Лекция №7. Экономика перед началом второй мировой войны

Версальский мирный договор

Режим отношений в западном мире по окончании первой мировой войны определила серия договоров, составившая Версальско-Вашингтонскую систему. В нее входили: Компьенское перемирие (1918 г.), Парижская мирная конференция (1919— 1920 гг.), Трианонский мирный договор с Венгрией, Севрский мирный договор с султанским правительством Турции (был заменен Лозанским договором 1923 г.). Вашингтонская конференция (1921—1922 гг.) разработала договоры, регулировавшие отношения в области военно-морских проблем и вопросов, связанных с Дальним Востоком и бассейном Тихого океана. Центральное место в этой системе занимал Версальский мирный договор, подписанный 28 июня 1919 г. державами-победительницами (США, Британская империя, Франция, Италия, Япония, Бельгия и др.), с одной стороны, и побежденной Германией, с другой.

По Версальскому договору территория Германии сократилась на 1/8, а население — на 1/10. Возвращались округа Малмеди и Эйпен — Бельгии; Познань, части Поморья и части территории Пруссии — Польше. Данциг (Гданьск) объявлялся вольным городом, Мемель (Клайпеда) передавался ведению держав-победительниц (в 1923 г. был присоединен к Литве). На решение плебисцита передавался вопрос о принадлежности Шлезвига, южной части Восточной Пруссии и Верхней Силезии. Северная часть Шлезвига перешла к Дании (1920 г.), часть Верхней Силезии - к Польше (1922 г.), другие спорные терри­тории остались у Германии. Франции был передан Саарский угольный бассейн (терри­тория его поступала на 15 лет под управление Лиги наций). Демилитаризации подлежали германская часть левобережья Рейна и полоса правого берега шириной 50 км. По Версальскому договору Германия отказалась и от за­морских владений. Великобритания захватила германские ко­лонии в Восточной и Юго-Западной Африке, Франция — боль­шую часть Камеруна, половину Того в Африке и т. д. США, Англия и Франция лишили Германию военно-мор­ского флота. Сухопутная армия Германии была ограничена 100 тысячами человек и 4 тысячами офицеров. Из состава германских вооруженных сил полностью ис­ключались военная авиация и подводный флот. Запрещались выпуск броневиков, танков, военных судов, производство удушливых, ядовитых и других газов. Сумму репарационных платежей Версальским договором не устанавливали. Позднее она была определена в 120 млрд. золотых марок.

Милитаризация экономики и создание военного хозяйства фашистской Германии. Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. резко ухуд­шил экономическое положение Германии. Объем промышлен­ного производства в 1933 г. был ниже уровня 1929 г. на 28,7%. Добыча каменного и бурого угля сократилась на 30—40%, про­изводство стали и чугуна — более чем вдвое. Резко сократился внешнеторговый оборот. В 1932 г. мощности машиностроения были загружены на 27%, автомобильной промышленности — на 25%, строительства — на 20%. Количество безработных дос­тигало в 1932 г. 7 млн. человек. Промышленный кризис пере­плетался с аграрным. За 1928—1932 гг. было продано с торгов 560 тыс. га крестьянской земли.

В 1933 г. власть в Германии перешла в руки фашистской партии национал-социалистов. Они начали широкомасштабную милитаризацию экономики под лозунгами пересмотра Версаль­ского договора. В июне 1933 г. при Министерстве экономики был организо­ван Генеральный совет хозяйства, который направлял госу­дарственную экономическую политику. В 1934 г. был издан дек­рет о трудовом фронте: запрещались стачки и переход рабочих с предприятия на предприятие. Официально закрепляется сис­тема принудительного труда, снижается заработная плата, по­чти полностью уничтожается социальное страхование. В 1933 г. был принят закон о принудительном синдицировании, отдель­ные предприятия должны были входить в состав существую­щих картелей или синдикатов. По закону об «органическом построении германского хозяйства» (1934 г.), хозяйство разде­лялось на группы. Руководство ими передавалось непосредствен­но монополистическому капиталу.

Экономическая политика была открыто направлена на под­готовку к войне. В широких масштабах велось строительство предприятий военной индустрии. Капитальные вложения в пе­ревооружение в 1933—1934 гт. составили более половины вало­вых капитальных вложений. Милитаризация обусловила выход из кризиса и значительный рост объема продукции. За 1929-1938 гг. общий объем промышленной продукции возрос на 25%. Прежде всего возросло производство военной техники — само­летов, танков, артиллерии. Объем производства легкой про­мышленности снизился.

Перед второй мировой войной производство угля, чугуна, стали, электроэнергии в Германии резко превысило уровень 1929 г. Крупный монополистический капитал Германии сращи­вался с верхушкой фашистского государства. Благодаря политике умиротворения агрессора, проводимой США, Англией и Францией, фашистская Германия аннекси­ровала в 1938 г. Австрию и Чехословакию, оккупировала Фран­цию, напав 1 сентября 1939 г. на Польшу, развязала вторую мировую войну. Оккупировав и ограбив почти всю Западную Европу, Германия резко увеличила свой военный потенциал. В июне 1941 г. фашистская Германия развязала войну на уничто­жение СССР.

В годы войны основой экономики Германии была военная промышленность, удельный вес ее в общей стоимости вало­вой продукции в 1939 г. составил 80%. Численность занятых в военной промышленности за 1939—1943 гг. возросла вдвое.

Потребность в рабочей силе Германия удовлетворяла за счет принудительного труда военнопленных, насильственной депортации миллионов рабочих из оккупированных стран. За 1940-1944 гг. численность иностранных рабочих и военнопленных возросла с 1 млн. до 7,5 млн человек. В период войны пришло в упадок сельскохозяйственное производство. Продовольственную проблему Германия решала путем грабежа оккупированных территорий. В итоге второй мировой войны фашистская Германия потерпела не только военное, но и экономическое поражение. Она была сокрушена под влиянием могучих ударов Советской Армии совместно с силами антигитлеровской коалиции.

Экономическая политика фашистской Германии

Экономический кризис в Германии достиг кульминации к 1932 г. Промышленное производство упало в 1932 г. на 40% по сравнению с 1929 г. 68 тыс. предприятий потерпели крах. Осо­бенно пострадали отрасли тяжелой промышленности. Были распроданы десятки тысяч крестьянских хозяйств. Массовые стачки охватили страну. На 60% сократилась внешняя торговля. Произошел крах ряда крупных банков. В 1932 г. в стране име­лось 8 млн полностью и частично безработных. Экономический кризис породил крах Веймарской респуб­лики. Монополистическая буржуазия все больше приходила к мысли о необходимости военной диктатуры и обратилась к фашистскому движению. Именно она способствовала приходу фашистов к власти. Г. Стиннес, Ф. Тиссен, владельцы угольных компаний Рура и другие выдавали огромные денежные суммы фашистской партии. Глава концерна «Тиссен АГ» финансировал Гитлера (1889-1945) уже в 1923 г. В конце 20-х гг. Гитлер сотрудничал уже с остальными финансовыми магнатами Рура. В 1931 г. связь с нацистской партией установил директор Рейхсбанка Я. Шахт. Я. Шахт после прихода фашистов к власти был одним из круп­нейших меценатов СС.

В октябре 1931 г. представители монополий, высшего гене­ралитета и финансовых кругов договорились с Гитлером о со­здании единого блока для борьбы за установление диктатуры. Многие лидеры американского финансового капитала тоже покровительствовали Гитлеру. В январе 1932 г. на совещании Гитлера с промышленника­ми нацистская партия получила одобрение своей программы. В 1933 г. на совещании в Кельне промышленники выдвинули ряд требований будущему правительству нацистов и сформулиро­вали программу действий: усилить борьбу против большевиз­ма, подчинить крупному капиталу мелких и средних предпри­нимателей, поднять экономическую конъюнктуру путем обшир­ных государственных заказов, разорвать Версальский договор, сделать Германию сильной в военном отношении. Группа германских промышленников вместе с Я. Шахтом обратились к президенту Гинденбургу с письмом-просьбой назначить Гитлера канцлером Германии. 30 января 1933 г. пре­зидент Гинденбург передал реальную власть Гитлеру, назна­чив его рейхсканцлером.

Так в Германии была установлена фашистская, террорис­тическая диктатура наиболее реакционных и шовинистических кругов финансового капитала. Фашистская диктатура была ус­тановлена в тот период, когда высшая точка экономического кризиса миновала. Началось оживление в экономике, чему спо­собствовал ее перевод на военные рельсы.

Главным содержанием экономической политики фашизма стала всеобщая милитаризация Германии. Она рассматривалась Гитлером как главное средство выхода из кризиса. Фашистское правительство перевело всю страну на военные рельсы. За 1933-1939 гг. военные расходы возросли в 10 раз. Были построены заводы по выпуску танков, боевых самолетов, орудий. Расши­рилось производство пушек, подводных лодок, боеприпасов. Сразу после прихода к власти германский фашизм начал гото­вить 2-ю мировую войну. Было создано министерство авиации в апреле 1933 г., введена всеобщая воинская повинность в мар­те 1935 г. В июне 1935 г. был заключен англо-германский морс­кой договор. Германия добилась права строить свой надводный флот в размере 35%, а подводный флот — 45% от тоннажа британского флота. В марте 1936 г. были посланы войска в деми­литаризованную Рейнскую область. С 1934 г. было восстановле­но колониальное ведомство. Все это нарушало Версальский договор, но западные державы не выступали с протестом, а монополии Великобритании, Франции, США обильно финан­сировали фашистскую Германию, снабжали стратегическим сырьем, помогали оснащению ее армии и т. д.

Экономическая политика германского фашизма стимули­ровала перерастание монополистического капитала в государтвенно-монополистический. В Германии были объединены все промышленные и финансовые компании, транспорт, торго­вые и ремесленные предприятия в отраслевые и территориаль­ные группы. В их главе были поставлены руководители из числа крупных капиталистов. Предпринимательские союзы Германии объединились в корпорацию «Имперское сословие германской промышленности». Крупнейшие промышленники Крупп, Тиссен Феглер, банкир Шредер вошли в состав Генерального совета хозяйств при министерстве народного хозяйства. Вожди фашистской партии становились фабрикантами, банкирами, землевладельцами, получали крупные посты в промышленных и финансовых корпорациях.

Перестройка социально-экономической структуры шла в направлении централизации экономической мощи в руках фа­шистского государства и верхушки монополистического капи­тала. Был создан сложный аппарат для государственного регули­рования хозяйства, его регламентации. Вскоре после прихода к власти уже в середине 1933 г. фашистское правительство приня­ло закон о принудительном картелировании экономики. В ряде отраслей промышленности были созданы объединения промыш­ленных фирм. 27 февраля 1934 г. был принят «Закон о подготовке к органическому построению германского хозяйства». По этому закону министр экономики получал полномочия на создание хозяйственных объединений, их роспуск или слияние, на на­значение руководителей этих объединений. Было образованы 7 главных имперских групп: промышленности, энергетики, ремес­ла, торговли, банковского и страхового дела, транспорта. Через них проводились государственные решения в области экономи­ки. Символом веры фашизма стал так называемый «фюрер-прин­цип». Группы предприятий и секторы экономики должны были подчиняться в своей хозяйственной деятельности распоряжени­ям и приказам руководителей экономики. Во главе экономики Германии стоял Главный хозяйственный совет обязывал генерального уполномоченного в об­ласти военной экономики Я. Шахта обеспечить «переход всех экономических сил на службу ведения войны». Германское правительство стремилось сократить ввоз продовольствия и всемерно расширить экспорт, чтобы обеспечить необходимое количество валюты для возрастающего ввоза стратегического сырья. Новый план Я. Шахта вводил жесткий контроль за рас­ходами иностранной валюты. Были приняты экстренные меры по налаживанию про­изводства синтетических материалов — искусственного кау­чука, бензина, пластмасс, химического волокна и т. д. На­коплению дефицитного сырья способствовали усиленные закупки его вплоть до начала второй мировой войны в США, Великобритании, Франции и других странах. Особенно боль­шую помощь Германии в этом оказали американские моно­полии, связанные картельными соглашениями с германски­ми трестами.

Экономическую подготовку к войне возглавил осенью 1936 г. Г. Геринг, ставший уполномоченным по осуществлению 4-лет­него плана. Этот план мобилизации экономических ресурсов, накопления дефицитных материалов и расширения производ­ства военного снаряжения был рассчитан на четыре года. Пред­приятия, зачисленные в разряд «решающих в военном отно­шении», снабжались в первую очередь кредитами, сырьем, рабочей силой.

В целом с 1932 по 1938 гг. военные расходы увеличились в 25 раз (их удельный вес поднялся с 26% до 76%). Расходы на транспорт увеличились более чем в 4 раза, на общественное управление — в 1,5 раза, и расходы на жилищное строитель­ство возросли почти в 1,7 раза. Устанавливался запрет на инве­стиции в бумажную, джутовую, хлопчатобумажную, шерстя­ную и другие отрасли. В отрасли тяжелой и военной промыш­ленности направлялись 3/5 всех инвестиций.

Тяжелая промышленность к 1939 г. превысила предкризис­ный уровень на 50%. Машиностроение стало давать около 25% всей промышленной продукции. Накануне второй мировой войны на долю Германии приходилось 13% мирового промыш­ленного производства. Аграрная политика фашизма была рас­считана на создание продовольственных резервов к началу вой­ны. Было создано «Имперское сословие по продовольствию» — главный орган фашистского государства по регулированию сель­скохозяйственного производства, и отрасль была поставлена под его безраздельный контроль. Была введена система прину­дительных поставок сельскохозяйственной продукции. Продук­ция каждого двора находилась на строгом учете. Особую роль сыграл закон «О наследственных дворах» (принятый уже в сен­тябре 1933 г.), которыми признавались хозяйства зажиточных крестьян (гроссбауэров), имевшие от 7,5 до 125 га земли. Они объявлялись неотчуждаемыми, освобождались от некоторых налогов: поземельного, на наследство — и могли наследоваться только старшим из сыновей (но по закону 1937 г. «Об обеспече­нии нормального ведения сельского хозяйства» наследствен­ный двор мог быть отнят у хозяина за невыполнение указаний «Имперского сословия по продовольствию»). В 1933 г. был лик­видирован профсоюз сельскохозяйственных рабочих.

Фашистское государство взяло под свой контроль и рынки рабочей силы. Рабочие и предприниматели были включены в единый так называемый «Немецкий трудовой фронт», претен­довавший на реализацию идей социального партнерства труда и капитала. Законом «Об организации национального труда», принятым в январе 1934 г., декларировалось прекращение клас­совой борьбы, а рабочие превращались в «солдат труда». Каж­дый фабрикант объявлялся их «фюрером» и получал диктатор­ские полномочия. Были отменены коллективные договоры, уничтожены профсоюзы и другие рабочие организации, запре­щены стачки и забастовки. Зарплата регулировалась «Немец­ким Трудовым фронтом» и так называемыми доверенными по договору, которые подчинялись в свою очередь министерству экономики и получали от него указания по этим вопросам. Фашисты провозгласили промышленный капитал самой по­четной «разновидностью труда».

С 1935 г. для юношей и девушек в возрасте 18—25 лет была введена принудительная трудовая повинность: в 1938 г. она стала всеобщей. В 1934 г. рабочим-металлистам было зап­рещено произвольно менять место работы. Позднее эти огра­ничения распространялись на другие категории квалифици­рованных рабочих. Рабочий день накануне войны достигал 10—14 часов.

Фашистская Германия развязала вторую мировую войну и воссоздала свою военную промышленность.

Мировой экономический кризис 1929 г. захватил экономи­ку Англии только в конце 1930 г. Но уже бюджет 1930 г. был принят в атмосфере ухудшения положения в торговле и роста безработицы. За годы кризиса 1930—1932 гг. объем промышленного производства упал на 15% (особенно пострадали тради­ционные отрасли — металлургическая, угольная и др.); сокра­тились посевные площади; объем внешней торговли сократил­ся в 2 paзa, торговый баланс был дефицитным; увеличилась безработица - в 1932 г. она охватила 30-35% всех рабочих. В связи с неустойчивым положением фунта стерлингов иност­ранные держатели краткосрочных вкладов в банках Лондонс­кого Сити стали изымать их для перевода в более прочную валюту, уменьшался золотой запас страны. Все это вызывало тревогу финансовых и правительственных кругов, необходимы были" решительные меры.

В марте 1931 г. для изучения экономического положения страны и выработки рекомендаций была создана королевская Комиссия по национальной экономии под руководством фи­нансиста Дж. Мэя, в июле 1931 г. был опубликован доклад Ко­миссии. Комиссия считала необходимым уменьшить государствен­ные расходы и использовать национальный доход для перерас­пределения выделяемых средств из менее существенных отрас­лей в те, которые предназначены смягчить социальную не­справедливость, или те, которые улучшают экономическую структуру нации. Было предложено увеличить прямые и кос­венные налоги и сократить государственные налоги за счет в основном уменьшения выплат безработным.

В августе 1931 г. при обсуждении доклада Комиссии по на­циональной экономики большинство членов кабинета выска­зались против принятия предложений Комиссии Мэя. Раскол правительства привел к кризису в лейбористской партии. И к 24 августа 1931 г. Макдональд сформировал новое националь­ное правительство, в котором ключевые посты заняли консер­ваторы. Поскольку доклад Комиссии по национальной экономике получил одобрение отечественных и зарубежных банкиров, они готовы были выдать английскому правительству необходимые для платежного баланса страны займы при условии принятия мер, рекомендованных Комиссией Мэя. Платежный баланс находился к тому времени в катастрофическом состоянии. В сентябре 1931 г. более ста американских и французских банков предоставили Великобритании необходимый заем.

Новый кабинет министров Макдональда принял изменен­ный более жесткий бюджет. Новый кабинет министров приступил к реализации плана экономии и рационализации бюджетных расходов. В соответствии с этим планом были значительно увеличе­ны прямые и косвенные налоги, уменьшены оклады государственных служащих и учителей, резко сокращены обществен­ные работы. Возросли вклады населения на социальное страхо­вание, а выплаты сократились. Пособия по безработице были срезаны на 10%, был введен закон о проверке нуждаемости, запрещавший выдачу пособий безработным, находившимся на иждивении своей семьи. В целом регулирование государственных расходов оказало во время депрессии стабилизирующий эффект. Финансовая ста­бильность позволила вернуть доверие к правительству как в самой Великобритании, так и за границей. Кроме осуществления политики экономии правительство Макдональда принимало и другие меры. Был отменен золотой паритет фунта стерлингов, в резуль­тате обесценивался бумажный фунт — его стоимость к концу 1931 г. снизилась на 30%, повысились розничные цены на внут­реннем рынке. Следует отметить, что потеря доверия к фунту вызывалась также мрачными бюджетными предсказаниями Комиссии Мэя.

Большое число стран, как входивших в созданный в 1931 г. стерлинговый блок, так и не входивших, включая доминионы, Скандинавию, Японию, последовало за Великобританией и так­же отменило золотой стандарт. А поскольку США, Германия, Франция, Бельгия, Голландия, Италия и другие страны не от­казались от золотого паритета, стерлинговые товары приобрели внезапное ценовое преимущество, изменив неблагоприятную си­туацию 1925-1931 гг. В 1931-1932 гг. был принят ряд законов об обложении таможенными пошлинами не менее 10% стоимости всех видов ввозимых в Великобританию товаров. Внутренний рынок был огражден от иностранной конкуренции, что поло­жительно сказалось на развитии английской промышленности и позволило улучшить платежный баланс за счет сокращения им­порта. В Великобритании цены оставались достаточно стабиль­ными, уровень жизни практически не менялся в 1931—1936 гг., Цены возросли в среднем лишь на 10%. Таким образом, доверие к фунту было почти восстановлено, и вклады начали возвращать­ся в английские банки. К апрелю 1932 г. фунт стабилизировался, бюджет был сбалансированным, проводилась эффективная по­литика протекционизма, и финансовый кризис миновал. Бан­ковский процент постоянно снижался. После 1932 г. бюджетные проблемы решались все легче за счет повышения подоходного налога, сокращения пособий по безработице, появления новых государственных доходов (в ре­зультате проведения протекционистской политики). Высвобож­дению дополнительных денежных ресурсов способствовал пере­ход к более низкой процентной ставке по военному займу.

В 1934 г. политика экономии была смягчена: восстановлены сокращенные в 1931 г. пособия по безработице, половина уре­занных зарплат (остальные — в 1935—1936 гг.), был снижен подоходный налог. В 1935 г. был отменен закон о нуждаемости. В 1934 г. Великобритания окончательно вышла из кризиса. Положение английской промышленности было наихудшим в третьем квартале 1932 г., но к концу этого года в экономике наблюдались уже первые признаки выздоровления. В 1934 г. объем промышленного производства достиг уровня 1929 г.

«Новый курс» Ф. Рузвельта

В 1929 г. разразился мировой экономический кризис, который продолжался по 1933 г. включительно и сильнее всех Нью-Йорка. Он охватил банковскую систему, промышленность, сельское хозяйство. К 1932 г. промышленное производство в США сократилось в целом на 46%, производство чугуна — на 79%, стали — на 76%, автомобилей — на 80%.

Кризис вызвал массовую волну банкротств. За 1929—1933 гг. потерпели крах 135 тыс. торговых, промышленных и фи­нансовых фирм, разорились 5760 банков. Обороты внешней торговли сократились в 3,1 раза. Страна была отброшена к уровню 1911 г. Резко снизился жизненный уровень. Падение курса акций затронуло от 15 до 25 млн американцев. Росло число безработ­ных: с членами семей они составляли почти половину всего населения. Заработная плата снизилась более чем вдвое. Мно­гие лишились жилья, возникли «гуверовские городки», выст­роенные из ящиков и строительных отходов.

Промышленный кризис переплетался с аграрным. Сбор пшеницы упал к 1934 г. на 36%, кукурузы — на 45%. Цена на сельскохозяйственные продукты снизилась на 58%, а более Фермерских доходов шло на погашение задолженности и нало­ги За годы кризиса разорились около 1 млн ферм, и они были принудительно проданы. Для сдерживания падения цен уничтожали продукты — пшеницу сжигали в топках паровозов и пароходов, молоко из цистерн выливали в водоемы, картофельные и хлопковые поля заливали керосином или запахивали. В 1933 г. президентом США был избран Франклин Делано Рузвельт (1882—1945). К этому моменту положение в стране было чрезвычайным. Правительством Рузвельта были осуществлены крупномасштабные реформы, которые вошли в историю под названием «Новый курс» Рузвельта.

«Новый курс» представляет одну из самых известных и эффективных реформ в мировой истории. Рузвельтом было проведено в жизнь больше реформ, чем было обещано в предвыборной кампании. Уже 9 марта была созвана специальная сессия Конгресса, и в течение 100 дней (за 3 месяца) заложены основы политики «Нового курса».

Рузвельт рассчитывал преодолеть кризис путем планирования хозяйства, установления «классового мира» внутри страны и доброго соседства с другими странами.

Основной целью реформ Рузвельта стало активное вмеша­тельство государства в процесс общественного воспроизводства.

В осуществлении «Нового курса» выделяют два этапа: пер­воначальный — с 1933 до 1935 гг. и второй этап — с 1935 г.

Для спасения банковской и финансовой систем и их оздо­ровления запрещался вывоз золота за границу; был прекращен обмен банкнот на золото, были закрыты все банки. В чрезвы­чайном законе о банках предусматривалось возобновление их функций и получение правительственных кредитов (займов) из Федеральной резервной системы (это разрешалось только наиболее крупным банкам). К концу марта 1933 г. было вновь открыто 4/5 банков — членов Федеральной резервной системы (2 тыс. банков разрешения на это не получили).

Созданная еще при президенте Гувере Реконструктивная корпорация расширила свои операции. За первые два года «Но­вого курса» сумма займов, выданных ею, превысила 6 млрд. долл. Усилилась концентрация банковской системы — число банков с 25 тыс. сократилось до 15 тыс. Для увеличения финансовых ресурсов государства и рас­ширения его регулирующих функций США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию доллара: в январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось на 41%.

Благодаря девальвации доллара распределение доходов из­менилось в пользу промышленного, а не ссудного капитала Тем самым были предотвращены массовые банкротства в кре­дитной сфере, уменьшилась задолженность монополий прави­тельству, усилились экспортные возможности США. Центральное место в мероприятиях «Нового курса» отво­дилось проблеме восстановления промышленности. В июне 1933 г. был принят закон о восстановлении национальной промыш­ленности (НИРА). Была создана Администрация национально­го восстановления, в состав которой вошли представители финансовой олигархии, а также экономисты, деятели Амери­канской федерации труда. Закон о восстановлении промышленности вводил систему государственного регулирования. Он включал три раздела. В первом разделе основной упор был сделан на «кодексы чест­ной конкуренции», в которых устанавливались правила конку­ренции, занятости и найма.

Ассоциация предпринимателей всю промышленность раз­делила на 17 групп, каждая из которых обязывалась разрабо­тать такой кодекс. Кодексами для каждого предприятия уста­навливались объемы производства, уровень заработной платы, продолжительность рабочей недели, рынки сбыта продукции, единая политика цен. В каждом кодексе обязательно оговарива­лись условия занятости и найма.В целом во всех отраслях промышленности администрация Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охвативших 99% американской индустрии и торговли. Во втором и третьем разделах закона определялись формы налогообложения и фонд общественных работ с указанием порядка использования средств этого фонда. Для оказания помощи безработным Конгресс создал Администрацию обще­ственных работ. На организацию общественных работ выделялось 3,3 млрд. долл., сумма невиданная по тем временам. В чис­ле других мер было предусмотрено создание трудовых лагерей для безработной молодежи в возрасте 18—25 лет. Учитывая по­пулярность такой меры, к 1935 г. лагеря были расширены вдвое и в них до Второй мировой войны побывало 3 млн. человек. Молодежь очищала леса, проводила мелиорацию, занималась лесонасаждением, ремонтировала дороги. Администрация чрез тайной помощи выдавала штатам дотации для помощи безработным. На общественных работах к январю 1934 г. было за­нято 5 млн. человек. Пособия получали 20 млн. американцев.

В 1933 г. было создано Управление долины реки Теннесси, на которое было возложено освоение этого наиболее отсталого района. Здесь осуществлялось строительство ГЭС, борьба с эро­зией почв путем лесонасаждений, контролировалась промыш­ленность, снабжаемая электростанцией Теннесси. Для трудо­устройства безработных на Юге США строились автострады, аэродромы, мосты, гавани и т. д.

Для предпринимателей имела значение отмена антитрес­товского законодательства. В то же время профсоюзы получили право на коллективную защиту.

Реализация этого закона укрепила положение крупных мо­нополий, так как в конечном счете они определяли условия про­изводства и сбыта; менее сильные компании были вытеснены. Поэтому закон НИРА был хотя и принудительной, но удобной для американских монополий формой картелирования.

27 мая 1935 г. Верховный суд США признал его неконсти­туционным, но регулирующая роль государства во многом со­хранилась. Второй важный этап — в начале 1933 г., в канун объявлен­ной фермерами всеобщей забастовки, Конгресс США принял закон о регулировании сельского хозяйства. Для его проведения была создана Администрация регулирования сельского хозяйства, так называемая ААА. Для преодоления аграрного кризиса закон предусматривал меры повышения цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909—1914 гг. В их числе:

1. Сокращение посевных площадей и поголовья скота.

2. Чрезвычайные меры по финансированию государством фермерской задолженности, которая к началу 1933 г. достигла 12 млрд. долл.

3. Антиинфляционные меры. Правительство получало пра­во девальвировать доллар, демонитизировать серебро, выпус­тить на 3 млрд долл. казначейских билетов, государственных облигаций. В результате фермеры за 1933—1935 гг. получили кре­диты на сумму более 2 млрд. долл., и продажа разорившихся ферм с аукционов прекратилась.

Проведение этого закона в жизнь привело к тому, что за­пахали 10 млн. акров засеянных хлопком площадей, уничтожи­ли 1/4 всех посевов. За год действия ААА было забито 23 млн голов рогатого скота и 6,4 млн голов свиней. В 1935 г. в политике «Нового курса» обозначился повор влево. Этого добились своей борьбой трудящиеся: за-193 3—1939 бастовало более 8 млн. человек. Важнейшим завоеванием рабочего класса США следует признать принятие закона Вагнера «Национальный акт о трудовых отношениях», билль которого был вынесен на рассмотрение Конгресса после отмены НИРА. В билле признавались необходи­мость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы и путем заключения с предпринима­телями коллективных договоров. За рабочими признавалось пра­во на стачки. Администрация не могла применять репрессии за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменялось в обязанность рассмат­ривать жалобы профсоюзов за нарушение закона. Закон Вагнера был подписан Рузвельтом 5 июля 1935 г., что представляло серь­езный шаг навстречу рабочему движению.

Не менее важное значение имел закон о социальном обес­печении, принятый несколько недель спустя. Им вводилась система пенсий по старости и пособий по безработице. Пенсии устанавливались едиными для всей страны. Круг получателей пособий, размеры и сроки выплат определялись законодатель­ством штатов. Однако закон распространялся на рабочих круп­ных промышленных предприятий и не охватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания. В 1938 г. был принят закон о справедливых условиях труда, которым запрещалось использование детского труда, на пред­приятиях федерального значения устанавливались единые нор­мы заработной платы, ее минимальный и максимальный уро­вень, максимальные пределы продолжительности рабочей не­дели — 44 часа.

Сохраняются традиционные формы, сложившиеся в коло­ниальной системе домонополистического капитализма (неэк­вивалентная торговля, колониальная дань, налоговый грабеж и др.). Главными формами зависимости становятся вывоз капита­ла, эксплуатация дешевой рабочей силы, создание специфи­ческой колониальной социально-экономической структуры. Политические и юридические формы отношений между метрополией и колонией различны:

а) сохранение государственной независимости страны (страны Латинской Америки);

б) промежуточные переходные формы зависимости (про­тектораты — Египет, Тунис, Кувейт, Бахрейн и т. д. мандатная система — мандат от Лиги Наций);

в) полное подчинение метрополии (Индия, Алжир, Бир­ма, Цейлон, Индонезия).

Борьба за передел мира На долю Великобритании и Франции приходилось около 85% территории и 84% населения колоний, обделенными ока­зались США, Германия, Италия, Япония. Начало передела — англо-бурская война 1899—1902 гг.; ис­пано-американская война 1898 г.; русско-японская война 1904 г.Затем Первая мировая война. Япония захватила Манчжу­рию (1931 г.), в 1937 г. — попытка захватить Китай. Италия захватила Эфиопию (1936)

Лекция №8. Вторая мировая война (1939-1945 гг.) (экономический аспект)

Предпосылки. Острейшие межимпериалистические проти­воречия, создание фашистской милитаризованной экономики при содействии капиталистических стран Европы и особенно США в Германии, а также в Италии, Испании, Португалии мировые амбиции германского фашизма.

Общие итоги. Вовлечение в войну более 60 государств с населением более 4/5 жителей мира. Война уничтожила около 55 млн человек. Общие военные расходы в 4,5 раза превзошли расходы на Первую мировую войну. Потери национального бо­гатства стран-участников составили 316 млрд долларов.

Последствия.

1. Сосредоточение двух третей промышленного производ­ства и золотого запаса мира в США.

2. Полное крушение всей колониальной системы империа­лизма и создание десятков самостоятельных национальных го­сударств на территории бывших колоний.

3. Создание мировой системы социализма.

4. Создание двух военно-политических блоков — НАТО и ОВД.

5. Создание и реализация «плана Маршалла» (1948—1951 гг.).

6. Создание экономических блоков ОЭСР (Организация эко­номического развития и сотрудничества) и ОЕЭС (Организа­ция европейского экономического сотрудничества) развитых капиталистических стран и СЭВ (Совет Экономической Взаи­мопомощи) стран социализма.

План Маршалла (1948-1952 гг.) (экономический аспект)

"Программа восстановления и развития Европы после Второй мировой войны на основе экономической помощи со стороны США. Генезис. 1947 г., март. Доктрина Трумэна: создание объе­диненного фронта капиталистических стран под руководством США против освободительных движений в Европе и во всем ире, против СССР и социализма.

1948 г., июнь. Госсекретарь США Дж. Маршалл выдвигает идею разработки программы помощи Европе.

1948 г., апрель. Конгресс США принял «Закон о помощи иностранным государствам», Условия двустороннего соглаше­ния; обязательство развивать свободное предпринимательство; поощрять частные американские инвестиции; сотрудничать в снижении таможенных тарифов; обеспечить финансовую ста­бильность; регулярно отчитываться об использований получен­ных средств.

Такие соглашения подписали 16 стран: Великобритания, франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Шве­ция, Норвегия, Дания, Ирландия, Исландия, Португалия, Австрия, Греция, Турция, ФРГ (в 1949 г.). СССР и страны народной демократии отказались участвовать в плане Маршалла. Цель плана. Официально провозглашалась помощь странам Европы в восстановлении экономики, разрушенной войной.

Фактически (по признанию Трумэна) — помощь Европе «направлялась на поддержку перевооружения, а не на даль­нейшее расширение экономики». Реализация «плана Маршалла». С апреля 1948 г. по 31 де­кабря 1951 г. общая сумма ассигнований по плану составила около 17 млрд долл. 2/3 от этой суммы пришлось на долю ФРГ, Великобритании, Франции и Италии.

Международные экономические организации

Важное место в системе регулирования международных, в том числе экономических, отношений занимают международ­ные экономические (и валютно-финансовые) организации, значение которых непрерывно возрастает. К ним относятся, прежде всего, организации, входящие в систему ООН. Кроме того, действуют многие региональные международные эконо­мические и валютно-финансовые организации. Кратко охарактеризуем относящиеся к ООН экономичес­кие и валютно-финансовые организации. Прежде всего, это Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС). Его полномочия и функции определены в главе X устава ООН. Его цель — развитие международного сотрудничества в эко­номической, социальной и культурной сферах. В его компетен­цию входят также гуманитарные проблемы. Члены Совета из­бираются Генеральной Ассамблеей ООН на трехлетний период. Треть членов переизбирается каждый год.

ЭКОСОС состоит из трех сессионных комитетов: Первого (экономического), Второго (социального), Третьего (по про­граммам и сотрудничеству). В составе ЭКОСОС действуют функциональные комиссии (статистическая, по народонаселению, по социальному разви­тию, по правам человека, по положению женщин, по нарко­тическим средствам), а также комитеты: по программам и ко­ординации, по неправительственным организациям, по пере­говорам с межправительственными агентствами, по планиро­ванию развития, по природным ресурсам, по предотвраще­нию преступности, по транснациональным корпорациям. Структурной частью ЭКОСОС являются региональные эко­номические комиссии для Азии и Тихого океана, Африки, Европы, Западной Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна.

Основными направлениями работы каждой из экономи­ческих комиссий являются вопросы научно-технического и торгово-промышленного сотрудничества, энергетики, транс­порта, защиты окружающей среды. Комиссии разрабатывают экономические прогнозы. В экономических комиссиях создаются отраслевые комите­ты по водным проблемам, природному газу, стали, углю, лес­ному и сельскому хозяйству, электроэнергетике, жилищному строительству и некоторые другие. Они выпускают ряд периодических изданий. Второй важной экономической организацией ООН являет­ся Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), со­зданная Генеральной Ассамблеей ООН в 1964 г. в качестве одно­го из постоянных органов Генеральной Ассамблеи ООН. Деятель­ность ЮНКТАД направлена на развитие международной торговли в целях экономического прогресса, при этом повышенное вни­мание обращается на проблемы развивающихся стран.

Через посредство ЮНКТАД развивающиеся страны ставят такие важные для себя проблемы, как передача технологий, внешняя задолженность и др. ЮНКТАД выпускает ряд перио­дических изданий. Генеральной Ассамблеей ООН в 1965 г. создана для оказа­ния содействия развивающимся странам в увеличении их эко­номического потенциала через развитие их природных и чело­веческих ресурсов Программа развития ООН (ПРООН). Основной орган ПРООН — Управляющий совет. ПРООН созданы четыре региональных бюро для Азии и Тихого океана, Африки, арабских государств, Латинской Америки и Карибс­кого бассейна. Программа развития ООН взаимодействует бо­лее чем со 150 правительствами и 36 международными агент­ствами.

Финансовые ресурсы ПРООН формируются за счет добро­вольных взносов стран—членов ООН и агентств, участвующих в осуществлении Программы.

В системе ООН есть также специализированные организа­ции: Организация Объединенных Наций по вопросам образо­вания, науки и культуры (ЮНЕСКО), созданная в 1946 г., Международная организация труда — МОТ (создана в 1919 г.), Международный союз электросвязи (основан в 1865 г.), Все­мирный почтовый союз (основан в 1874 г.). Всемирная органи­зация здравоохранения — ВОЗ (действует с 1948 г.), Продо­вольственная и сельскохозяйственная организация ООН — ФАО (учреждена в 1945 г.).

В системе ООН действуют также Международный банк реконструкции и развития и Международный валютный фонд. Формально они — специализированные учреждения ООН, а фактически полностью независимы в своих действиях.

Международный валютный фонд (МВФ) учрежден в 1944 г. на конференции в Бреттон-Вудсе для содействия развитию международной торговли и валютного сотрудничества. В каче­стве целей фонда были определены регулирование валютных курсов, осуществление контроля за их соблюдением, устране­ние валютных ограничений. Члены Фонда могли получать кре­дитные ресурсы в случае валютных затруднений. Капитал МВФ образован из взносов государств-членов. В 1993 г. он составлял более 120 млрд долл. США против 7,7 млрд долл. США в 1947 г. Число государств — членов Фонда возросло с 49 стран в 1947 г. до 176 в 1993 г. (Россия вступила в МВФ в 1992 г.). Руководящие органы фонда — Совет управляющих, реша­ющий принципиальные вопросы, и директорат, занятый теку­щей деятельностью.

Совет МВФ состоит из министров финансов или управля­ющих центральными банками государств-членов, собирается один раз в год. Число голосов в Совете, которое имеет каждая страна, оп­ределяется на базе квот. Наибольшее число голосов в Совете име­ют США (19,4%), а также страны Европейского союза (28,62%). МВФ осуществляет кредитные операции (только с офици­альными органами государств-членов) путем предоставления кредитов. Сроки погашения кредитов, как правило, не превы­шают 3—5 лет. Международный банк реконструкции и развития (МБРР) образован в 1945 г. с задачей стимулирования экономического развития государств—членов МБРР, содействия развитию меж­дународной торговли и поддержанию платежных балансов. Высший орган МБРР — Совет управляющих, а текущую дея­тельность осуществляет директорат. Его капитал образован из взносов государств-членов. Размеры взноса определяют число голосов; семь крупнейших капиталистических государств име­ют более половины всех голосов МБРР предоставляет долгосрочные кредиты как государ­ственным, так и частным предприятиям под гарантию их пра­вительств, обычно на срок до 20 лет.

Кредитная политика банка ориентирована на интересы ча­стного капитала. МБРР настаивает на выполнении своих реко­мендаций относительно основных направлений экономичес­кого (а нередко и социального) развития государства-заемщи­ка. Россия вступила в МБРР в 1992 г. МБРР имеет два филиала: Международную ассоциацию развития (MAP), созданную в 1960 г. специально для предо­ставления развивающимся странам займов и кредитов на льготных условиях, и Международную финансовую корпора­цию (МФК), образованную в 1956 г., ориентирующуюся на предоставление кредитов частному капиталу без требования правительственных гарантий. МБРР, MAP и МФК образуют вместе группу Всемирного (Мирового) банка, на ее долю приходится 2/3 общего годового объема средств, выделяе­мых всеми межправительственными организациями развива­ющихся стран.

Важнейшими из международных экономических организа­ций, не входящих в ООН, являются Организация экономичес­кого сотрудничества и развития (ОЭСР) и Генеральное согла­шение о тарифах и торговле (ГАТТ). ОЭСР создана в 1961 г. Число членов — 24 (23 развитые страны и блока развивающаяся — Турция). Ее официальная цель — координация экономической политики государств-членов Руководящий орган ОЭСР — Совет, состоящий из пред­ставителей государств, входящих в ОЭСР. ОЭСР играет важ­ную роль в координации экономической политики развитых стран с рыночной экономикой. ГаТТ — многостороннее соглашение о режиме торговли и тарифной политике. Оно было подписано в 1947 г. первона­чально 23 странами. (В настоящее время ГАТТ охватывает практически все страны капиталистического мира.) Основными органами ГАТТ являются сессия, Совет и Секретариат. Согла­шение основано на принципе взаимного предоставления стра­нами-членами режима наибольшего благоприятствования. По правилам ГАТТ ныне осуществляется свыше 85% объема ми­ровой торговли.

Реформы Л. Эрхарда. Экономическое возрождение ФРГ

Поиски концепции экономического возрождения ФРГ при­вели к отказу от чистого экономического либерализма, кото­рый оказывался неспособным разрешить проблему социальной справедливости. Возобладала идея неолиберализма — идея о со­циальном рыночном хозяйстве. Ведущая роль при этом отводи­лась рынку как регулятору всей хозяйственной жизни, способ­ному обеспечить наиболее низкие цены при максимальной хо­зяйственной производительности. Разумным признавалось сочетание рыночной конкуренции с хозяйственным планированием, предотвращающим возмож­ность экономических кризисов и засилье монополий.

Главным архитектором хозяйственных реформ послевоен­ной ФРГ стал профессор Людвиг Эрхард (1897—1977) — ди­ректор Управления хозяйства объединенных западных зон ок­купации в 1948 г., министр народного хозяйства ФРГ (1949— 1963 гг.), заместитель федерального канцлера (с 1957 г.) и кан­цлер республики в 1963—1966 гг. Планы Л. Эрхарда опирались на денежную реформу, сво­бодные цены и предпринимательство. Утром 21 июня 1948 г. рейхсмарки были объявлены недействительными. Вместо них каждый житель получил по 40 новых дойчмарок, потом к ним добавили еще по 20.

Пенсии и заработная плата подлежали выплате в новых мар­ках в соотношении 1:1. Половину наличности и сбережений ясно было обменять по курсу 1:10. Временно «замороженная» ^М пая половина позже обменивалась в соотношении 1: 20. Денежные обязательства предприятий пересчитывались также в соотношении 1: 10. Предприятия, получив наличность для выплаты первой зарплаты, в дальнейшем должны были существовать за счет сбыта своей продукции. Обязательства банков и учреждений бывшего рейха в основном аннулировались. Новый эмиссионный банк — Банк немецких земель регулировал свои отношения с частными бан­ками, определяя размер обязательных денежных резервов.

Через три дня после денежной последовала реформа цен. Они были отпущены на свободу. Закон о принципах хозяй­ственной структуры и политике цен предоставлял Л. Эрхарду право отменить сотни всяких предписаний, регулировавших экономическую жизнь, упразднить административное распре­деление ресурсов и контроль над ценами. Исчез «черный ры­нок». Магазины заполнились товарами. Вместо поисков продук­тов люди стали заботиться об их производстве. Инфляция по­чти не ощущалась. Цены выросли лишь на несколько процен­тов, в той же примерно пропорции, что и заработная плата. Сохранению стабильности валюты и избежанию гиперин­фляции способствовало принятие закона против произвольно­го завышения цен. Периодически публиковались каталоги оптимальных цен, приспосабливаемых к наличной покупательской способности потребителя.

На свободу предпринимательства была направлена кредит­ная и налоговая политика. По словам Л. Эрхарда, покупатель снова стал «королем», определявшим лицо рынка. Оппонентами социального рыночного хозяйства оказались профсоюзы, левые партии, картели. Л. Эрхард настаивал не на надзоре, а на запрете монополий. Основой стал мелкий и сред­ний бизнес, предпринимательство в производственной сфере. К середине 50-х годов ФРГ вышла на второе место после США по объему золотых запасов. ФРГ становится передовой страной Западной Европы, обгоняя в хозяйственном отношении своих былых победителей. Страна выступила одним из главных учредителей Европейско­го объединения угля и стали. К началу 60-х годов на ее долю приходилось более 60% добычи угля, около половины произ­водства стали, около 40% экспорта и 35% импорта ЕЭС («Общего рынка»).

Послевоенные экономические реформы во Франции

С 1954 г. в экономике страны начался период подъема. По темпам промышленного развития в 1954—1958 гг. Франция обо­гнала большинство капиталистических стран. Одной из причин быстрых темпов стало обновление основного капитала, осоз­нание бесперспективности дальнейшей опоры на колониаль­ные методы обогащения, опоры на ростовщичество. Инвести­ции устремились в национальные производственные отрасли хозяйства. Львиная доля капиталовложений приходилась на тя­желую промышленность и новые отрасли. К середине 50-х го­дов общий объем ежегодных инвестиций в основной капитал увеличился по сравнению с довоенным временем в 2,6 раза, а выпуск промышленной продукции к 1958 г. возрос более чем в 2 раза. Модернизация сопровождалась интенсивным процессом концентрации и централизации производства, банковского дела. Для Франции была характерна высокая степень государствен­ного участия в экономической жизни: в 1958 г. в руках государ­ства находилось 97% угольной промышленности, 95% выра­ботки газа, по 80% авиационного производства и выработки электроэнергии, более 40% автомобильной промышленности. Государство инвестировало исследовательские работы в облас­ти атомной энергетики, участвовало в нефтяных компаниях, владело железными дорогами, крупными военными предприя­тиями, акциями крупных авиационных и морских транспорт­ных компаний. В 1957 г. государство располагало 36% всего на­ционального имущества, на его предприятиях создавалось око­ло 13% ВНП.

Франции принадлежит приоритет в применении индика­тивных планов как метода воздействия государства на эконо­мику. В 1946 г. был создан специальный орган — Генеральный комиссариат по планированию. Основной задачей первого пла­на (1947—1953 гг.) были модернизация национализированного сектора и восстановление хозяйства. Укрепление конкуренто­способности частных фирм стало задачей второго плана (1954— 1957 гг.). Переход от протекционизма к «открытой экономике» был провозглашен содержанием третьего плана (1958—1961 гг.)-fr 60-е-годы был взят курс на создание фирм — гигантов евро­пейского типа. В 1971—1975 гг. осуществлялся шестой план: в предусматривалось создание национальных компаний меж­дународного масштаба. В седьмом плане (1976—1980 гг.) про­возглашалась политика «промышленной переориентации». В отношении государственных предприятий планирующие органы наделялись императивными правами.

Экономическая политика, проводившаяся во Франции, по­лучила название «дирижизма». Ее отличительные черты — пря­мые административные методы вмешательства в экономику (кон­троль за ценами, эмиссией ценных бумаг, кредитной деятель­ностью и т. д.), активная предпринимательская политика госу­дарства в национализированном секторе экономики и прямое финансирование капиталовложений, индикативные планы.

На волне недовольства четырехлетней войной в Алжире и растущей инфляцией к власти приходит правительство социа­листа Ги Молле (1905—1975). Его кабинет провел через парла­мент ряд социальных законов в интересах лиц наемного труда и слабозащищенных слоев. Правительство предоставило неза­висимость колониям Франции — Тунису и Марокко. Это вызва­ло острейший политический кризис. Правые перешли к актив­ным действиям, готовя государственный переворот. Франция оказалась перед угрозой гражданской войны. В этот момент на авансцену выходит де Голль, олицетворя­ющий сильную власть. В результате референдума по проекту новой конституции, проведенного де Голлем, он был избран главой государства на 7-летний срок. Голлистам потребовалось четыре года на решение проблем бывших колониальных владений. Франция активизировала вне­шнюю политику, стремясь вытеснить США и Великобританию с континента. Умелое решение этих вопросов создавало благо­приятные условия для проведения голлистской экономической политики, получившей название политики «индустриального императива». Это была линия, направленная на всемерное по­ощрение промышленной экспансии Франции. Особое внима­ние государства сосредоточивалось на задаче структурной пе­рестройки промышленности под влиянием НТР.

Наиболее быстрыми темпами развивались авиационная, автомобильная, атомная, нефтеперерабатывающая, химичес­кая отрасли промышленности. Курс на политически самостоя­тельную, сильную Францию вызвал к жизни аэрокосмическую ^и Ракетную отрасли ВПК. Форсированными темпами развива­лось Производство пластмасс, радиоэлектроника, производство вычислительных машин и устройств. Формировались новые промышленные центры: аэрокосмический, ядерный, электронной промышленности. Структурная перестройка народного хозяйства отвечала задачам западноевропейской интеграции. Изменения затронули и аграрный сектор. В 1954 г. доля за­нятого в сельском хозяйстве населения страны составляла 27%, в 1968 г. она снизилась до 15%. Резко возросла товарность сек­тора. Франция вышла на 2-е место в мире по экспорту сельско­хозяйственной продукции, уступая лишь США. Она стала круп­нейшим экспортером молочных продуктов и вина и единствен­ным в Западной Европе поставщиком зерновых.

В 60-е годы отчетливо проявилась экспортная ориентация страны. Производство на внешний рынок росло приблизительно в 1,2 раза быстрее, чем личное потребление. Улучшилась струк­тура внешнеторгового оборота. К середине 60-х годов исчез тра­диционный для Франции внешнеторговый дефицит. Правительство поощряло деятельность наиболее крупных промышленно-финансовых объединений. Формировались отрас­левые монополии в области металлургии, химии, производ­ства стекла, стройматериалов. Ведущей формой монополисти­ческих объединений становится финансовая группа, представ­лявшая объединение формально самостоятельных компаний под руководством крупного банка или холдинга.

По мере того как монополии укреплялись, государствен­ная опека становилась обременительной. Монополии требова­ли от государства отхода от политики «дирижизма». Голлистское правительство постепенно брало курс на либерализацию режима планирования.

Сразу после прихода к власти голлисты взяли курс на воз­вращение «бежавших» из страны капиталов. Одной из первых крупномасштабных акций в этом направлении стал внутренний заем министра финансов А. Пине (1901-1994) в 1958 г. Выгод­ные условия займа, в основном для крупного капитала, обеспе­чили казне 294 млн франков чистой выручки и 30 млрд франков в облигациях прежних займов. Государство смогло скупить 150 т золота на сумму 190 млн долл., или 77 млрд франков, что позво­лило перейти к укреплению национальной валюты. Правительство в конце 50-х годов урезает ассигнования по социальным статьям, отменяет ряд субсидий на товары широ­кого потребления, сокращает дотации убыточным национали­зированным предприятиям, отменяет льготный режим закупку сельскохозяйственной продукции и т. д. К 1960 г. государственные золотые и валютные резервы значительно превысили общую сумму внешнего государственного долга. Правительство объявило о досрочном погашении части внешней задолженно­сти. В январе 1960 г. была введена новая денежная единица — новый франк, равный 100 старым. Оздоровление финансовой системы позволило более активно проводить политику «индус­триального императива».

60-е годы не были периодом поступательного экономичес­кого развития. Острые международные противоречия, внутрен­ние социальные конфликты привели к крупнейшему в после­военной истории Франции социально-политическому кризису1968-1969 гг. Кризис нанес ощутимый удар по всему режиму де Голля и основам экономической политики голлистов в частности.

На смену экономической политике голлизма, основанной на доктрине необходимости государственного вмешательства в хозяйственную жизнь, пришла либеральная концепция эконо­мического развития.

Послевоенные экономические реформы во Франции

С 1954 г. в экономике страны начался период подъема. По темпам промышленного развития в 1954—1958 гг. Франция обо­гнала большинство капиталистических стран. Одной из причин быстрых темпов стало обновление основного капитала, осоз­нание бесперспективности дальнейшей опоры на колониаль­ные методы обогащения, опоры на ростовщичество. Инвести­ции устремились в национальные производственные отрасли хозяйства. Львиная доля капиталовложений приходилась на тя­желую промышленность и новые отрасли. К середине 50-х го­дов общий объем ежегодных инвестиций в основной капитал увеличился по сравнению с довоенным временем в 2,6 раза, а выпуск промышленной продукции к 1958 г. возрос более чем в 2 раза.

Модернизация сопровождалась интенсивным процессом концентрации и централизации производства, банковского дела. Для Франции была характерна высокая степень государствен­ного участия в экономической жизни: в 1958 г. в руках государ­ства находилось 97% угольной промышленности, 95% выра­ботки газа, по 80% авиационного производства и выработки электроэнергии, более 40% автомобильной промышленности. Государство инвестировало исследовательские работы в облас­ти атомной энергетики, участвовало в нефтяных компаниях, владело железными дорогами, крупными военными предприя­тиями, акциями крупных авиационных и морских транспорт­ных компаний. В 1957 г. государство располагало 36% всего на­ционального имущества, на его предприятиях создавалось око­ло 13% ВНП.

Франции принадлежит приоритет в применении индика­тивных планов как метода воздействия государства на эконо­мику. В 1946 г. был создан специальный орган — Генеральный комиссариат по планированию. Основной задачей первого пла­на (1947—1953 гг.) были модернизация национализированного сектора и восстановление хозяйства. Укрепление конкуренто­способности частных фирм стало задачей второго плана (1954— 1957 гг.). Переход от протекционизма к «открытой экономике» был провозглашен содержанием третьего плана (1958—1961 гг.) в 60-е-годы был взят курс на создание фирм — гигантов евро­пейского типа. В 1971—1975 гг. осуществлялся шестой план: в предусматривалось создание национальных компаний меж­дународного масштаба. В седьмом плане (1976—1980 гг.) про­возглашалась политика «промышленной переориентации».В отношении государственных предприятий планирующие органы наделялись императивными правами.

Экономическая политика, проводившаяся во Франции, по­лучила название «дирижизма». Ее отличительные черты — пря­мые административные методы вмешательства в экономику (кон­троль за ценами, эмиссией ценных бумаг, кредитной деятель­ностью и т. д.), активная предпринимательская политика госу­дарства в национализированном секторе экономики и прямое финансирование капиталовложений, индикативные планы.

На волне недовольства четырехлетней войной в Алжире и растущей инфляцией к власти приходит правительство социа­листа Ги Молле (1905—1975). Его кабинет провел через парла­мент ряд социальных законов в интересах лиц наемного труда и слабозащищенных слоев. Правительство предоставило неза­висимость колониям Франции — Тунису и Марокко. Это вызва­ло острейший политический кризис. Правые перешли к актив­ным действиям, готовя государственный переворот. Франция оказалась перед угрозой гражданской войны. В этот момент на авансцену выходит де Голль, олицетворя­ющий сильную власть.

В результате референдума по проекту новой конституции, проведенного де Голлем, он был избран главой государства на 7-летний срок.

Голлистам потребовалось четыре года на решение проблем бывших колониальных владений. Франция активизировала вне­шнюю политику, стремясь вытеснить США и Великобританию с континента. Умелое решение этих вопросов создавало благо­приятные условия для проведения голлистской экономической политики, получившей название политики «индустриального императива». Это была линия, направленная на всемерное по­ощрение промышленной экспансии Франции. Особое внима­ние государства сосредоточивалось на задаче структурной пе­рестройки промышленности под влиянием НТР.

Наиболее быстрыми темпами развивались авиационная, автомобильная, атомная, нефтеперерабатывающая, химичес­кая отрасли промышленности. Курс на политически самостоя­тельную, сильную Францию вызвал к жизни аэрокосмическую ^и Ракетную отрасли ВПК. Форсированными темпами развива­лось Производство пластмасс, радиоэлектроника, производство вычислительных машин и устройств. Формировались новые промышленные центры: аэрокосмический, ядерный, электронной промышленности.

Структурная перестройка народного хозяйства отвечала задачам западноевропейской интеграции.

Изменения затронули и аграрный сектор. В 1954 г. доля за­нятого в сельском хозяйстве населения страны составляла 27%, в 1968 г. она снизилась до 15%. Резко возросла товарность сек­тора. Франция вышла на 2-е место в мире по экспорту сельско­хозяйственной продукции, уступая лишь США. Она стала круп­нейшим экспортером молочных продуктов и вина и единствен­ным в Западной Европе поставщиком зерновых.

В 60-е годы отчетливо проявилась экспортная ориентация страны. Производство на внешний рынок росло приблизительно в 1,2 раза быстрее, чем личное потребление. Улучшилась струк­тура внешнеторгового оборота. К середине 60-х годов исчез тра­диционный для Франции внешнеторговый дефицит.

Правительство поощряло деятельность наиболее крупных промышленно-финансовых объединений. Формировались отрас­левые монополии в области металлургии, химии, производ­ства стекла, стройматериалов. Ведущей формой монополисти­ческих объединений становится финансовая группа, представ­лявшая объединение формально самостоятельных компаний под руководством крупного банка или холдинга.

По мере того как монополии укреплялись, государствен­ная опека становилась обременительной. Монополии требова­ли от государства отхода от политики «дирижизма». Голлистстское правительство постепенно брало курс на либерализацию режима планирования.

Сразу после прихода к власти голлисты взяли курс на воз­вращение «бежавших» из страны капиталов. Одной из первых крупномасштабных акций в этом направлении стал внутренний заем министра финансов А. Пине (1901-1994) в 1958 г. Выгод­ные условия займа, в основном для крупного капитала, обеспе­чили казне 294 млн франков чистой выручки и 30 млрд франков в облигациях прежних займов. Государство смогло скупить 150 т золота на сумму 190 млн долл., или 77 млрд франков, что позво­лило перейти к укреплению национальной валюты. Правительство в конце 50-х годов урезает ассигнования по социальным статьям, отменяет ряд субсидий на товары широ­кого потребления, сокращает дотации убыточным национали­зированным предприятиям, отменяет льготный режим закупку сельскохозяйственной продукции и т. д. К 1960 г. государственные золотые и валютные резервы значительно превысили обшую сумму внешнего государственного долга. Правительство объявило о досрочном погашении части внешней задолженно­сти. В январе 1960 г. была введена новая денежная единица — новый франк, равный 100 старым. Оздоровление финансовой системы позволило более активно проводить политику «индус­триального императива».

Реформа экономики в послевоенной Японии

Япония проиграла Вторую мировую войну. Она капитули­ровала 2 сентября 1945 г. и была оккупирована американскими войсками.

Экономика страны находилась в состоянии хаоса. Выпуск промышленной продукции в 1945 г. составил 28,5% от уровня 1935—1937 гг. В 1948 г. в других побежденных странах объем про­изводства приблизился к довоенному уровню, а в Японии он достиг только 52% от этого показателя. Японии не была предоставлена помощь, подобная плану Маршалла — Запад ограничился гуманитарной помощью в раз­мере 2,2 млрд долл. Кроме того, были сведены к минимуму репарации, наложенные на Японию после окончания войны. В Японии не проводилась приватизация. Военный контроль, введенный в 1939—1941 гг., не ликвидировал частной собствен­ности, а только ограничил ее свободу. Размеры инфляции были чрезвычайными — к 1952 г. 1500% от послевоенного уровня. Денежная реформа 1946 г. не приос­тановила этот процесс. Путь национализации промышленности оккупационной ад­министрацией был отвергнут и осуществлен так называемый «обратный курс». Подобное название реформ было связано с тем что США не удалось опереться на гоминьдановский Китай. Цель «обратного курса»: обеспечение стратегического союза с японской буржуазией и превращение Японии в «мастерскую Азии».

Программа «обратного курса» была разработана предста­вителями американской монополии — банкирами Дж. Доджем и К. Шоупом. Реформированию в годы оккупации (1946—1952) подвер­гались все стороны жизни: общественный строй, государствен­ное устройство. Было реорганизовано правительство, через которое действовала оккупационная администрация во главе с американским генералом Д. Макартуром (1880—1964). Главной из реформ стал роспуск дзайбацу (1947—1948 гг.), т. е. холдингов, державших акции закрытых вертикальных кон­цернов. Были разукрупнены промышленные и торговые ком­пании. Акции пущены в свободную продажу. Благодаря разук­рупнению образовались новые фирмы. Антимонопольным за­коном 1947 г. были запрещены холдинги, введен контроль над слияниями фирм, ограничено взаимное держание акций. Эти меры закладывали основы конкурентной экономики.

Земельная реформа (1947—1950 гг.) состояла в выкупе госу­дарством помещичьей земли с последующей продажей ее арен­даторам-крестьянам. Размеры участков ограничивались 1 га. К 1950 г. крестьянам перешло 80% всей арендной земли. В Японии сформировался слой свободных мелких фермеров. Дво­рянство как класс перестало существовать. В Японии типич­ным стало частное крестьянское хозяйство на своей соб­ственной земле. Земельная реформа способствовала увеличе­нию емкости внутреннего рынка, высвободила значитель­ные трудовые ресурсы. В 1950 г. была осуществлена радикальная бюджетная рефор­ма. Вводились принципы строгого балансирования статей бюд­жета и его бездефицитности. Были прекращены выплаты ком­пенсации военным заводам за конверсию. Убыточным пред­приятиям не предоставлялись субсидии. Денежная эмиссия ста­вилась под контроль. Был принят единый фиксированный ва­лютный курс (без обратимости иены). Японским предприятиям и банкам разрешалось вести операции на внешнем рынке.

Преобразования включали структурную перестройку эко­номики. Поскольку Япония, располагая большим трудовым потенциалом, оказалась изолированной от мировой экономики, при­ создании многоотраслевой комплекс всех современных перерабатывающих отраслей с учетом обеспечения экспорта (замещение импорта). При перестройке японской экономики был использован опыт прямого контроля и активной роли правительства в фор­мировании структуры промышленности. В Японии сочетались механизмы рыночного хозяйства с государственной поддерж­кой частного накопления

Дата добавления: 2014-01-03