Муниципальных образований

К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся:

¾ составление и рассмотрение проектов, утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государст­венных внебюджетных фондов, состав­ление отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

установление:

¾ общих принципов организации и функционирования бюд­жетной системы;

¾ основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

¾ основ формирования доходов и осуществления расходов бюд­жетов бюджетной системы;

установление порядка составления:

¾ проектов, утверждения и составления федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществления контроля за их исполнением и т.д.;

¾ сводов утвержденных бюджетов субъектов и местных бюджетов, отчетов об исполнении консо­лидированных бюджетов субъектов и иной бюджетной отчетности;

¾ проектов бюджетов бюджетной системы, утверждения и исполнения бюджетов, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осу­ществления контроля за их исполнением;

определение порядка установления и исполнения расходных обяза­тельств;

¾ определение порядка и установление нормативов отчислений до­ходов от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специаль­ными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

определение общих принципов:

¾ предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

¾ основ кассового обслуживания исполнения бюджетов;

¾ осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов;

¾ установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

¾ определение общего порядка и принципов осуществления заим­ствований и предоставления гарантий РФ, субъектов РФ и муниципальных образо­ваний, погашения и обслуживания государственного (муници­пального) долга;

¾ осуществление государственных заимствований РФ, предоставление государственных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управ­ление государственным долгом и уп­равление государственными активами;

установление.

¾ основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения;

¾ бюджетной классификации РФ в части, относящейся к федеральному бюджету и государственным внебюджетным фондам;

¾ единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов и бюджетных учреждений, включая отчеты о кас­совом исполнении бюджетов;

¾ унифицированных форм бюджетной документации и отчет­ности для бюджетов и бюджетных учреждений;

¾ временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ;

¾ оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

¾ порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов;

¾ иные бюджетные полномочия.

К бюджетным полномочиям субъектов РФ относятся:

установление порядка:

• составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

• утверждения и исполнения указанных бюджетов;

• осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении;

¾ составление, рассмотрение проектов и утверждение бюджетов субъекта РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов;

¾ осуществление контроля за исполнением указанных бюджетов;

¾ установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных:

• местных бюджетов;

• отчетов об их исполнении;

• иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

¾ установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;

¾ установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от феде­ральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмот­ренных специальными налоговыми режимами, и (или) регио­нальных налогов;

¾ порядка и условий предоставления межбюджетных трансфер­тов из бюджета субъекта РФ;

¾ установление общего порядка и условий предоставления меж­бюджетных трансфертов из местных бюджетов;

¾ осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта;

¾ предоставление бюджетных кредитов, управление государствен­ным долгом и государственными активами субъекта;

¾ иные бюджетные полномочия.

К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

¾ установление порядка составления и рассмотрения проекта ме­стного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

¾ установление и исполнение расходных обязательств муници­пального образования;

¾ определение порядка предоставления межбюджетных трансфер­тов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных тран­сфертов из местных бюджетов;

¾ осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципаль­ными активами;

¾ иные бюджетные полномочия.

Лекция 2.3 Бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджета. Дефицит и профицит бюджета.

Бюджетная классификация РФ представляет собой определенную группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ, используемую для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюд­жетов бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация РФ:

• является основным методологическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты;

• обязательна для всех субъектов бюджетных отношений;

• строится в строгом соответствии с законодательством РФ.

Бюджетная классификация РФ предназначена:

• для составления, утверждения и исполнения бюджетов;

• контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

• обеспечения сопоставимости показателей бюджетов;

• составления консолидированных бюджетов;

• унификации отражения доходных и расходных статей бюджетов бюджетной системы РФ;

• обеспечения единства бюджетной политики;

• своевременности составления бюджетов;

• создания основы единого методологического подхода к состав­лению и исполнению всех видов бюджетов.

Ввиду исключительной сложности бюджета как экономической категории используются различные виды бюджетной классификации;

¾ доходов бюджетов РФ;

¾ расходов бюджетов РФ;

¾ источников финансирования дефицита бюджетов:

• внутренних;

• внешних;

¾ операций публично-правовых образований (классификация опе­рации сектора государственного управления).

Бюджетная классификация РФ является единой для бюджетов бюджетной системы и утверждается федеральным законода­тельством. При этом федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации, не вправе со­держать положения, изменяющие их.

Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета тесно связано с проводимыми в настоящее время реформами в бюд­жетной сфере, а именно:

• с разграничением предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами го­сударственной власти субъектов РФ и органами местного са­моуправления;

• реформой системы федеральных органов исполнительной власти;

• изменением системы предоставления социальных льгот;

• реструктуризацией бюджетного сектора.

К задачам совершенствования бюджетной классификации отно­сятся:

1) необходимость переориентации бюджетных средств на дости­жение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

2) приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти и органами местного самоуправления;

3) согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и создание предпосылок для введения интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего оценку финансового результата
деятельности сектора государственного управления;

4) приведение структуры бюджетной классификации в соответствие с экономическим содержанием операций в секторе государствен­ного управления;

5) определение администратора бюджетных средств по всем опера­циям, проводимым в рамках исполнения бюджета (доходы, рас­ходы, источники финансирования дефицитов бюджетов).

Доходы бюджетов РФ и их классификация

Под доходами федерального бюджета понимают:

• денежные отношения, возникающие у федерального центра с юридическими и физическими лицами в процессе формиро­вания федерального бюджета (экономический аспект);

• денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвоз­вратном порядке, в соответствии с действующим законодатель­ством, в распоряжение федеральных органов государственной власти (материальный аспект).

Доходы — это основа:

• для удовлетворения потребностей в расходах;

• предоставления государственных кредитов за счет имеющихся ресурсов без привлечения заемных средств.

Доходы — это невозвратные поступления в бюджет.

В федеральный бюджет зачисляются доходы:

• налоговые;

• неналоговые;

• иные:

¾ от внешнеэкономической деятельности;

¾ прибыль Центрального Банка РФ;

• безвозмездные поступления.

Классификация доходов бюджетов РФ представляет собой группировку доходов бюджетов бюджетной системы РФ, которые основываются на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Классификация доходов бюджетов РФ включает в себя коды:

¾ главного администратора доходов бюджета;

¾ вида доходов;

¾ подвида доходов;

¾ классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Код вида доходов включает:

¾ группу;

¾ подгруппу;

¾ статью;

¾ подстатью;

¾ элемент дохода.

Налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ груп­пами и подгруппами доходов бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ элементами до­ходов являются:

¾ федеральный бюджет;

¾ бюджеты:

• субъектов РФ;

• муниципальных районов;

• городских округов;

• внутригородских муниципальных образований городов феде­рального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

• городских и сельских поселений;

• Пенсионного фонда РФ;

• Фонда социального страхования РФ;

• Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

• территориальных фондов обязательного медицинского стра­хования.

Код подвида доходов применяется для детализации поступлений по кодам классификации доходов.

В группу налоговых и неналоговых доходов включаются:

1) налоги:

• на прибыль, доходы;

• социальные нужды;

• товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ;

• товары, ввозимые на территорию РФ;

• совокупный доход;

• имущество;

1) сборы и регулярные платежи за пользование природными ресур­сами;

2) государственная пошлина;

3) задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

4) доходы:

• от внешнеэкономической деятельности;

• использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

• оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

• продажи материальных и нематериальных активов;

5) административные платежи и сборы;

6) платежи при пользовании природными ресурсами

7) штрафы, санкции, возмещение ущерба;

8) доходы бюджетов бюджетной системы РФ от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

9) возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

10) прочие неналоговые доходы;

В группу безвозмездных поступлений включаются поступления:

¾ от нерезидентов;

¾ других бюджетов бюджетной системы РФ;

¾ организаций (государственных (муниципальных); негосударственных; наднациональных);

¾ прочие безвозмездные поступления.

Расходы федерального бюджета

Расходы федерального бюджета — это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансовое обеспе­чение задач и функций государства.

Основаниями возникновения расходных обязательств РФ явля­ются:

¾ принятие федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ;

¾ заключение РФ или от имени РФ договоров (соглашений);

¾ заключение от имени РФ договоров (согла­шений) федеральными бюджетными учреждениями;

¾ принятие федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных тран­сфертов, в том числе субвенций бюджетам субъектов РФ.

Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Классификация расходов бюджетов

Код классификации расходов бюджетов состоит из кода:

• главного распорядителя бюджетных средств;

• раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

• классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюд­жетов являются:

1) общегосударственные вопросы.

¾ функционирование Президента Российской Федерации;

¾ функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования;

¾ функционирование законодательных (представительных) ор­ганов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

¾ функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъ­ектов РФ, местных администраций;

¾ судебная система;

¾ обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможен­ных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

¾ обеспечение проведения выборов и референдумов;

¾ международные отношения и международное сотрудничество;

¾ государственный материальный резерв;

¾ фундаментальные исследования;

¾ обслуживание государственного и муниципального долга;

¾ резервные фонды;

¾ прикладные научные исследования в области общегосудар­ственных вопросов;

¾ другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона:

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

4) национальная экономика:

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

6) охрана окружающей среды:

7) образование:

8) культура, кинематография, средства массовой информации:

9) здравоохранение, физическая культура и спорт:

10) социальная политика:

11) межбюджетные трансферты.

Классификация отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства.

Дата добавления: 2014-01-03