Финансирование мероприятий по охране труда

Роль государства в совершенствовании экономических методов управления охраной труда

В современных условиях управление охраной труда в России осуществляется на основе взаимодействия организующего влияния государства и стимулов, характеризующих рыночную экономику. Государство оставляет за собой, в основном, лишь законодательные и контрольные функции, заключающиеся в создании на национальном уровне эффективных систем охраны труда, определение гарантий в области охраны труда и социального страхования, контроль их исполнения в организациях различных видов экономической деятельности, производств и профессий с высоким уровнем профессионального риска.

Основная задача реализации подконтрольных государству экономических стимулов заключается в создании условий, при которых любому предприятию, независимо от формы собственности, будет экономически выгодно вкладывать средства в обеспечение охраны труда и промышленной безопасности. В частности, В целях государственного управления охраной труда Правительство Российской Федерации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти разрабатывают федеральные целевые программы улучшения условий и охраны труда и обеспечивают контроль за их выполнением; разрабатывают меры экономического стимулирования деятельности работодателей по обеспечению безопасных условий труда.

Основными экономическими методами управления охраной труда в настоящее время следует считать:

- финансирование мероприятий по охране труда;

- предоставление работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда;

- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая установление работодателям скидок и надбавок к страховым тарифам на этот вид страхования, а также финансирование предупредительных мер по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- обязательное страхование за причинение вреда в процессе эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии со статьей 226 «Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда» Трудового кодекса РФ финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет добровольных взносов организаций и физических лиц. При этом собственно работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Расходы на мероприятия по охране труда могут быть капитальными и текущими. Капитальные затраты в мероприятия по охране труда увеличивают стоимость основных фондов и переносят свою стоимость на производимые товары постепенно путем амортизации. Затраты текущего характера переносят свою стоимость на стоимость производимых товаров в течение одного производственного цикла.

Виды затрат на охрану труда определяется требованиями ст. 212 Трудового кодекса РФ и Типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда, который утвержден Приказом Минздравсоцразвития России № 181н от 1 марта 2012 г. В соответствии с этим Типовым перечнем финансирование охраны труда на предприятиях угольной отрасли может осуществляться по следующим направлениям:

- проведение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, оценке уровней профессиональных рисков (в связи с принятием Федеральных законов от 28.12.2013 № 421-ФЗ, № 426-ФЗ с 1 января 2014 года аттестация рабочих мест по условиям труда заменена на специальную оценку условий труда);

- реализация мероприятий по улучшению условий труда, в том числе разработанных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда и оценки уровней профессиональных рисков;

- внедрение систем (устройств) автоматического и дистанционного управления и регулирования производственным оборудованием, технологическими процессами, подъемными и транспортными устройствами;

- приобретение и монтаж средств сигнализации о нарушении нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, а также устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении энергоснабжения и последующем его восстановлении;

- устройство ограждений элементов производственного оборудования от воздействия движущихся частей, а также разлетающихся предметов, включая наличие фиксаторов, блокировок, герметизирующих и других элементов.

- устройство новых и (или) модернизация имеющихся средств коллективной защиты работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов;

- нанесение на производственное оборудование органы управления и контроля, элементы конструкций, коммуникаций и на другие объекты сигнальных цветов и знаков безопасности;

- внедрение систем автоматического контроля уровней опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

- внедрение и (или) модернизация технических устройств, обеспечивающих защиту работников от поражения электрическим током;

- установка предохранительных, защитных и сигнализирующих устройств (приспособлений) в целях обеспечения безопасной эксплуатации и аварийной защиты паровых, водяных, газовых, кислотных, щелочных, расплавных и других производственных коммуникаций, оборудования и сооружений;

- механизация и автоматизация технологических операций (процессов), связанных с хранением, перемещением (транспортированием), заполнением и опорожнением передвижных и стационарных резервуаров (сосудов) с ядовитыми, агрессивными, легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, используемыми в производстве;

- механизация работ при складировании и транспортировании сырья, оптовой продукции и отходов производства;

- механизация уборки производственных помещений, своевременное удаление и обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов, очистки воздуховодов и вентиляционных установок, осветительной арматуры, окон, фрамуг, световых фонарей;

- модернизация оборудования (его реконструкция, замена), а также технологических процессов на рабочих местах с целью снижения до допустимых уровней содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, механических колебаний (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук) и излучений (ионизирующего, электромагнитного, лазерного, ультрафиолетового);

- устройство новых и реконструкция имеющихся отопительных и вентиляционных систем в производственных и бытовых помещениях, тепловых и воздушных завес, аспирационных и пылегазоулавливающих установок, установок кондиционирования воздуха с целью обеспечения нормального теплового режима и микроклимата, чистоты воздушной среды в рабочей и обслуживаемых зонах помещений;

- приведение уровней естественного и искусственного освещения на рабочих местах, бытовых помещениях, местах прохода работников в соответствии с действующими нормами;

- устройство новых и (или) реконструкция имеющихся мест организованного отдыха, помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, а также укрытий от солнечных лучей и атмосферных осадков при работах на открытом воздухе, расширение, реконструкция и оснащение санитарно-бытовых помещений;

- приобретение и монтаж установок (автоматов) для обеспечения работников питьевой водой;

- обеспечение работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, производимых в особых температурных и климатических условиях или связанных с загрязнением, специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

- обеспечение хранения средств индивидуальной защиты (СИЗ), а также ухода за ними (своевременная химчистка, стирка, дегазация, дезактивация, дезинфекция, обезвреживание, обеспыливание, сушка), проведение ремонта и замена СИЗ;

- приобретение стендов, тренажеров, наглядных материалов, научно-технической литературы для проведения инструктажей по охране труда, обучения безопасным приемам и методам выполнения работ, оснащение кабинетов (учебных классов) по охране труда компьютерами, теле-, видео-, аудиоаппаратурой, лицензионными обучающими и тестирующими программами, проведение выставок, конкурсов и смотров по охране труда;

- организация в установленном порядке обучения, инструктажа, проверки знаний по охране труда работников;

- организация обучения работников оказанию первой помощи пострадавшим на производстве;

- обучение лиц, ответственных за эксплуатацию опасных производственных объектов;

- проведение предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности), перед сменой и после смены медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение смены, а также обязательных психиатрических освидетельствований;

- создание и содержание медицинских пунктов и (или) санитарных постов с аптечками для оказания первой помощи;

- проведение экспертизы условий труда в проектной и технологической документации при строительстве новых и реконструкции действующих предприятий, зданий, сооружений, объектов производственного назначения.

- устройство тротуаров, переходов, тоннелей, галерей на территории организации в целях обеспечения безопасности работников;

- организация и проведение производственного контроля;

- издание (тиражирование) инструкций по охране труда;

- перепланировка размещения производственного оборудования, организация рабочих мест с целью обеспечения безопасности работников;

- проектирование и обустройство учебно-тренировочных полигонов для отработки работниками практических навыков безопасного производства работ, в том числе на опасных производственных объектах.

Обоснованность каждого из вида выше указанных затрат определяется соответствующими нормативно-правовыми актами (табл. 6.1).

Учет расходов на мероприятия по охране труда в организации проводится с соответствии с нормами законодательства о бухгалтерском учете и ст. 254, 255, 264 (для текущих затрат), ст. 256, 257 (для капитальных затрат через амортизацию) главы 25 части II Налогового кодекса РФ и они входят в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу.

Перечень основных нормативно-правовых актов, определяющих затраты
на охрану труда

Вид затрат	Нормативные правовые акты, определяющие необходимость затрат
Расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности, предусмотренных законодательством РФ.	- Трудовой кодекс РФ, ст. 226; - Федеральный закон № 125 – ФЗ Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
Расходы по проведению специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда)	- Трудовой кодекс РФ, ст. 212; - Федеральный закон № 426-ФЗ. «О специальной оценке условий труда».
Расходы на оплату консультационных и иных аналогичных услуг (в части проблем охраны труда)	- Трудовой кодекс РФ, ст. 217
Расходы на оплату по управлению организации (в части, касающейся управления охраной труда)	- Трудовой кодекс РФ, ст. 212
Расходы на подготовку и переподготовку кадров, состоящих в штате работодателя на основе трудовых договоров	- Трудовой кодекс РФ, ст. 225; - Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»
Расходы на лечение профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными или тяжелыми условиями труда	- Федеральный закон № 125 – ФЗ
Расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	- Трудовой кодекс РФ, ст. 212; - Федеральный закон № 125 – ФЗ.
Расходы на лечебно-профилактическое питание	- Трудовой кодекс РФ, ст. 222. - Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.02.2009 № 46н «"Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания".
Расходы на бесплатное обеспечение молоком или другими равноценными пищевыми продуктами	- Трудовой кодекс РФ, ст.222 (в ред. закона № 224-ФЗ); - Приказ Миздравсоцразвития от 16.02.2009 г. № 45к «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, порядка осуществления компенсационной выплаты в размере эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов»
Расходы на приобретение мыла, смывающих и обезвреживающих средств	- Трудовой кодекс РФ, ст.221; - Приказ Министерство здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 г. № 1122н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда» «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами».
Начисление к тарифным ставкам, должностным окладам, сдельным окладам, сдельным расценкам компенсирующего характера за работу с вредными и (или) опасными условиями труда	- Трудовой кодекс РФ, ст.147, 219.
Расходы на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, сокращенной продолжительности рабочего времени и сокращенной продолжительности ежедневной работы (смены)	- Трудовой кодекс РФ, ст.92, 94, 117;
Медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе – на подземных работах)	- Трудовой кодекс РФ, ст.213; Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 г. № 302н «"Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда"