КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Политические инструменты и административный механизм
Выработка и реализация стратегических планов социально-экономического развития происходят в органическом взаимодействии с творческой работой общества по формированию инновационно-промышленной и социально-экономической политики. Именно на уровне политики в демократическом обществе происходит отбор и утверждение приоритетных направлений развития, по которым в результате многоходовых процедур устанавливается согласие в обществе. Промышленная политика на современном этапе интенсивных инноваций является той областью политических действий в высокоразвитых странах, где прогнозная научно-технологическая информация непосредственно согласуется с возможностями производства и потребностями общества и становится базой последующих процессов планирования экономического развития. В рыночных условиях государство именно через механизмы промышленной политики обретает канал активного и планомерно организованного влияния на долговременные интересы и практическое поведение субъектов экономики. Вальтер Ойкен верно подметил, что за всю историю человечества можно установить две основные формы управления хозяйством: централизованное планирование и индивидуальное составление планов. И современная промышленная политика — это «инструмент централизованного воздействия на индивидуальные планы». В ходе рыночных реформ в России ранее существовавшая разветвленная система отраслевого управления экономикой была демонтирована. Министерская форма управления (регулирования) распространяется в модифицированном виде лишь на сильно интегрированные отрасли экономики, такие как промышленность в целом или сельское хозяйство. При этом непосредственно управленческие функции в той степени, в какой это не противоречит рыночным правилам, выполняют не сами министерства, а подведомственные им агентства. В этих условиях для реализации стратегических подходов к экономическому развитию ключевое значение приобретает четкое обозначение государством приоритетов своей промышленной политики. После затянувшегося периода недооценки роли промышленной политики (и даже ее полного отрицания как якобы несоответствующей рыночным реформам) в России, начиная где-то с 1999-2000 гг., отношение к вопросам активного влияния государства на инновационно-промышленное развитие сменилось со знака «минус» на явный «плюс». Появились интересные разработки относительно содержания и способов реализации государственной промышленной политики2. В табл. 5.1 приводится в иллюстративных целях одного из опубликованных вариантов ранжирования приоритетов промышленной политики в России на перспективу, учитывающий по отраслям (кластерам) потенциал ожидаемого экономического роста, включая возможный мультипликативный эффект, а также предполагаемые сложности реализации технологических вариантов. Представленная матрица довольно убедительно говорит о наличии большого числа возможных и достаточно обнадеживающих направлений активной реализации инновационных кластеров экономического развития в стране. Сильным мультипликационным эффектом и значительным потенциалом собственного роста, согласно табл. 5.1, характеризуется развитие транспортных кластеров, строительного производства, энергетического, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, авиационной промышленности. Высокий потенциал роста при легкой или умеренной сложности его реализации может быть получен в области деревообработки, производства пластмасс, в животноводстве, в легкой промышленности и других кластерах.
Таблица 5.1 Перспективы отраслей (кластеров) экономики России в координатах «потенциал роста — сложность реализации»
Уровень мультипликационного эффекта: П — сильный; • — умеренный; ♦— низкий.
В скорой перспективе можно ожидать серьезного обострения ситуации, связанной с энергоресурсным обеспечением социально-экономического развития. Близкое исчерпание доступных месторождений традиционных энергоносителей (нефти и газа) требует активизации разработок в сфере энергосберегающих технологий. Необходимо сосредоточить инвестиционные и интеллектуальные ресурсы на продвижении программ, касающихся альтернативных источников энергии. Роль локомотива, стимулирующего перспективный инновационный прорыв в стране, способны выполнить национальная программа по развитию нанотехнологий или национальная водородная программа. Прогнозно-плановая работа в стране требует адекватного организационного ресурса. В России развернута многоаспектная работа по переустройству органов государственной власти. Параллельно идут реформа государственной и муниципальной службы, административная реформа и реформа бюджетной системы. В ходе этой работы внимание сосредоточивается на обеспечении большей эффективности механизмов разработки и реализации государственной политики, повышении результативности органов государственного управления как работодателей, повышении качества оказания государственными структурами услуг населению, обеспечении должного качества законодательства и верховенства закона, снижении коррупции. В ходе этих реформ изменилась структура исполнительной власти. Создание трех типов государственных органов — министерств, служб и агентств — призвано более четко разграничить и успешнее реализовать функции политические надзорные и непосредственно исполнительские. Однако в том, что касается функций прогнозирования, планирования и программирования, распределение задач и ответственности между государственными органами еще оставляет желать лучшего. Данную работу в принципе возглавляет Министерство экономического развития и торговли. Но в силу особенностей его повседневных обязанностей озабоченность долгосрочными проектировками и их реализацией в целом пока принижена в сравнении с обеспечением работы над текущими и среднесрочными задачами в области, например, торговли и приватизации. Научное обеспечение прогнозно-плановой работы в стране пока крайне ограниченно. Закономерно, что предвидением будущего практически занимаются все государственные органы, научные, экономические и общественные организации. Но, поскольку по сути это вид научной деятельности, ведущая роль в прогнозировании, особенно долгосрочном и среднесрочном, должна принадлежать науке — Российской академии наук, другим государственным и общественным академиям, независимым научным организациям. Полезно восстановить с учетом новых требований практику разработки альтернативных прогнозов научно-технического и социально-экономического развития на долгосрочную перспективу, финансируя эту работу в значительной мере за счет бюджетных средств, а также на базе консолидации ресурсов частного сектора. Разумеется, долгосрочные научные прогнозы необходимы не для удовлетворения безграничной любознательности ученых, а для выявления возможных тенденций будущего развития страны с учетом изменения внутренних и внешних факторов и обоснования путей и механизмов движения по оптимальному сценарию, адекватному складывающимся в перспективе условиям развития и отвечающему национальным интересам. Поэтому организация научного прогнозирования должна строиться на принципах: независимости ученых от ведомственных интересов и влияния монополий; свободного соревнования гипотез и идей, отсутствия монополизации прогнозной деятельности той или иной научной школой; демократического самоуправления научных сообществ, занимающихся прогнозной деятельностью; периодического обновления состава организаций, занимающихся прогнозной работой. Координацию разработки долгосрочного научного прогноза должен осуществлять орган наподобие высшего научного совета по долгосрочному прогнозированию, состав которого мог бы быть таким: президиум совета (до 15 человек) в составе его председателя, заместителя председателя, главного ученого секретаря, руководителей проблемных советов и директора информационно-вычислительного центра; советы по основным направлениям разработки прогноза (каждый в составе до 15 человек); информационно-вычислительный прогнозный центр для проведения расчетов с использованием макромодели, статистического и иного информационного обеспечения качественного направления прогноза, переводов и снабжения информацией о зарубежных прогнозах; небольшой исполнительный аппарат, подчиненный главному ученому секретарю и выполняющий технические и обслуживающие функции. В функции совета наряду с подготовкой и корректировкой долгосрочных прогнозов должна входить экспертиза проектов стратегических и индикативных планов, национальных проектов и программ, а также проектов соответствующих законодательных актов. Для руководства и координации работ по стратегическому планированию, национальным программам и проектам целесообразно создать национальный совет по стратегическому планированию и национальному программированию. Учитывая исключительную важность этой функции, авторы настоящего издания полагают, что совет должен возглавляться Президентом страны. Совет может быть организован на базе нынешнего Совета по национальным проектам. В состав совета наряду с руководителями государственных органов должны входить председатель высшего совета по долгосрочному прогнозированию, представители организаций крупного, малого и среднего бизнеса, гражданского общества. В нормативном акте, определяющем статус и возможности национального совета, его функции можно было бы сформулировать следующим образом. Совет: определяет задания по разработке стратегических планов, национальных программ и проектов; рассматривает проекты стратегических планов, национальных программ и проектов; осуществляет координацию работ по их подготовке и контролирует выполнение; вносит в случае необходимости предложения об изменениях в утвержденные стратегические планы, программы и проекты; координирует деятельность министерств, ведомств, федеральных округов по выполнению стратегических планов, национальных программ и проектов; инициирует разработку необходимых законодательных актов; участвует в государственной приемке выполненных национальных программ и проектов. Исполнительным государственным органом по разработке и реализации стратегических планов, национальных программ и проектов мог бы быть, по мнению авторов книги, национальный комитет по стратегическому планированию, возглавляемый первым заместителем председателя правительства РФ. Комитет призван выполнять следующие функции: организация разработки проекта стратегического плана на долгосрочную перспективу на основе долгосрочного научного прогноза; организация разработки и представление на рассмотрение национального совета, Правительства РФ и Федерального Собрания национальных программ и проектов; координация выполнения стратегического плана, национальных программ и проектов министерствами, ведомствами, федеральными округами; мониторинг хода выполнения и полученных результатов; организация приемки выполненных этапов национальных программ и проектов; организация информационного и кадрового обеспечения работ по стратегическому планированию и национальному программированию. Целесообразно законодательно установить, что подготовку проектов индикативных планов на год и трехлетний период осуществляют правительство страны и уполномоченный им орган совместно с другими министерствами и ведомствами и с учетом показателей стратегического плана, национальных программ и проектов на прогнозный период. При этом Правительство Российской Федерации: определяет порядок и сроки разработки очередного индикативного плана, ответственных за подготовку отдельных разделов и сводные расчеты; рассматривает проект плана и представляет его на рассмотрение в Федеральное Собрание; организует выполнение индикативного плана, координирует деятельность по его выполнению; вносит предложения о необходимых изменениях плана в случаях значительных колебаний конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков и других существенных обстоятельств; ежегодно корректирует и продлевает индикативный план на трехлетний период; ежегодно представляет в Федеральное Собрание и Президенту РФ отчет о выполнении годового и среднесрочного индикативных планов. Особо подчеркнем, что в системе государственных органов в новых условиях необходимы специализированные подразделения, которые заказывают прогнозы, проводят экспертизу полученных результатов и определяют возможности их использования при разработке проектов стратегических и индикативных планов, национальных проектов и целевых программ. Важно расширить обучение государственных служащих теории, методологии и технологии прогнозирования. В существенном усилении на данном этапе нуждается реализационная составляющая прогнозно-плановой работы в стране. На уровне социально-хозяйственной системы страны и регионов стратегические планы реализуются посредством национальных, федеральных, региональных и иных целевых программ. На практике превалирует тенденция к росту количества развертываемых программ, что оборачивается мелкотемьем и неэффективным использованием ресурсов. Многочисленные программы не представляют собой единой системы. На федеральном уровне объектом внимания должны быть долгосрочные целевые программы (на 10 и более лет) и среднесрочные (на 3-6 лет). Нет никакого смысла разрабатывать и утверждать целевые программы на краткосрочный период. Обратим внимание на ключевые пункты программно-целевого планирования и управления, влияющие на конечную эффективность. Поскольку речь идет о системе целевых программ, главной частью работы является формулирование набора целей, наиболее актуальных для рассматриваемого этапа жизни общества и соответствующих с учетом задела НИОКР условиям формирования проектов целевых программ. Решение о формировании целевой программы означает определение объекта программы и субъекта ее реализации. Выбор приоритетных целевых программ является важнейшей частью общего процесса стратегического планирования развития национальной (региональной) социально-хозяйственной системы. При этом используются методы построения «дерева целей», когда после определения генеральной цели программы осуществляется структуризация других целей (подцелей) и обеспечивается взаимоувязка решаемых задач. Важным моментом является формирование целостного проекта программы с выделением его основных блоков и подпрограмм. Проект должен включать выработку системы мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной в программе генеральной цели и ее подцелей. Формирование проекта программы включает развернутую оценку затрат на ее осуществление в сопоставлении с конечным результатом (эффектом). Это позволяет обоснованно решать вопрос об источниках финансирования целевой программы. Для управления программами формируются необходимые целевые структуры, посредством которых обеспечивается взаимодействие государственного заказчика, научного руководителя (или генерального проектировщика) программы, основных исполнителей и соисполнителей. Отбор основных фигурантов целевой программы и распределение заданий, формирование целевых структур для выполнения отдельных проектов и подпрограмм должны осуществляться на базе тендеров (конкурсов). Серьезной проблемой обычно является обучение персонала, которое лучше проводить командно, чтобы уже в процессе учебы участники реализации проектов овладели общими приемами действий и вырабатывали взаимопонимание. Важное условие успеха — надежный и систематический контроль со стороны государства и общества за реализацией целевых программ. Контроль и аудиторские проверки должны быть независимыми от исполнителей программы. Для приемки отдельных очередей программы и по ее завершении создается авторитетная комиссия, которая оценивает полученные результаты и их соответствие проектным документам, принимает решение о вводе в постоянную эксплуатацию созданного объекта или системы (подсистемы) и окончательном расчете за выполненные работы. Организация прогнозно-плановой работы в стране в значительной степени зависит от ее информационного обеспечения и от состояния нормативной базы. Качественные и надежные прогнозы разрабатываются тогда, когда они опираются на разностороннюю научную, техническую и социально-экономическую информацию, на достоверную и доступную статистику, на открытые сведения о функционировании государственных органов и хозяйственных структур. Значительная часть важной для формирования прогнозов и планов информации может задаваться в форме норм и нормативов. В практике прогнозирования и планирования применяется система норм и нормативов, включающая нормы расхода сырьевых, топливно-энергетических и капитальных ресурсов; нормы затрат труда; нормы и нормативы осуществления проектных работ и капитального строительства; нормы и нормативы эффективности производства и оказания услуг; финансовые параметры (нормы амортизации, ставки налогов, ставки кредитования); социальные нормативные параметры (минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, нормы потребления продовольственных и непродовольственных товаров на душу населения, нормы жилой площади в городской и сельской местности); экологические нормы и нормативы (например, допустимые параметры выброса вредных веществ в окружающую среду). Экологические нормы и нормативы являются значимыми ориентирами при создании новой техники и технологии, при проектировании и строительстве объектов промышленности, транспорта, сельского хозяйства, сферы услуг и др.
Дата добавления: 2014-01-03; Просмотров: 950; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |