Признаки РФ как федеративного государства

Прав.статус РФ опред-ся К-цией РФ, Декларацией о гос.суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

Основные признаки РФ:

- территория итерритор. единство: РФ имеет свою тер., состоящую из тер. ее субъектов и включающую сушу, внутр. воды и территор. море, воздушное пространство над ними, а также недра; что в целом образует матер. сод-е гос.суверенитета:

тер-рия РФ явл-ся пространственным пределом ее власти, верховенство Р. распр-ся на всю гос.тер., пределы кот-й опред-ся гос.границей;

Суша — вся сухопут. тер-рия, находящаяся в пределах гос. границы и по кот. опред-т офиц. размеры гос-ва (РФ - 17 млн кв. км.);

Сухопутная территория — поверхность земли, кот. очерчена границами гос-ва, а также охватыватывает отдельные части тер-рии, окруженные тер-рией др.гос-в (анклавы), и острова.

Водная территория включает внутр. (национ-е) воды, пограничные воды, территориальное море.

(внутр. воды — собственные воды гос-ва: нац. реки, озера, каналы, внутр. моря, архипелажные воды; согласно Водному кодексу РФ от 1 ян. 2007 г. (ст. 18) все водные объекты на тер. РФ, за искл. территор. моря, являются внутр. водами; нац. реки — реки, от истока и до устья находящиеся в пределах одного гос-ва; несудоходные реки, протекающие по тер. нескольких гос-в, считаются находящимися в раздельном владении прибрежных гос-в; судоходные реки, протекающие через территории нескольких гос-в, - международными и подчинены правилам свободы судоходства; внутр. морские воды согласно ст. 14 Водного кодекса РФ — это морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ; пограничные воды — воды рек, озер и каналов, по кот. проходит линия гос.границы между сопредельными государствами, составляющие часть гос.территории каждого из них от линии границы до принадлежащего ему берега; к территориальному морю РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международ. права и зак-ва РФ; внеш. граница тер.моря является гос. границей РФ; РФ признает право мир.прохода через тер. море (ст. 15 Водного кодекса РФ; ФЗ «О внутр. морских водах, тер-м море и прилежащей зоне РФ»);

Согласно Закону РФ от 21 февраля 1992 г. «О недрах» недра - частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения; в соответствии с междунар. правом недра земли на технически доступную глубину в пределах сухопутных и водных пространств гос.тер. находятся под исключит.суверенитетом соответствующего гос-ва, кот. определяет условия разведки и эксплуатации естественных богатств земельных недр.

Гос. воздушное пространство как часть гос. территории является пространством над сухопутной и водной поверхностью, заключенной в границах гос-ва.

Согласно ч. 2 ст. 67 К-ции РФ последняя и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе (морское дно и недра подводных районов; ФЗ от 30 нояб. 1995 г. «О континентальном шельфе РФ») и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом ФЗ и нормами международ. права.

Согласно ФЗ от 17 декаб. 1998 г. «Об исключит. экономич. зоне РФ» ИЭЗ РФ - морской район, находящийся за пред. тер. моря РФ и прилегающий к нему, с особым прав. режимом, установленным ФЗ, межд. договорами РФ и нормами межд. Права; определение ИЭЗ-ы применяется также ко всем островам РФ, за искл. скал, кот. не пригодны для поддержания жизни человека или для осущ-ния хоз.деятельности.

Гос.территория включает ряд объектов, кот. не изъяты из юр.оборота, однако выступают не в кач. элементов гос.тер-рии, а в виде разного рода недвижимого имущества, владельцем кот. м.б. как гос-во, так и др. собственники; однако они используются и охраняются гос-вом как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответств.тер-рии: земля, водные объекты и недра.

- гос.суверенитет: РФ обладает всей полнотой гос.вл. на своей тер.,кроме тех полномочий, кот. в соответствии с К-цией РФ находятся в ведении органов власти ее субъектов;

- гос. целостность и неприкосновенность РФ: РФ опред-т статус, режим и осущ-т защиту гос.границы, территориальных вод, воздуш. пространства, экономич. зоны и континентального шельфа (ст. 5 К-ции РФ: федератив.ус-во Р. основано на ее гос.целостности…);

режим гос. границы установлен Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Гос.границе РФ», а также иными федер. НПА, межд. договорами и соглашениями РФ с сопредельными гос-вами; эти акты решают? вопросы, связанные с организацией защиты и изменением гос.границы, процедурой разрешения территориальных споров;

- наличие К-ции РФ и федер. зак-ва, их верховенство на всей тер. РФ и в рос.системе права: РФ обладает единой федеральной системой права, кот. включает федер. НПА, НПА гос.органов субъектов Ф., НПА местных органов гос.вл. и органов МСУ; к системе права РФ относятся также некот. законод. акты СССР, не противоречащие действующему рос.зак-ву; общепризнанные принципы и нормы международ. права и ратифицированные межд.договоры РФ (ч. 4 ст. 15 К-ции РФ); единство федер. системы права обеспечивается верховенством К-ции РФ и ФЗ на всей тер. РФ;

- единое гражданство;

- гос.аппарат/ ап-т управления – система органов, которые непосредственно осуществляют управленческую деятельность и наделены властными полномочиями. Структура ГА выражается в его разделении на части в зависимости от разделения единой гос.власти на отдельные ветви (законодат., исполнит, судеб.). Формы деятельности ГА: правотворческая (издание нормативно-правовых актов), правоприменительная (их реализация), правоохранительная (защита прав и свобод граждан, предупреждение правонарушений и привлечение правонарушителей к юрид.ответственности). Принципы деятельности ГА:

- легальный порядок образования и действия;

- законность (конституционность);

- оптимальная структура ГА;

- разграничение сфер ведения между различными органами;

- централизм и иерархичность структуры;

- разделение властей;

- федерализма (разграничение компетенции между центром и регионами);

- эффективность деятельности;

- профессионализм служащих;

- в основе – права человека;

- демократизм (участие людей в управлении);

- гласность (информирование людей о действиях гос.органов);

- национальное равноправие;

Понятие «ГА» входит в понятие «механизм гос-ва» - система органов и учреждений, с помощью которых гос-во осуществляет свои функции и задачи. Структура МГ: высшие органы власти (зак., исп., суд.), органы правопорядка, гос.учреждения, гос.служащие;

- право РФ на осуществление вн. и внш. политики: право на издание НПА, право внешних сношений с ин. гос-вами, право заключать междунар. и межгос. договоры и соглашения, участия в работе межд. организаций, системах коллективной безопасности, исключительным правом объявлять войну и заключать мир;

- единое экономич.прс-во (ст. 74 К-ции РФ);

- наличием собственности РФ: в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27 декаб. 1991 г. «О разграничении гос.собственности в РФ на федеральную собственность, гос.собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам исключительно федеральной собственности относятся:

а) объекты, составляющими основу нац.богатства: ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ; охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение); объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения (сущ-т Гос. свод особо ценных объектов культур.наследия народов РФ, состав которого опред-ся Президентом РФ: Мариинский театр; Госфильмофонд РФ оссийской Федерации; Музей-усадьба Л. Н. Толстого «Ясная поляна», РГИА и т.д.)

б) объекты, необходимые для функционирования федеральных органов гос.вл. решения общероссийских задач: гос.казна РФ (средства республик.бюджета РФ, Пенсионного фонда, Фонда соц.страхования и др. гос.внебюджетных фондов РФ, Центрального банка РФ, золотой запас, алмазный и валютный фонды); им-во ВС и разл.войск, гос.органов; вузы, научно-исследовательские учреждения и др. объекты РАН; предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраной природ. среды и ресурсов; предприятия санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы; патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны; гос. запасы и мобилизационные резервы, предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев МВД;

в) объекты оборонного производства: все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие ве-ва, радиоактивные материалы, ракет.носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение; предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов, осуществляющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в указан­ных областях, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период;

г) объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народ. хоз-ва России в целом и развитие др. отраслей народ. хоз-ва: предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья, фармацевтической пром-ти, пром-ти медико-биологических препаратов; предприятия и организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции.

Сущ-т ряд НПА, регулирующих порядок отнесения публич.им-ва к различ.формам собственности; NB – Постановление Верхов.Совета РФ № 3020-1 в ред. от 21.07.1993 – определяет в Приложениях 1-3: объекты, относящиеся к федер.собст-ти, объекты, которые м.б.переданы в собст-ть субъектов РФ и муниц.образований; объекты, относящиеся к муниц.собст-ти; объекты, не поименованные в данных Приложениях передаются в собст-ть субъектов РФ; данное Постановление не распр-ся на зем.участки, лесной и водные фонды;

согласно Постановлению № 3020-1 РФ явл-ся собственником гос.объектов НИ, а субъект РФ или муниц.образование приобретает ПС на те объекты НИ, которые в соответствии с установленной процедурой переданы РФ-ей в их собс-ть; после передачи им-во в соответствии с составленными перечнями объектов федер., гос.и муниц.собст-ти (по указу Президента от 22.12.93 № 2265) подлежит пообъектной регистрации в реестрах федер., гос.и муниц.собст-ти – документах, кот. ведутся Комитетом по управлению им-вом и подтверждают права публич.собственников на отдельные объекты НИ (согласно п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.98 № 8);

Статус земли, недр, вод, лесных и других федер. природ. ресурсов определяется по взаимной договоренности федер. гос.органов и гос.органов субъектов РФ;

- единая денежная и кредитная система:

денежная система РФ включает в себя офиц. денеж. единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения (согласно ФЗ от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке РФ (Банке России)» (в ред. от 2005) офиц. денеж. единицей (валютой) РФ – рубль; введение на ее тер. др. денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются);

эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на тер. РФ осущ-ся исключительно ЦентроБанком. Подделка и незаконное изготовление банкнот и монет преследуются по закону;

в РФ существуют единые правила кредитования и кредитных расчетов;

- монопольное право на взимание налогов и на формирование бюджета;

- монополия на принуждение силой: право насилия у гос-ва, но не беспредельное, а ограниченное законом;

- единые Вооруженные Силы, кот. осуществляют защиту суверенитета и тер. целостности Р.; РФ опред-т структуру и организацию ВС, разрабатывает и проводит оборонную политику Ф.;

- гос. язык: в ст. 68 К-ции установлено, что гос.языком РФ на всей ее тер. – рус.яз.; 1 июня 2005 г. принят ФЗ «О гос. языке РФ»;

1) статус рус.яз. как гос.яз. предусматривает обязательность использования его в сферах, определенных ФЗ, Законом РФ от октября 1991 г. «О языках народов РФ» и иными НПА: в офиц.документации, в наименованиях гос.органов и организаций всех форм собственности, при подготовке и проведении выборов и референдумов, в судопроизводстве, при официальном опубликовании межд. договоров и НПА РФ; во взаимоотношениях федеральных органов вл. между собой и органов МСУ, граждан и лиц с иным прав.статусом, обществ. объединений; при написании наименований географических объектов; при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина РФ; изготовлении бланков свидетельств о гос.регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании; в деятельности общерос., регион. и муниц. СМИ, в рекламе;

*при использовании русского языка как гос. языка РФ не допускается использование слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке;

обязательность использования гос.языка РФ не означает отрицания или умаления права на пользование гос.языками республик, находящихся в составе РФ, и языками народов РФ: Закон признает равные права народов Р. на сохранение, развитие и гос. поддержку их языков;

принятие НПА, направленных на ограничение использования рус.яз. как гос.яз., также иные действия и нарушения, препятствующие осуществлениюава граждан на пользование гос.яз. влекут за собой ЮО;

- право на гос.символику - флаг, герб и гимн; согласно ст. 70 К-ции РФ описание и порядок офиц. использования гос.символов РФ устан-ся ФКЗ: ФКЗ от 25 декаб. 2000 г. «О Гос. флаге РФ», ФКЗ от 25 декаб. 2000 г. «О Гос.гербе РФ», ФКЗ от 25 дек. 2000 г. «О Гос. гимне РФ» (автор музыки - А.В. Александров, текст - С.В. Михалков);

- РФ имеет свою столицу: согласно ст. 70 К-ции РФ и Закону РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы РФ» - г. Москва; столица - место нахождения федер. органов гос.вл., представительств субъектов Ф., дипломатич. представительств ин. гос-в.

Дата добавления: 2014-01-03