Общие положения и требования

РСЧС предназначена для защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного и иного характера, обеспечения в мирное время защиты окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства.

Основные задачи РСЧС: разработка и реализация правовых и экономических норм защиты от ЧС; обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств для предупреждения и ликвидации ЧС; сбор и обработка оперативной информации; подготовка населения к действиям при ЧС; осуществление госэкспертизы, надзора и контроля защиты от ЧС; создание резервов финансовых и материальных ресурсов; лик-

видация последствий ЧС; соцзащита пострадавшего населения, проведение гуманитарных акций; международное сотрудничество.

Структура РСЧС строится по производственно-территориальному принципу и состоит из территориальных и функциональных подсистем: - территориальныые создаются в субъектах РФ (республиках, краях, областях), функциональные создаются федеральными органами в наиболее опасных отраслях экономики.

Составляющие РСЧС	Уровни РСЧС
Федеральный	Межрегиональ- ный (федераль- ный округ)	Региональный (субъект РФ)	Муниципаль- ный	Объектовый
Координирующие органы	Правительст- венная комиссия феде- ральных орга- нов исполнит- тельной власти	Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе	Комиссия орга- на исполнительной нласти субъекта РФ	Комиссия органа местного само- управления	Комиссия организации
Постоянно действу- ющие органы управления	МЧС России	РЦ МЧС России	Комиссии ГУ МЧС России	Специально уполномочен- ные органы местного самоуправле- ния	Структурные Подразделе-ния органи- заций
Органы повседневного управления	НЦУКС (ситуационно-кризисные цен- тры)	ЦУКС РЦ	ЦУКС ГУ МЧС по субъ- ектам РФ	ЕДДС МО	ДДС орга- низаций
Силы и средства ликвидации ЧС, финансовые и материальные ресурсы	Органов испол- нительной власти субъек- тов РФ в зоне ЧС (федеральных органов испол. власти)	Органов испол- нительной власти субъек- тов РФ в зоне ЧС (федеральных органов испол. власти)	Органов местного само- управления исполнительной власти субъекта РФ	Органов местного самоуправления	Организаций
Системы связи, оповещения и информационного обеспечения	Федеральный информ-й центр ГУ «ИЦ ОКСИОН»	МРИЦ в границах феде- рального округа РФ	РИЦ в границах субъекта РФ	МИЦ в администра- тивных границах МО (городов)	Оконечные устройства

ОКСИОН – общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. Составная часть системы управления РСЧС. Включает структурные элементы: ИЦ различного уровня, терминальные комплексы – ПУОН, ПИОН, МКИОН (уличные, в зданиях с массовым пребыванием людей, мобильные).

Режимы функционирования РСЧС:

1. Режим повседневной деятельности – при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий.
2. Режим повышенной готовности – при ухудшении вышеуказанных факторов, при получении прогноза о возможном возникновении ЧС.
3. Режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Региональный состав РСЧС (региональные центры):

1. Центральный – (Москва)
2. Северо Западный – (Санкт-Петербург)
3. Южный – (Ростов-на Дону)
4. Северо-Кавказский – (Пятигорск)
5. Уральский – (Екатеринбург)
6. Приволжский – (Нижний Новгород)
7. Сибирский – (Красноярск)
8. Дальневостолчный – (Хабаровск)

Силы и средства РСЧС

Наблюдения и контроля	Ликвидации ЧС
• подразделения надзора (за состоянием АЭС, мостов, газо- и э/сетями и т.д.)	• войска ГО и ПСС МЧС России
• контрольно-инспекционная служба Минэкологии	• противопожарные, аварийно-спасательные и восстановительные формирования (МЧС)
• службы и учреждения наблюдения за состоянием природной среды	• части радиационной, хим-й и биол-й защиты инженер-х войск Минобороны РФ
• ветеринарная служба	• АСФ ГИМС МЧС России
• сеть наблюдения и лабконтроля ГО	• спецотряды АЭС Минатома России
• лабконтроль качества продуктов питания	• нештатные АСФ, противолавинные и противоградовые службы
• служба предупреждения стих-х бедств-й	• добровольцы общественных объедин-й • учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф

Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий

стихийных бедствий (МЧСС)

Создание МЧС: 1. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «Об обра

зовании Российского Корпуса спасателей» (РКС).

2. Постановление Совета Министров РСФСР от 27 декабря 1990 года № 606 образовал РКС на правах Государственного комитета РСФСР. 27 декабря 1990 г. считается датой образования МЧС (День Спасателя!).

3. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.07.1991 г. о преобразовании РКС в Госкомитет РСФСР по ЧС (ГКЧС РСФСР).

4. Указ Президента РСФСР от 19.11.1991 г. № 221 - на базе ГКЧС РСФСР и штаба ГО создание Госкомитета по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР.

5. Указ Президента РФ от 10.01.1994 г. № 66 Госкомитет по делам ГО, ЧС … реорганизуется в Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствийстихийных бедствий (МЧС).

6. Постановление Правительства РФ от 06.05.1994 г. № 457 «Положение о МЧС», где определяется деятельность министерства.

Предназначение МЧС: МЧС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основные задачи МЧС:

1. Выработка и реализация госполитики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожбезопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;
2. Организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в указанных выше направлениях госполитики;
3. Осуществление управления в указанных в п.1 направлениях госполитики, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой РСЧС;
4. Осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий ЧС и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС;
5. Осуществление деятельности по организации и ведению ГО, экстренному реагированию при ЧС, защите населения и территорий от ЧС и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в т.ч. за пределами РФ.

Задачи, возлагаемые на силы МЧС:

- ведение общей и специальной разведки в очагах поражения, заражения и в районах катастрофических затоплений;

- проведение АСДНР по жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- обеспечение ввода формирований ГО в указанные выше очаги;

- участие в работах по локализации и ликвидации крупных природных пожаров;

- проведение санитарной обработки населения, спецобработки техники, сооружений и территорий;

- проведение пиротехнических работ;

- первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения и оказание гуманитарной помощи;

- участие в восстановительных работах на объектах жизнеобеспечения населения, аэродромах, дорогах, переправах и др., в проведении эвакуационных мероприятий;

- организация и осуществление мероприятий, направленных на повышение готовности населения к защите от воздействия последствий аварий и катастроф техногенного характера и стихийных бедствий.

Силы и средства МЧС России:

1. Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС) – г. Москва, ул. Ватутина 1; - и центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) в субъектах РФ – в г. Москве – ул. Пречистенка 22;
2. Пожарная охрана (ПО) – Государственная противопожарная служба

- муниципальная ПО

- ведомственная ПО

- частная ПО

- добровольная ПО;

3. Поисково-спасательная служба (ПСС);

4. Спасательные воинские формирования ГО;

5. Государственная инспекция по малоразмерным судам (ГИМС);

6. Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения (ОКСИОН);

7. Авиация МЧС;

8. Психологическая служба (Центр экстренной психологической помощи МЧС);

9. Техника (аварийно-спасательная, горно-спасательная, авиационная, пожарно-техническая и тд.).

Особое место в силах ликвидации последствий ЧС занимают: 1) Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России «Центроспас» - г. Жуковский, аэродром ЛИИ им. Громов;

2) 294-й Центр по проведению спасательных операций особого риска МЧС РФ «Лидер» - г. Видное-4 в/ч 35489;

3) 179-й спасательный центр МЧС РФ – г. Ногинск.

1.1. Единая всероссийская спортивная классификация (категорирование) туристских маршрутов (ЕВСКМ) определяет основные принципы, требования и технологию классификации спортивных маршрутов и определяющих препятствий (факторов) по всем видам туризма.

1.2. В зависимости от трудности преодолеваемых препятствий, района похода, автономности, новизны, протяженности маршрута и ряда других его факторов, характерных для разных видов спортив­ного туризма, по возрастающей сложности походы разделяются на походы выходного дня, походы от I до Ш степени сложности и категорийные походы - от I до VI категории сложности (к.с.). Кроме того маршруты разделяются по видам туризма: пешеходные, водные, горные, лыжные, велосипедные, автомобильные, мотоциклетные, спелео-, парусные, конные, а также могут представлять их сочета­ние - комбинированные маршруты.

По мере развития спортивного туризма и появления иных средств и способов передвижения человека в природной среде воз­можно появление других видов туризма и расширение данной «Классификации».

.1.3. Структурно ЕВСКМ состоит из следующих основных разделов:

1. Общие принципы и технология классификации маршрутов по всем видам спортивного туризма (данный документ - ЕВСКМ).

2. Методики категорирования маршрутов по отдельным видам спортивного туризма.

3. Перечень классифицированных и эталонных спортивных тури­стских маршрутов и препятствийпо видам спортивного туризма (ПЭМ)(*).

(*) Перечень классифицированных и эталонных туристских спортивных маршрутов и препятствий на 2001-2004 г.

4. Каталоги (перечни) технически трудных локальных препятст­вий (перевалов, вершин, пещер, каньонов и т. п.) (КП)(**).

(**) Высокогорные перевалы. Перечень классифицированных перевалов, 2001; Перечень классифицированных перевалов среднегорья, 1985 г.; Пере­чень классифицированных пещер, 1988 г.; Классификация маршрутов на горные вершины, 2001 г.

Классификация спортивных маршрутов производится в соответ­ствии с единой технологией и требованиями, приведенными в на­стоящем нормативном документе (ЕВСКМ). При этом на основании ЕВСКМ и в зависимости от вида туризма, целей категорирования (решение спорных вопросов, судейство чемпионата, выпуск на мар­шрут при первопрохождении участков и др.) возможны два основ­ных метода категорирования:

1). Использование ЕВСКМ и видовой методики категорирования;

2). Использование ЕВСКМ и ПЭМ по видам спортивного туризма.

3). Сочетание методов 1) и 2).

При сравнении с ПЭМ и КП техническая трудность препятствий, их разнообразие, район и другие факторы классифицируемого мар­шрута должны быть не ниже, чем параметры эталонного маршрута из ПЭМ для данного туристского региона. Многовариантная техно­логия классификации вызвана, спецификой видов туризма и нали­чием, например, у пешеходного, лыжного, парусного и других ви­дов, помимо локальных препятствий, - определяющих факторов маршрута, в значительной степени определяющих сложность марш­рута (географический показатель района, автономность маршрута, суммарный перепад высот, набранный группой на маршруте, напря­женность маршрута и др.).

1.4. Классификация маршрутов по степени сложности использу­ется в детско-юношеском туризме. В таблице 1 приведены требова­ния к походам 1-3 степени сложности.

Таблица 1.

Классификация маршрутов по степеням сложности

Степень сложности	Виды маршрутов	Протяженность, км	Продолжительность, дней
	Пешеходные, лыжные Пешеходные в горах Велосипедные Водные		6-8
	Пешеходные, лыжные Пешеходные в горах Велосипедные Водные		4-6
	Пешеходные, лыжные Пешеходные в горах Велосипедные Водные		4-6

Учитывая специфику детско-юношеского туризма, классифика­ция маршрутов по степеням сложности для парусного, автомото-, спелео-, конного и горного туризма отсутствует.

1.5. Основными показателями, определяющими категорию слож­ности похода являются локальные препятствия (ЛП) (перевалы, вершины и др.) и иные факторы, характерные для отдельных видов туризма (район, суммарный перепад высот, автономность и т.п.)

В каждом виде туризма имеются свои типичные препятствия и факторы, отражающие его специфику.

Маршруты более высокой категории сложности содержат более трудные препятствия или большее количество (уровень) факторов.

Определяющими препятствиями (ОП) или факторами (ОФ) марш­рута называются препятствия (факторы), оказывающие наиболее существенное влияние на категорию его сложности. Предопределя­ющие препятствия (ПОП) или факторы (ПОФ) являются препятствия (факторы), имеющие на одну категорию /полукатегорию трудности (уровень) ниже ОП, и влияющие на общую напряженность и слож­ность маршрута.

При категорировании маршрутов в первую очередь учитываются определяющие препятствия (ОП) и факторы (ОФ).

Локальными препятствиями (ЛП) –

препятствия имеющие не­большую протяженность и характерны тем, что требуют от туристов при его преодолении соответствующий уровень технического мастерства, и, как правило, использование специального снаряжения. При категорировании горных, водных и спелео маршрутов в первую очередь учитываются ЛП - перевалы, траверсы хребтов, вершины, пещеры, пороги и т.п., которые дают туристам технический опыт необходимый для прохождения последующих маршрутов.

Протяженные препятствия (ПП) –

препятствия, которые отли­чаются от ЛП значительной протяженностью и требуют от туристов при их преодолении значительных физических сил. ПП широко представлены в пеших, лыжных, вело-, автомото, конных и парус­ных маршрутах.

Дата добавления: 2015-06-27