Лекция 9. Российское избирательное право

1. Выборы: понятие, социальное назначение и виды. Законодательство о выборах в России.

Свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3 Конституции Российской Федерации). Выборы есть способ формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Однако нельзя считать, что путем выборов народ передает своим избранникам суверенитет, т.к. народный суверенитет неотчуждаем. Путем выборов передается лишь право на его реализацию в установленных Конституцией пределах. Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть – быть созданной и действовать в соответствии с этой волей.

Социальная роль выборов в России состоит в следующем:

1) выборы – это институт прямой демократии, это непосредственное осуществление народом своей власти;

2) юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти;

3) это демократический способ формирования представительных органов власти и местного самоуправления, а также избрания различных должностных лиц в государстве;

4) выборы – это легитимный способ реформирования системы власти;

5) выборы – это форма управления делами государства.

Выборы могут различаться по различным основаниям. Они бывают:

1) прямые и косвенные. При прямых выборах вопрос об избрании решают сами граждане (например, выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы), а при косвенных – избранные ими лица: выборщики (например, выборы Президента США) и др.;

2) всеобщие и частичные. Во время проведения всеобщих выборов в них участвуют все избиратели страны (выборы Президента РФ), а частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из – за досрочного выбытия отдельных депутатов;

3) национальные (проводятся по всей стране), региональные (на территории субъекта Федерации) и местные (по выборам органов местного самоуправления).

Если результат выборов устанавливается после однократного голосования избирателей, считается, что они проводятся в один тур, а если для этого может потребоваться два голосования, то в два тура, что называется повторным голосованием.

Различают также выборы очередные (проводятся в установленные законом сроки) и внеочередные (назначаются в случае досрочного роспуска парламента или отставки президента).

Основополагающими законодательными актами, регулирующими избирательное право в Российской Федерации являются:

1. ФЗ от 12 июня 2002 г. (ред. от 4.07.2003) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// СЗ РФ. – 2002.-№24.- Ст.2253; №39. – Ст.3642; 2003. - №26.-С.2572; №27 (Ч.2). – Ст.2711, Ст.2716.

2. ФЗ от 20 декабря 2002 г. (ред. от 23.06.2003) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. – 2002.-№ 51. – Ст.4982; 2003. - №26.- Ст.2573, 2574.

3. ФЗ от 10 января 2003 г. «О выборах Президента РФ»// СЗ РФ. – 2003. - №2. – Ст.171.

4. ФЗ от 26 ноября 1996 г. (ред. от 22.06.1998) «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»// СЗ РФ. – 1996. - №49. – Ст.5497; 1998. – №26. – Ст.3005.

2. Избирательная система и ее конституционно – правовое регулирование.

Избирательная система в широком смысле — это совокупность общественных отношений, связанных с порядком избрания представительных органов власти (Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, других федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных органов местного самоуправления)

В понятие избирательной системы входят также действия граждан, избирательных комиссий, избирательных объединений, органов государственной власти по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и подведению его итогов и другие избирательные действия.

Под избирательной системой в узком смысле понимают порядок определения результатов выборов.

В зависимости от способа распределения депутатских мандатов между кандидатами, от результатов голосования избирательные системы принято подразделять на три вида: мажоритарную, пропорциональную и смешанную.

В нашей стране сочетаются два вида избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная.

При мажоритарной системе избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, как закон определяет большинство голосов выделяют мажоритарные системы:

- абсолютного большинства голосов, т.е. получения кандидатом более 50% голосов избирателей (50% + 1 голос), принявших участие в голосовании;

- относительного большинства, т.е. получения кандидатом большего числа голосов, чем получили другие кандидаты. При этом используются одномандатные и многомандатные округа.

- квалифицированного большинства (2/3; 3/4).

Пропорциональная система обеспечивает соответствие между количеством голосов избирателей, полученных списком кандидатов от конкретной политической партии, и числом доставшихся им мандатов. Смысл пропорциональной системы заключается в том, чтобы каждая политическая партия, участвующая в выборах, получила в парламенте число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов. Для этого используется метод избирательной квоты или метод избирательного частного – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата. При этом существует определенный барьер, который необходимо преодолеть, чтобы участвовать в распределении мандатов (в России он равен 5%). Он нужен для того, чтобы избежать засилья в парламенте мелких конфликтующих группировок, отражающих интересы незначительного числа избирателей.

Дата добавления: 2017-01-14