита "большой восьмерки" на Си-Айленде (США), состоявшегося 9-10 июня 2004 г., также была малорезультативной. В ходе беседы Коидзуми и Путина были достигнуты соглашения о проведении мероприятий, посвященных 150-летию со дня подписания «Трактата о торговле и границах между Японией и Россией (1855г.). Стороны договорились приложить все усилия для поиска путей урегулирования спорных вопросов и подписания мирного договора в преддверии визита Путина в Японию в 2005 г.

На переговорах японцам был передан проект документа "Долгосрочная программа российско-японского сотрудничества в области энергетики". Кроме того, с российской стороны был поставлен вопрос "о налаживании более тесного сотрудничества в борьбе против незаконной добычи биоресурсов - морского браконьерства". Обсуждались также проблемы сотрудничества в области охраны окружающей среды, в частности, президент пообещал сделать все возможное для ратификации Россией Киотского протокола как составляющего элемента всемирной борьбы с глобальным потеплением.

Казалось бы, японская сторона поумерила свой пыл, а сам Коидзуми подустал отсвоих экстравагантных высказываний. Однако не тут-то было - в конце августа 2004 г. на сайте влиятельной газеты "Файненшл Тайме" появилось сообщение о намерении японского премьера посетить Курильские острова. Несмотря на заявление министра иностранных дел С. Лаврова, что подобная "инспекция" может спровоцировать дипломатический скандал и поставить под угрозу планируемый на начало 2005 г. визит В.Путина в Японию, 2 сентября 2004 г. Д.Коидзуми довольно долго плавал на катере вдоль разграничительной линии с Россией в водах у Южнокурильских островов. Таким образом японцы в очередной раз продемонстрировали настойчивость в своих территориальных требованиях, не обратив никакого внимания на заявление российского министра.

В связи с этим странно прозвучало интервью С. Лаврова15 сентября 2004 г., в котором он заявил, что "Москва готова отдать Японии два из четырех спорных Южнокурильских островов... Кремль признает Совместную Декларацию 1956 г., согласно которой СССР должен уступить японцам остров Шикотан и гряду Хабомаи".

Два из четырех островов наша страна была готова отдать и во времена Хрущева, и Горбачева и Ельцина, а Совместная декларация 1956 г. являлась основой нормализации двусторонних отношений. Японцев же, по сути, такой вариант никогда не устраивал - в случае отказа от возврата всех четырех островов не может идти и речи о подписании мирного договора. Все верно кроме одного "но" - о передаче островов заговорили не в Токио, а в Москве, и не кто-нибудь, а министр иностранных дел. Похоже, российская дипломатия не думала о будущем тысяч людей, которые, понимая, что их предают, вышли на массовый митинг в Южно-Сахалинске с плакатами "Наша Родина - Сахалин в Курилы" и "Владимир Владимирович, услышьте сахалинцев! Мы голосовали за Вас". В акции приняли участие почти 4 тыс. жителей Сахалина и Курильских островов. Было собрано около3 тыс. подписей под обращением к руководству России с целью отказа от планов передачи островов Японии.

Реакцией японской стороны было молчание. Для японцев сказать "нет" было бы недипломатично, а обсуждать такое предложение не имело для них смысла, так как позиция Токио хорошо известна. СМИ также не комментировали заявление Лаврова, ведь с точки зрения общественных и деловых кругов, Россия предлагала уладить территориальный спор, отдав Японии «всего лишь» гряду Хабомаи и необитаемый Шикотан. Иными словами, таким "бездействием" Япония подтвердила приверженность своей линии в отношении территориальных требований.

22 октября 2004 г. состоялась встреча лазеров двух стран в рамках саммита АТЭС. На ней президент Путин подтвердил свое намерение осуществить визит в Японию в начале следующего года и провести консультации по вопросам заключения мирного договора Коидзуми высоко оценил ратификацию Россией Киотского протокола и призвал активнее развивать сотрудничество во всех сферах двусторонних отношений. Снова ничего конкретного.

По-моему, имеется более чем достаточно оснований сказать, что решение главной проблемы в отношениях между двумя странами на данный момент отсутствует. Возможно, будущим поколениям политиков удастся найти выход из ситуации.

ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

Сценариев передачи Курильских островов существует несколько. Но все они по тем или иным причинам не устраивают ни Россию, ни Японию.

Возвращение двух островов - два островных образования (Хабомаи и Шикотан) передать Японии, а два острова (Кунашир, Итуруп) оставить России. Это так называемая "концепция воз вращения двух островов" - предложение сделанное Японии Советским Союзом при Н.С. Хрущеве, когда в 1955-1956 гг. шли переговоры о мирном договоре между Японией и СССР. Япония в то время склонялась к принятию этого предложения (С. 30).

Однако тогдашний кабинет министров И.Хатоямы отказался сделать окончательный шаг, причем, в определенной степени под давлением со стороны госсекретаря США Дж.Даллеса.

Компромиссы и уступки представляют собой неотъемлемые атрибуты переговоров. Тем не менее, если Россия согласится передать хотя бы два острова Японии, это будет означать, что она уступила и тем самым ущемила свои интересы. Проблема российско-японских отношений в настоящее время - это не споры или переговоры о количестве возвращаемых или не возвращаемых островов. Если бы проблема заключалась только в этом, вероятно, можно было бы нащупать почву для компромисса и сближения позиций сторон. В настоящее же время вопрос с российской стороны должен стоять принципиально: сохранение всех Южно-Курильских островов.

Переход Южно-Курильских островов под "совместное управление" - идея, бередящая умы желающих поскорее "хоть как-нибудь" решить существующий территориальный вопрос.

Надо отметить, чтов историиеще не было ни одного успешного примера подобной практики. В свое время Сахалин был превращен в район смешанного проживания россиян и японцев. Между ними непрерывно возникали различные недоразумения, в конечном итоге в этой ситуации была поставлена точка - в 1875 г. был заключен Договор об обмене Курильских островов на Сахалин, и Сахалин стал российской территорией, а Курильские острова японской территорией.

Рассматривая "совместное правление" таким образом, российская сторона, пусть даже оно будет относиться к двум островам - Кунаширу и Итурупу, этим не согласится. К тому же Япония требует восстановления суверенитета над всеми островами. Если внимательно рассмотреть предложение о "совместном управлении", внесенное российской стороной, станет ясно, что это - проект, по которому суверенитет над спорными землями поровну распределен не будет. Смысл подобных российских предложений заключается в том, чтобы японская сторона, насколько это возможно, признала бы российский суверенитет над этими землями, а за японской стороной осталось бы право в той ли иной степени осуществлять их хозяйственное освоение.

Скорее всего, на подобные предложения японская сторона согласиться не сможет. То, что в настоящее время Япония не отвергает категорически и абсолютно планы совместной хозяйственной деятельности на островах Хабомаи, Шикотан, Кунашир и Итуруп (в духе предложений Е.Примакова), объясняется что региональное экономическое сотрудничество, не наносящее ущерба позиции Японии в вопросах суверенитета, в конечном счете может способствовать созданию атмосферы для передачи Японии названных выше островов.

Обращение в Международный суд ООН - еще один вариант решения конфликта вокруг Южно-Курильских островов. Но если заглянуть вперед, такой подход окажется не только нерациональным, но и приведет к трудностям. Сразу возникает вопрос: разве можно передавать решение деликатной проблемы в отношениях между двумя государствами на усмотрение третьей стороны? При обращении с иском в Международный суд ООН необходимо договориться о том, что обе стороны будут выполнять его решение. Между тем ни Япония, ни Россия пока не испытывают желания обращатьсяв этот суд.

Один из противников такого варианта, видный российский японист И.Латышев полагает, что все члены суда ООН вынесут решение в пользу Японии - великой экономической державы, влиятельного государства, которое находится в тесных отношениях с ведущими странами Запада. Ясно, что страны "большой семерки" по данному вопросу встанут не на сторону России, а на сторону Японии.

При отсутствии результатов в двусторонних переговорах Международный суд ООН не может вынести решение, приемлемое для обеих стран Решения этого суда не обладают достаточной принудительной силой, и поэтому они окажутся заведомо бессмысленными, если хоть одна из сторон их не примет.

Создание "специальной административной зоны" - т.н. "северные территории" уже рассматриваются Японией как своего рода "специальная зона": суверенитет России в отношении названных островов Японией не признается. Данное положение представляет проблему, ибо Россия разрешила японцам посещение "северных островов" без оформления российских виз и даже рассматривает предложение о ведении Японией и Россией совместной хозяйственной деятельности на островах в форме, которая не наносит ущерба переговорам об их принадлежности Японии.

Предложение превратить в "спецзону" Южные Курилы, возможно, разделяется третьими странами. Однако нельзя не задать вопрос, каков будет ее юридический статус? Если данный район не будет принадлежать ни России, ни Японии, ни какой-либо другой стране, то предложение о такой зоне нельзя оценить иначе, как легковесное и безответственное.

Близка к этому идея об учреждении зоны, которая находилась бы под опекой ООН. На первый взгляд, это кажется допустимым, но в таком случае от управления устраняются Россия и Япония, имеющие здесь свои особые интересы. Подобное решение представляло бы нелогичный подход к проблеме. В случае с Курилами возникает сомнение, пожелает ли российское население, проживающее на островах, оказаться под такой опекой?

Из истории известно, что все 11 районов, которые были включены в систему опеки после Второй мировой войны, позднее получили независимость. Последние из них - Маршалловы острова. Микронезия и Палау в Тихом океане. Подопечные территории - это районы с временным статусом до тех пор, пока они либо достигнут независимости, либо войдут в состав какого-нибудь государства. Представить независимость островов Хабомаи. Шикотан, Кунашир и Итуруп - абсурдно (С. 31).

На самом деле, замысел превратить Курильские острова в "специальную административную зону" - это мера, которая, спасая престиж России и Японии, смягчила бы удар по первой в случае передачи суверенитета над этими островами в руки второй. Больше всего такой неопределенный статус и, как результат этого, обстановка на этих островах не удовлетворят российское население Курил, настроенное на ответственный подход к решению проблемы.

Дата добавления: 2015-06-27