Методы научного познания 3 страница

Окончание табл.

Линии		Полупрези-
W М.ЖШ.ЛЖ.ЖЧЖЛ сравнения	Президентская	дентская (смешанная)	Парламентская
3. Ответствен-	Перед прези-	Двойная ответ-	Перед парла-
ность прави-	дентом.	ственность —	ментом. Пар-
тельства	Парламент не	перед парла-	ламент может
	может выра-	ментом и час-	внести вотум
	зить вотум не-	тично перед	недоверия
	доверия пра-	президентом.	правитель-
	вительству	Президент не	ству в целом
		ответственен за	или одному из
		действия прави-	его членов,
		тельства. Вотум	что влечет за
		недоверия пар-	собой отстав-
		ламента прави-	ку правитель-
		тельству невоз-	ства
		можен
4. Право рос-	Отсутствует	Президент имеет право роспу-
пуска парла-		ска парламента
мента у прези-
дента
5. Наличие	Отсутствует	Существует пост	премьер-мини-
поста премьер-		стра
министра
6. Объем пол-	Полномочия	Президент —	Президент-
номочий пре-	президента:	глава государст-	ские полномо-
зидента	он не только	ва. Полномочия	чия номиналь-
	глава госу-	в осуществле-	ны, любые
	дарства,	нии исполни-	действия он
	но и глава ис-	тельной власти	совершает по
	полнительной	разделены меж-	рекоменда-
	власти	ду президентом	ции прави-
		и правитель-	тельства,
		ством	которое несет
			за них ответ-
			ственность
7. Современ-	США, страны	Австрия, Рос-	Индия, Ита-
ные государ-	Латинской	сия, Франция	лия, ФРГ,
ства	Америки		Швейцария

Формы государственно-территориального устройства

Линии сравнения	Унитарное государство	Федерация	Конфедерация
1. Сущность	Единое, неде-	Объединение	Объединение аб-
формы госу-	лимое, состав-	нескольких	солютно незави-
дарственно-	ляющее одно	территориаль-	симых субъек-
территори-	целое госу-	ных единиц в	тов, имеющих
ального уст-	дарственное	одно государс-	независимую
ройства	устройство	тво	систему госу-
			дарственных ор-
			ганов и законо-
			дательств, свою
			валюту, граж-
			данство, нацио-
			нальные армии
2. Конститу-	Принимают-	Принимаются	Принимаются
тивные	ся высшими	высшими союз-	высшими орга-
(определяю-	органами	ными органа-	нами власти го-
щие) реше-	власти	ми; в сфере сов-	сударств-участ-
ния		местного веде-	ников
		ния — с
		участием субъ-
		ектов федера-
		ции
3. Террито-	Единая, гра-	Образуют терри-	Отсутствие еди-
рия	ницы админи-	торию субъек-	ной территории
	стративно-	тов, внутрен-
	территориаль-	ние границы
	ных единиц	изменяются
	устанавлива-	только с согла-
	ются и изме-	сия субъектов в
	няются цент-	установленном
	ром	конституцией
		порядке
4. Полити-	Администра-	Субъекты обла-	Государства-
ческая само-	тивно-терри-	дают опреде-	участники со-
стоятель-	ториальные	ленной полити-	храняют пол-
ность	единицы не	ческой самосто-	ную политичес-
	наделены по-	ятельностью	кую самостоя-
	литической		тельность
	самостоятель-
	ностью

Окончание табл.

Линии сравнения	Унитарное государство	Федерация	Конфедерация
5. Конститу­ция	Единая	Союза и субъек­тов, верховенс­тво конститу­ции союза	Государств-участников
6. Граждан­ство	Единое	Союзное и субъ­ектов	Государств-участников
7. Правовая и судебная системы	Единая	Верховенство союзного зако­нодательства, право субъек­тов в сфере своей компе­тенции прини­мать законода­тельные акты	Отсутствие еди­ной правовой и судебной систем
8. Междуна­родная деятель­ность	В полном объ­еме: откры­тие посольств и представи­тельств за ру­бежом, заклю­чение межго­сударственных договоров, участие в меж­дународных организациях	Субъекты мо­гут иметь пред­ставительства за рубежом, участвовать в международ­ных организа­циях, иметь на­учные и куль­турные обмены	Государства-участники осу­ществляют международ­ную деятель­ность в полном объеме
9. Право расторже­ния дого­вора		Субъекты ли­шены права расторгнуть фе­деративный до­говор и выйти из федерации	Может быть рас­торгнут госу­дарствами-учас­тниками и в од­ностороннем порядке
10. Совре­менные го­сударства	Великобрита­ния, Дания, Испания, Ита­лия, Швеция, Япония	Австралия, Бра­зилия, Герма­ния, Индия, Ка­нада, Мексика, Россия, США, Швейцария	Содружество Независимых Государств (СНГ), Европей­ский союз (ЕС)

Образец задания

В1. I Запишите слово, пропущенное в схеме.

Форма правления

Форма государственно-тер­риториального устройства

Политичес­кий режим

Ответ: Форма государства.

Тема 4. Государственный аппарат

Государственный аппарат (механизм) — система го­сударственных органов и учреждений, при помощи которых осуществляются государственная власть и государствен­ное управление.

Структура государственного аппарата определяется функ­циями государства и зависит от тех конкретных задач, кото­рые оно призвано решать в конкретно-историческую эпоху. Первичной ячейкой государственного аппарата выступают его органы и учреждения.

Государственные органы — составные части аппарата го­сударства (физические лица или организации), наделенные государственно-властными полномочиями и участвующие в осуществлении функций государства. Эти органы имеют юри­дическую основу деятельности (нормы права); действуют от имени государства; могут применять принуждение; структур­но обособлены.

Государственные учреждения — государственные орга­низации, выполняющие те или иные функции государства, но не наделенные властными полномочиями (образовательные и научно-исследовательские учреждения, библиотеки, почты, телеграфы, вокзалы и другие учреждения связи и транс­порта).

Государственный аппарат состоит из следующих струк­турных элементов:

1. Служащие, профессионально занимающиеся управле­нием и получающие за это материальное вознаграждение.

2. Иерархичная система государственных органов и уч­реждений, которые правомочны совершать действия, направ­ленные на урегулирование всех сфер общественной жизни.

3. Материальные средства, которые необходимы для функ­ционирования первых двух элементов.

Многообразие функций государства, форм и методов их реализации обусловливает наличие достаточно развитой сис­темы государственных органов. В их числе в современном де­мократическом государстве выделяют: главу государства; органы законодательной власти; органы исполнительной власти; органы судебной власти; органы государственного принуждения (органы внутренних дел, государственной без­опасности, прокуратура, исправительные учреждения); во­оруженные силы.

Компетенция государственного органа — это объем и перечень государственно-властных полномочий, закреплен­ных за этим органом, а также его юридические обязанности.

Кроме этого, часто в понятие компетенции включается пе­речень вопросов, по которым данный орган вправе самостоя­тельно принимать властные решения.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата

Принцип разделения властей, который исключает возмож-' ность произвола со стороны государственных органов и должностных лиц.

Принцип демократизма у позволяющий учитывать интересы большинства граждан государства

Принцип законности, означающий обязательность соблюде­ния законов во всех звеньях государственного аппарата

_Принцип гласности, обеспечивающий открытость деятель­ности государственных органов

Принцип профессионализма и компетентности государст­венных служащих, гарантирующий высокий уровень реше­ния вопросов государственной жизни

Принцип федерализма (в федеративных государствах), обес-' печивающий разграничение предметов ведения между феде­рацией и ее субъектами

Структура госаппарата

Основа класси­фикации	Органы госаппарата
Разделение властей	— Система законодательных (представи­тельных) учреждений — Исполнительно-распорядительные органы — Судебные органы
Выполняемые функции	— Органы, осуществляющие внешние функции (вооруженные силы, разведка, органы меж­государственных отношений, информации) — Органы, осуществляющие внутренние функ­ции (органы правопорядка, безопасности: поли­ция, суд, прокуратура и др.; органы социально-экономического регулирования: финансово-на­логовый аппарат, учреждения связи, транспор­та, коммунальной службы и др.; органы духов­ного производства: учреждения образования, культуры, органы информации и др.)

Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах: организационной — направлена на внедрение в деятельность органов государства научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию реко­мендаций по ее совершенствованию и т. п. и правовой — носит властный характер, реализуется в общеобязательных предпи­саниях, адресованных соответствующим субъектам.

Таким образом, государственный аппарат — это воплоще­ние, выражение государственной власти, олицетворение ее.

Образец задания

А1. Выберите правильный ответ. Внутреннее строение го­сударственного аппарата, порядок расположения органов го­сударственной власти, их соотношение называется

1) функциями государственного аппарата

2) компетенцией государственного аппарата

3) полномочиями государственного аппарата

4) структурой государственного аппарата Ответ: 4.

Тема 5. Избирательные системы

Избирательная система представляет собой основной де­мократический механизм формирования власти, который со­здавался в течение длительного времени.

Избирательная система — особый политический инс­титут, связанный с организацией выборов политических деятелей, способом проведения голосования и определения его результатов, а также с распределением мандатов меж­ду партиями.

Избирательная система включает следующие компоненты.

	Компоненты избирательной системы
Избирательное право		Избирательный процесс
Комплекс правовых норм о порядке выборов	Комплекс действий в процессе выборов
В узком смыс­ле слова		В широком смысле слова
Политическое право гражда­нина избирать (активное пра­во) и быть из­бранным (пас­сивное право)	Избиратель­ные законы и иные акты (например, инструкции, разъясне­ния)

Стадии

1. Подготовительная (назначение даты выбо­ров, регистрация и учет избирателей)

2. Выдвижение и ре­гистрация кандидатов

3. Предвыборная агитация и финансирова­ние выборов

4. Голосование и под­ведение итогов выборов

Демократическое избирательное право предполагает обя­зательное соблюдение ряда принципов.

Основные принципы демократического избирательного права

Принципы	Их сущность
Принцип равенства	Кандидаты имеют в процессе выборов равные пра­ва. Так, каждый депутат представляет равное число граждан. Все кандидаты должны иметь равные финансовые и прочие возможности. Каждый изби­ратель в одинаковой степени влияет на общий ре­зультат выборов
Принцип всеоб­щности	Любой дееспособный гражданин имеет право быть как избирающим, так и избираемым. Ограничения, накладываемые на действие данного принципа, на­зывают цензами. В российском избирательном праве действуют два основных ценза — возрастной ценз

Окончание табл.

Принципы	Их сущность
	(в выборах в качестве избирателей могут принимать участие все граждане, достигшие 18 лет, а в качест­ве избираемых — лица, достигшие 21 года) и ценз гражданства (в выборах могут принимать участие только лица, которые являются гражданами Рос­сийской Федерации). Остальные цензы (например, имущественный, половой, образовательный) в на­стоящее время практически нигде в мире не приме­няются
Принцип тайного голосова­ния	Все выборы проводятся тайно, а избиратель имеет право не сообщать о сделанном им выборе. Обеспечивается возможность свободного изъявле­ния воли избирателя и исключается возможность давления на него
Принцип непосред­ствен­ности	Избиратель голосует непосредственно за депутата, а не за выборщика, который впоследствии будет го­лосовать за кандидата. Данный принцип не реализуется при выборах пре­зидента США, а также не соблюдался в дореволю­ционной России
Принцип состяза­тельности	Выборы проводятся на альтернативной основе, т. е. избиратель должен иметь возможность выбора. Ни­кто не имеет права создавать препятствия к участию в выборах другим кандидатам. Данный принцип не соблюдался в СССР, а на терри­тории России был введен лишь в 1993 г.
Принцип гласности	Общественность может осуществлять контроль за проведением выборов: присутствие независимых наблюдателей на избирательных участках
Принцип свободы выборов	Любой гражданин участвует в выборах доброволь­но, и никто не имеет право оказывать на него давле­ние
Принцип ограниче­ния срока выборов	Выборы нельзя откладывать или переносить, если для этого нет веских причин, предусмотренных за­конодательством

Представительная демократия выработала два основных типа формирования гражданами органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропор­циональную избирательные системы.

Типы избирательных систем

Тип избира-
тельной	Его сущность	Достоинства	Недостатки
системы
• Мажори-	Система определе-	— Устанав-	— Получив-
тарная (от	ния результатов	ливается пря-	шие незначи-
фр. majori-	выборов, согласно	мая ответст-	тельное мень-
taire —	которой избран-	венность из-	шинство мо-
большинст-	ным считается кан-	бранного	гут быть
во) сис-	дидат, набравший	депутата	вообще не
тема	установленное за-	перед своими	представле-
	коном большинст-	избирателя-	ны во власт-
	во голосов	ми и населе-	ных структу-
		нием округа	рах
Относи-	Победившим счита-
тельного	ется кандидат, на-	— Обеспечи-	— Частая не-
большин-	бравший простое	вает партии-	результатив-
ства	большинство голо-	победителю	ность выбо-
	сов. Для победы на	значитель-	ров, которая
	таких выборах чис-	ное большин-	приводит ли-
	ло набранных голо-	ство в парла-	бо к повтор-
	сов может быть ме-	менте, позво-	ному, либо к
	нее 50%.	ляющее при	альтернатив-
	Применяется	парламен-	ному голосо-
	в Индии, Канаде,	тарных и	ванию
	США и др.	смешанных	— Практичес-
Абсолют­ного боль­шинства	Избранным счита­ется кандидат, который набрал аб­солютное большин-	формах прав­ления фор­мировать устойчивое	ки исключает возможность победы на вы­борах малень-
	ство голосов, т. е.	правитель-	кой партии
	50% + 1 голос.	ство
	Применяется при
	выборах Президен-
	та в России и во
	Франции
• Пропор-	Система представи-	— Представ-	— Избранные
циональ-	тельства партий и	ляет широ-	по партийным
ная сис-	движений, осно-	кий спектр	спискам депу-
тема	ванная на том, что	политиче-	таты не столь-
	каждая партия по-	ских партий,	ко ответствен-
	лучает в представи-	тем самым	ны перед изби-
	тельном органе	отражая во-	рателем,
	власти (парламен-	лю меньший-*	сколько перед
	те) число мандатов	ства	самой партией

Продолжение табл.

Тип избира­тельной системы	Его сущность	Достоинства	Недостатки
	пропорционально количеству голо­сов, поданных за ее кандидатов на вы­борах. Применяется при выборах депутатов российской Госу­дарственной Думы, а также при выборах в Изра­иле, Италии и др.	— Является гарантом представи­тельства в парламенте мелких и средних пар­тий	— Избиратель выбирает не отдельных персон, а спи­сок кандида­тов, которые в большинстве своем ему не известны — Появление в парламенте множества мелких фрак­ций, которые могут препят­ствовать при­нятию нуж­ных решений
• Мажори-тарно-про-порцио-нальная (смешан­ная) сис­тема	Часть мест распре­деляется в соответ­ствии с мажоритар­ной системой, а другая часть в соот­ветствии с пропор­циональной изби­рательной систе­мой. Обязательное вве­дение нижнего предела, который препятствует про­хождению в парла­мент слишком мелких партий. Выборы в Россий­ской Федерации проходят в соот­ветствии с законо­дательством по ма­жоритарной сис­теме (выборы Президента РФ)	Формиру­ется дейст­вительно представи­тельный парламент	— В большей степени бла­гоприятна для столич­ных партий, чем для мест­ных полити­ческих объ­единений и независимых кандидатов — Партии не отражают в полном объ­еме интересы своих избира­телей

Окончание табл.
Тип избира-
тельной	Его сущность	Достоинства	Недостатки
системы
• Мажори-	и по пропорцио-
тарно-про-	нальной системе
порцио-	(выборы депута-
нальная	тов Государст-
(смешан-	венной Думы),
ная) сис-	Первоначально
тема	(с 1993 по 2006 г.)
	выборы в Думу осу-
	ществлялись на ос-
	нове смешанной
	системы

В зависимости от исторических особенностей, содержания и однородности социокультурной среды, избирательные сис­темы различными путями стараются обеспечить политиче­скую стабильность в обществе.

Образец задания

I А1.1 Выберите правильный ответ. В многопартийном госу­дарстве 7% -ный порог, необходимый для прохождения в 450-местный парламент, преодолели 4 партии со следующими ре­зультатами: партия А — 7%; партия В — 10%; партия С — 20%; партия X — 50%. Какая избирательная система уста­новлена в данном государстве? 1)пропорциональная

2) мажоритарная

3) смешанная

4) недостаточно сведений для определения типа избиратель­ной системы

Ответ: 4.

Тема б. Политические партии и движения. Становление многопартийности в России

Политическая партия (от лат. pars (partis) — часть, участие, доля) — это организованная группа единомыш­ленников, выражающая интересы определенных социаль­ных слоев и стремящаяся к достижению определенных по-

литических целей (завоевание государственной власти или участие в ее осуществлении).

Любая политическая партия обладает целым рядом при­знаков.

Отличительные признаки политической партии

1. Носитель определенной идеологии или особого видения мира и человека.

2. Нацеленность на завоевание и осуществление власти.

3. Наличие политической программы, т. е. документа, в котором формулируются цели и задачи партии как в плане участия в политической жизни, так и на тот случай, если пар­тия придет к власти.

4. Наличие организации:

— в любой партии есть руководящие органы, как цент­ральные, так и местные, на которых лежит задача выработки стратегий и тактик политической активности партии;

— любая партия характеризуется членством, т. е. состоит из строго определенного числа членов, которые обычно пла­тят членские взносы и определенным образом участвуют в де­ятельности партии;

— любая партия имеет устав, т. е. документ, в кото­ром устанавливаются важнейшие нормы внутрипартийной жизни.

5. Наличие разветвленной сети местных организаций, ядро которых образуют активисты-добровольцы.

Реальное многообразие партий, участвующих в политиче­ской жизни общества, огромно. Отчасти оно связано с тем, что различные партии исповедуют разные идеологии, которые ре­ализуются не только на словах, т. е. в политических програм­мах, но и на деле, в том числе и в том, как партии организова­ны, какие цели они ставят и какие пути достижения выбира­ют. Здесь необходимо учитывать и личностные особенности лидеров, и руководящий состав партии, а также специфику политического режима страны и т. д.

Чтобы охватить все многообразие партий с точки зрения их идеологии и внутреннего устройства, невозможно ограни­читься каким-то одним принципом классификации. Поэтому в политологии существуют многочисленные классификации, при помощи которых в конечном итоге можно описать любую партию.

Дата добавления: 2015-06-27