Лекция 21. Президент РФ

Система государственных органов РФ и разделение властей.

Понятие государственного органа Российской Федерации.

Лекция 19. Конституционная система государственных органов РФ.

Являясь гражданами или коллективами граждан, организованными государством для осуществления его деятельности, органы государства характеризуются следующими основными чертами.

1. Каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов.

Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства, но эти полномочия у различных государственных органов могут иметь различные формы проявления в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые они выполняют.

Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов - совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения. Компетенция органов государства определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, законами РФ и ее субъектов, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и исполнительных органов субъектов Федерации, положениями об органах и другими НПА.

Властными полномочиями в РФ располагают органы не только государства, но и местного самоуправления. Однако властные полномочия последних не носят государственного характера и не осуществляются от имени РФ.

2. Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Так, порядок выборов Президента РФ (ст. 81 Конституции), порядок формирования СФ и ГД определяется ФЗ (ст. 96 Конституции).

3. Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции.

4. Каждый государственный орган действует в установленном государством порядке. Например, согласно Конституции РФ, порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114), КС, ВАС и ВСуда (ст. 128) определяется ФКЗ.

5. Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации. В Конституции РФ (ст. 5) указывается, что федеративное устройство России основывается на единстве государственной власти.

Государственный орган является гражданином или коллективом граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями, — уполномочены государством на осуществление его задач и функций и действуют в установленном государством порядке.

2. Принципы деятельности гос.органов в РФ:

- легальный порядок образования и действия;

- законность (конституционность);

- оптимальная структура ГА;

- разграничение сфер ведения между различными органами;

- централизм и иерархичность структуры;

- разделение властей;

- федерализма (разграничение компетенции между центром и регионами);

- эффективность деятельности;

- профессионализм служащих;

- гуманизм;

- демократизм (участие людей в управлении);

- гласность (информирование людей о действиях гос.органов);

- национальное равноправие;

В своей совокупности государственные органы РФ образуют единую систему, в кот. согласно ст. 11 Конституции РФ входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности РФ, на единстве системы государственной власти.

Единство системы государственных органов РФ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов; в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся во взаи­мосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В этих рамках одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подконтрольны или подотчетны другим. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь.

Единство системы государственных органов РФ усиливается еще и тем, что ее составные части сами образуют системы органов. Так, согласно ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Разделение властей (основатели теории – анг.просветитель Д.Локк, французский просветитель – Ш.Л. Монтескье).

Направления разделения властей:

- по вертикали: разделение властных полномочий между субъектами гос.управления различных уровней (центр., регион. и локального); в полном объеме х-но для федераций; ос-ть унитарных гос-в - отсутствие или очень слабое развитие регион.уровня;

- по горизонтали: распределение власти между субъектами гос.управления одного высшего уровня (законодат., исполнит. и суд. ветви власти). В современной России – тенденция усиления роли исполнит.власти.

Принципы ТРВ:

- приоритет законодательной власти (парламент – выборный орган = народ.суверенитет + законы, которые закрепляют само разделение властей и определяют направление работы всех ветвей власти);

- взаимный контроль ветвей власти/ «система сдержек и противовесов» (подотчетность, ответственность, процедуры импичмента и вотума недоверия и т.д.);

- баланс властей (взаимное уравновешивание) для предотвращения злоупотребления властью одной из ее ветвей;

- четкое разграничение полномочия ветвей власти (ответственность).

Значение ТРВ:

- позволяет более четко определить функции ветвей власти в их противоречивом взаимодействии;

- это важнейший механизм по предотвращению установления тирании и диктатуры;

- осуществляет взаимный контроль властей для достижения единства действия всех гос.структур;

- ликвидирует возможность злоупотребления властью одной из ее ветвей;

- повышает легитимность и эффективность пол.власти:

легитимность – признание гражданами правомерности и легальности власти, добровольное согласие ей подчиняться; эффективность власти – это ее результативность, степень адекватности властных решений и действий задачам и функциям власти в обществе.

Государственная власть в РФ осуществляется Президентом РФ, а также на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную + контрольно-надзорная власть.

В соответствии с этим и система органов РФ состоит из органов нескольких видов. Конституция РФ (ст. 10, 11) предусматривает наличие президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов РФ, которая, в свою очередь, может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.

Дата добавления: 2014-01-03