Понятие и формы государственного устройства

Тема 8. Государственное устройство России

Государственное устройство – это политико – территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью.

Различают две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная.

Унитарное государство – это единое государство, внутри которого нет государственных образований, а административно – территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью. Большинство государств мира приняли именно эту форму государственного устройства.

Федеративное государство – это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.

Теоретически представляют еще одну форму государственного устройства – конфедерацию, которая предполагает объединение нескольких суверенных государств. Но такое объединение носит уже не государственно – правовой, а международно – правовой характер. В прошлом конфедерациями были: США, Швейцария, Германский Союз.

Определение оптимальной формы государственного устройства особенно важно для многонационального государства. Речь идет не о людях разных национальностей, а об исторически сложившихся национальных группах населения, компактно проживающих на различных частях территории государства.

Очень важно установить правовые гарантии сохранения и свободного развития языка, культуры, обычаев этих национальных групп. Каждая нация обладает своеобразным суверенитетом, который предполагает и решение вопроса о национальной государственности.

Другая функция государственного устройства состоит в создании необходимых политико – правовых условий для эффективного социально – экономического развития всех частей государства. Этому может мешать как чрезмерная централизация, так и децентрализация.

Унитарное государство – централизованное государство, в котором законодательная, исполнительная и судебная власти имеют единые высшие органы, функции которых распространяются на все части территории. Это не исключает существование в административно – территориальных единицах местного самоуправления, которое в пределах своей компетенции действует самостоятельно. В унитарном государстве иногда создаются автономные образования, также обладающие определенной степенью самостоятельности.

Унитарное государство имеет одну конституцию, его суверенитет не подлежит разделу с какими – либо частями этого государства, не возникает вопроса о внутренних границах и территориальной целостности. В таком государстве гражданство является единым.

Унитарное государство может быть многонациональным, например, Великобритания, в которой компактно проживают англичане, шотландцы, иранцы и валлийцы. В таких случаях унитарное государство приобретает децентрализованный характер, т.к. некоторые органы имеют собственные органы управления.Однако подавляющая часть унитарных государств не знает каких – либо национальных административных образований. Группы граждан некоторых национальностей, организуя свои общины, не претендуют на автономию или собственную государственность.

Федеративное государство – это только общая форма государственного устройства, а ее конкретной содержание – политическое и правовое – неоднородно. Сами федерации, правовой статус и объем полномочий их субъектов формировались в разных условиях и с разными целями, поэтому они во многом неодинаковы. Ни в одной западной стране, где утвердился федерализм, он не рассматривается как форма разрешения так называемого национального вопроса (США, ФРГ, Бразилия), т.к. демократическое правовое государство перекрывает цели национальной государственности.

Государства, избравшие федерацию как способ решения национального вопроса, распались (СССР, Югославия, Чехословакия).

Федеративные государства юридически закрепляют добровольность объединения народов, но, как правило, не предусматривают права выхода того или иного субъекта из состава федерации. Распад федераций обычно происходил в ходе революций, т.е. в неправовых формах.

В спокойной обстановке субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации и признают высшую юридическую силу федеральной конституции и законов. Сами эти субъекты являются унитарными, хотя внутри их могут создаваться автономные образования.

Одной их труднейших проблем федеративного устройства является разграничение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах федерации. Субъекты федерации порой признают себя суверенными государствами или государственными образованиями с ограниченными суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями субъектов определяет федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетенцию.

Дата добавления: 2017-01-14