Вопрос №1. Понятие и виды информационных правоотношений

Тема №4. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Одной из задач российского информационного законодательства является регулирование общественных отношений в определенных действующими законами сферах. Информационные отношения, ко­торые оказались урегулированными законом или сложились в ре­зультате такого регулирования, становятся информационными пра­воотношениями. Посредством информационных правоотношений поведение субъектов права канализируется в нужных государству направлениях.

Юридическая наука сравнительно недавно обратилась к анализу информационных правоотношений, используя для этих целей обыч­ный набор концептуальных средств, предлагаемых теорией права, что предопределяет единство исходных установок и сказывается на общности методологических подходов к изучению данного феноме­на. Между тем указанная общность не способствовала выработке общепризнанного определения информационного правоотношения, его содержания и структуры. Сегодня существует множество самых различных точек зрения в этой, без преувеличения проблемной, об­ласти, которые имеют как содержательные пересечения, так и не­совпадающие по принципиальным вопросам суждения.

Так, В. А. Копылов понимает под информационным правоотно­шением «урегулированное информационно-правовой нормой ин­формационное общественное отношение, стороны которого высту­пают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установ­ленных и гарантированных информационно-правовой нормой». М. М. Рассолов дает предельно обобщенное определение информационно-правовым отношениям, считая, что к таковым «относятся те общественные отношения, которые отражены в нормах инфор­мационного права и регулируются им». А. А. Стрельцов вообще игнорирует категорию правоотношения и утверждает, что «регули­руемые правом общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия субъектов с целью удовлетворения их интересов в обладании необходимой информацией, в передаче части имею­щейся информации другим субъектам, а также в сохранении в неизвестности оставшейся части информации» — это не информационные правоотношения, а «информационные отношения».

Нормы информационного права регулируют далеко не все, а лишь наиболее важные, принципиальные группы общественных отношений, которые имеют существенное значение для интересов государства, общества и личности. Это прежде всего отношения, связанные с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации. Следует иметь в виду, что не любое отношение, сложившееся в информационной сфере, может быть подвергнуто правовому регулированию. Причинами тому являются, во-первых, нецелесообразной правового вмешательства в отдельные сферы жизнедеятельности, во-вторых, невозможность внешнего контроля за исполнением тех либо иных нормативных предписаний в силу специфики объем регулирования. Например, невозможно урегулировать нормами права процесс творчества, установить порядок создания произведена или запретить с положительным эффектом распространение анекдотов. Таким образом, не всякое общественное отношение, сложившееся в связи с поиском, получением, передачей, производством распространением, преобразованием и потреблением информация выступает в форме информационного правоотношения. В этой форме выступают лишь те реальные общественные отношения, которые урегулированы нормами информационного законодательства либо искусственно сформировались в результате такого регулирования. Информационное правоотношение в широком смысле есть, следовательно, реальное общественное отношение, урегулированное нор­мами информационного права.

Виды информационных правоотношений. В информационном праве, коль скоро это комплексная отрасль права, различаются регулятивные и охранительные информационные правоотношения. Правоотношения первого вида связаны с дозволенной деятельностью по поиску, получению, передаче производству и распространению информации. Регулятивные, например, правоотношения, складывающиеся в связи с доступом физических и юридических лиц к информации (ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Данные правоотношения возникают из правомерных действий лиц, участвующих в процессе доступа. Правоотношения охранительные возникают в связи с совершенными правонарушениями. Так, за воспрепятствование распространению продукции средств массовой информации, виновные лица несут ответственность, согласно ст. 13.16 КоАП. Данные правоотношения возникают, когда имеют место незаконные ограничения прав средств массой информации.

Помимо деления информационных правоотношений на регуля­тивные и охранительные, их можно дифференцировать на материальные и процедурные правоотношения. Материальные информационные правоотношения складываются поводу реализации прав и обязанностей субъектов данных отно­шений. Примерами подобного рода правоотношений могут служить отношения, возникшие в результате реализации журналистом права быть принятым должностными лицами в связи с запросом инфор­мации (ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации») ли­бо в результате реализации права гражданина или организации на опровержение не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений (ст. 43 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Процедурные информационные правоот­ношения складываются по поводу процедуры их возникновения, изменения или прекращения. Например, при оформлении граждан на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям (раздел 2 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне).

В зависимости от структуры связи между субъектами информа­ционных правоотношений они делятся на абсолютные и относи­тельные. В абсолютных информационных правоотношениях управомоченному субъекту противостоит неопределенное количество пас­сивно обязанных лиц, которые не вправе чинить никаких препятствий в реализации юридических возможностей управомоченного. Примером абсолютного информационного правоотношения мо­жет служить отношение, складывающееся между заявителем и неоп­ределенным кругом лиц после публикации сведений о выдаче па­тента, содержащих, в частности, название и формулу изобретения или полезной модели либо перечень существенных признаков про­мышленного образца и его изображение (ст. 25 Патентного зако­на РФ). Что касается абсолютных правоотношений собственности, возникающих по поводу информационных ресурсов, то их нельзя от­нести к информационным в силу прямого указания законодателя, содержащегося в п. 5 ст. 11 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В соответствии с указанным пунктом право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством. В относительных информационных правоотношениях управомоченному субъекту в качестве обязанных противостоят точно поименованные лица. Таковы, например, отношения между работником и работодателем, складывающиеся по поводу персональных данных работника (гл. 14 Трудового кодекса РФ).

В литературе предлагаются и иные, можно сказать, «нетрадиционные» разновидности информационных правоотношений. Так, М.М. Рассолов подразделяет информационные правоотношения на активные информационные действия, пассивные информационные действия, посредническую информационно-правовую работу, вспомогательные информационные действия, а также на организационные имущественные и неимущественные правоотношения.

В. А. Копылов предлагает классифицировать информационные правоотношения по информационным процессам и по видам информации.

Состав информационных правоотношений, как собиратель категории, напрямую зависит от характера общественных отношений, составляющих предмет информационного права, а также от их отраслевой принадлежности. Поскольку основу предмета информационного права образуют отношения, связанные с поиском, получением, передачей, производством, распространением, преобразованием и потреблением информации, постольку, будучи неурегулированными правовыми нормами, они и составят основную группу информационных правоотношений.

К этой группе примыкают правоотношения, складывающиеся по поводу управления информационными процессами, информатизацией и обеспечением информационной безопасности.

Структуру информационного правоотношения образуют его элементы, в качестве которых выделяются субъекты правоотношения, объекты правоотношения и содержание правоотношения, включающие субъективные права и юридические обязанности участников правоотношения.

Дата добавления: 2014-01-03