Сущность бюджетной системы РФ

Бюджетная система Российской Федерации — основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством РФ совокупность:

¾ федерального бюджета;

¾ бюджетов субъектов РФ;

¾ местных бюджетов;

¾ бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:
федерального, включающего:

¾ федеральный бюджет;

¾ бюджеты государственных внебюджетных фондов;

субъектов РФ, состоящего:

¾ из бюджетов 83 субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов (21 бюджет республик в составе РФ, 9 краевых, 46 областных бюджетов, 4 бюджета автономных округов, бюджет Еврейской автономной области,
бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга);

местного, который образуют бюджеты:

¾ муниципальных районов;

¾ городских округов;

¾ внутригородских муниципальных образований городов феде­рального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

¾ городских и сельских поселений.

Каждый из бюджетов на своем уровне служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов.

Совокупность всех перечисленных бюджетов образует консолидированный бюджет РФ, а совокупность регионального бюджета субъекта РФ и местных бюджетов на территории данного субъекта составляет консолидированный бюджет субъекта РФ.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах.

¾ единства бюджетной системы РФ;

¾ разграничения доходов, расходов и источников финансирования

¾ дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

¾ самостоятельности бюджетов;

¾ равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных об­разований;

¾ полноты отражения доходов, расходов и источников финанси­рования дефицитов бюджетов;

¾ сбалансированности бюджета;

¾ результативности и эффективности использования бюджетных средств;

¾ общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

¾ прозрачности (открытости);

¾ достоверности бюджета;

¾ адресности и целевого характера бюджетных средств;

¾ подведомственности расходов бюджетов;

¾ единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает:

единство:

¾ бюджетного законодательства РФ;

¾ принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

¾ форм бюджетной документации и бюджетной отчетности;

¾ бюджетной классификации бюджетной системы РФ;

¾ санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ;

единый порядок:

¾ установления и исполнения расходных обязательств;

¾ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

¾ ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчет­ности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учре­ждений;

¾ единство порядка исполнения судебных актов по обращению
взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает:

¾ закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ;

¾ определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по:

¾ формированию доходов бюджетов, источников финансиро­вания дефицитов бюджетов;

¾ установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправ­ления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих пол­номочий.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления:

¾ самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответст­вующих бюджетов и эффективность использования бюд­жетных средств;

¾ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исклю­чением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ;

право органов государственной власти и органов местного само­управления:

¾ устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачис­лению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;

¾ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюд­жетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);

¾ предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государст­венной власти и органами местного самоуправления, исклю­чительно в форме межбюджетных трансфертов;

недопустимость:

¾ установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обя­зательств;

¾ введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного са­моуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюд­жетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

¾ изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюд­жетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муници­пальных образований означает:

¾ определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

¾ установление и исполнение расходных обязательств, формиро­вание налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

¾ определение объема, форм и порядка предоставления межбюд­жетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Бюджетным кодексом РФ.

Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъ­ектов РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюджетному кодексу РФ, являются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что в обяза­тельном порядке и в полном объеме отражаются в соответст­вующих бюджетах все:

¾ доходы;

¾ расходы;

¾ источники финансирования дефицитов бюджетов.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем преду­смотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммар­ному объему доходов бюджета и поступлений источников фи­нансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефи­цита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета упол­номоченные органы должны исходить из необходимости ми­нимизации размера дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюд­жетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установ­ленных им бюджетных полномочий должны исходить из необхо­димости достижения:

¾ заданных результатов с использованием наименьшего объема средств;

¾ достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с опре­деленными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

¾ субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюд­жетной системы РФ;

¾ средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

¾ добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

¾ расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с междуна­родными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

¾ расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

¾ отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Принцип прозрачности (открытости) означает:

¾ обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

¾ полноту представления информации о ходе исполнения бюд­жетов;

¾ доступность иных сведений о бюджетах по решению законо­дательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

¾ обязательную открытость для общества и средств массовой информации:

• проектов бюджетов, внесенных в законодательные (предста­вительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований);

• процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюд­жетов;

¾ стабильность и (или) преемственность бюджетной классифи­кации РФ;

¾ обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финан­сового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе феде­рального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает:

¾ надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории;

¾ реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ас­сигнования и лимиты бюджетных обязательств только от глав­ного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ве­дении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному рас­порядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона или нормативного правового акта.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых по­ступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением:

¾ операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соот­ветствии с нормативными правовыми актами органов государст­венной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами ор­ганов местного самоуправления за пределами территории соот­ветственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципаль­ного образования;

¾ операций, осуществляемых в соответствии с валютным законо­дательством РФ.

Лекция 2.2 Бюджетные полномочия РФ, субъектов РФ,

Дата добавления: 2014-01-03