В области государственного строительства

Компетенция Российской Федерации. Конституционные принципы разграничения компетенции в РФ

Конституционный статус Российской Федерации

Федерализм в России обусловлен рядом причин:

огромной территорией;

спецификой экономического развития отдельных регионов;

этническим многообразием населения;

социо – культурными различиями.

Статус Российской Федерации определяется Конституцией, которая закрепляет следующие характерные черты Российской Федерации:

1. Российская Федерация является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории.

2. Территория России включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, а также воздушное пространство над ними (ст. 67).

3. Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации

4. Гражданство Российской Федерации является единым, на территории Российской Федерации ее граждане обладают всеми правами и свободами и несут равные обязанности, предусмотренные Конституцией (ст. 6).

5. На всей территории Российской Федерации действуют общие органы государственной власти: Президент, Федеральное Собрание, Правительство, федеральные суды.

6. В Российской Федерации создана особая палата парламента, которая является органом представительства субъектов федерации – Совет Федерации Федерального Собрания РФ.

Российская Федерация является асимметричной, потому, что ее субъекты обладают различным конституционным статусом. Особое правовое положение занимают российские республики.

В Российской Федерации существуют единое экономическое пространство, федеральная государственная собственность, единая денежная и кредитная системы.

Государственным языком, согласно Конституции, является русский язык — средство межнационального общения народов Российской Федерации.

Россия как суверенное государство может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

Конституция РФ 1993г. выделяет основные принципы российского федерализма:

целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации;

равноправие всех субъектов федерации (при этом специально подчеркивается в ч.1 ст.5, что субъекты равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти);

равноправие и самоопределение народов РФ;

единство системы государственной власти;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

государственным суверенитетом обладает только Российская Федерация, а не ее субъекты.

Современная Российская Федерация имеет конституционную природу, поскольку именно Конституция РФ явилась актом, учредившим федерацию. Поэтому только в рамках конституции могут обсуждаться вопросы статуса территорий, изменения объема границ или полномочий субъектов. Хотя необходимо помнить, что процесс формирования действующей конституционной модели российского федерализма начался с Федеративного договора 1992 г., закрепившего систему федеративных отношений в России. Затем основная часть договора органически вошла в ныне действующую Конституцию, которая закрепила приоритет федеральной Конституции над положениями Федеративного договора.

Конституция устанавливает российскую государственную символику: Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн. Их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральными конституционными законами.

Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы установлен Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г.

Конституция РФ установила исключительную компетенцию РФ, совместную компетенцию РФ и ее субъектов, а также компетенцию субъектов Федерации.

Под компетенцией понимаются закрепленные конституцией предметы ведения.

Предметы ведения Российской Федерации (ст. 71).

1)В области государственного строительства:

1) принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

2) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

3) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

4) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного и национального развития РФ;

5) федеральная государственная служба.

2) В области прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств:

1) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;

2) гражданство в РФ;

3) регулирование и защита прав национальных меньшинств

3) В области экономического и социально-культурного развития:

1) федеральная государственная собственность и управление ею;

2) определение основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального и культурного развития РФ;

3) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

4) федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

5) федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

6) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

7) федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе.

4) В области внешней политики и обороны:

1) внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

2) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

3) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

4) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

5) В области правового развития и правоохранительных органов:

1) судоустройство, прокуратура;

2) уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

3) амнистия и помилование;

4) гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности;

5) федеральное коллизионное право.

6) В области метеорологии, статистики и учета:

1) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография; наименования географических объектов;

2) официальный статистический и бухгалтерский учет.

Кроме того, Российская Федерация устанавливает государственные награды и почетные звания РФ.

В пределах ведения Российской Федерации федеральные органы государственной власти не вправе передавать, делегировать осуществление части своих полномочий органам государственной власти субъектов Федерации. Это, по существу, исключительные полномочия Российской Федерации.

По предметам исключительного ведения принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ч. 1 ст. 76).

Помимо положений ст. 71 в Конституции содержатся и другие прямые или косвенные указания на предметы ведения Российской Федерации. Это регулирование вопросов, связанных с запретом установления препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ст. 74), регламентация вопросов денежной эмиссии и денежного обращения, налоговой политики (ст. 75), участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях (ст. 79).

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

закреплены в ст. 72, их можно разделить на несколько сфер:

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

2) в области защиты прав и свобод, законности и правопорядка

- защита прав и свобод человека и гражданина;

- защита прав национальных меньшинств;

- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

- режим пограничных зон;

- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

3) в области экономического, социального и культурного развития

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- разграничение государственной собственности;

- природопользование;

- охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;

4) в области правового развития и правоохранительных органов

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

Дата добавления: 2017-01-14