ГЧП в жилищно-коммунальном хозяйстве

ГЧП становится актуальным во всех сферах экономики, в т. ч. в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Сегодня государственно-частное партнерство в секторе ЖКХ можно определить как механизм финансирования, проектирования, строительства и эксплуатации объектов в целях оказания услуг в сфере ЖКХ.

Существует ряд факторов, в связи с которыми механизм ГЧП становится актуальным для отрасли ЖКХ:

- дефицит инфраструктуры ЖКХ и необходимость ее обновления;

- необходимость внедрения инноваций и повышения эффективности;

- ограниченность бюджетных средств и потребность в привлечении частных инвестиций;

- возможность передачи коммерческих рисков проектирования и строительства объектов частному сектору.

Кроме того, на данный момент привлечение инвестиций в инфраструктуру в условиях нестабильности традиционных финансовых рынков и вложений в более рисковые инструменты неоправданно.

Со стороны государства предполагается:

- предоставление земельных участков и объектов инфраструктуры, (если речь идет о реконструкции);

- предоставление частным операторам права оказания услуг в ЖКХ, традиционно относящихся к государственной естественной монополии;

- политическая и административная поддержка реализуемых проектов;

- частичное финансирование или предоставление гарантий, в т. ч. гарантий рентабельности проектов, что важно для инвесторов.

В свою очередь, от частного сектора ожидается:

- внедрение ноу-хау, инноваций, лучших мировых практик и новых технологий;

- эффективное управление объектами ЖКХ;

- привнесение международного опыта в проектирование, строительство и эксплуатацию сооружений ЖКХ;

- доступ к финансовым фондовым рынкам на выгодных условиях, что достигается, в том числе, при реализации проектов на основе проектного финансирования, когда деньги привлекаются не исключительно как заемные капиталы и кредитные средства в рамках традиционного механизма банковского финансирования, а через проектное финансирование, где гарантией возврата инвестиций являются будущие доходы проекта.

ГЧП в ЖКХ сегодня наиболее актуально в силу того, что спрос на услуги ЖКХ достаточно стабилен и может только возрастать в дальнейшей перспективе.

Что касается эффекта использования государственно-частного партнерства, то, к примеру, в Латинской Америке отмечено до 40% роста производительности труда при передаче объектов инфраструктуры в частное владение.

Государственно-частное партнерство – механизм достаточно гибкий и предполагает различные модели.

К основным моделям, которые используются в настоящее время, можно отнести следующие:

ü простая модель, которая обычно реализуется через госконтракт в соответствии законодательством. Такая модель широко применяется в последние годы;

ü модель финансирования, при которой происходит только финансирование проекта. Так, например, в Англии в свое время была полностью выкуплена и перешла в частные руки компания Thames Water Co;

ü модель Build-Operate-Transfer (ВОТ) (строить – эксплуатировать – передавать) как наиболее всеобъемлющая, подразумевающая и привлечение финансирования, и проектирование, и строительство объекта, а также последующую передачу его государству по истечении периода рефинансирования инвестиционных затрат.

Несмотря на существование различных моделей, механизм ГЧП может быть представлен в следующей обобщенной схеме. Государство обычно выступает как непосредственный инициатор проекта ГЧП, который заключает договор аренды земельного участка под строительство объекта и соглашение о государственно-частном партнерстве, регулирующее все возможные аспекты реализации проекта. Далее создается проектная компания, которая является партнером государства в проекте. Она выбирает подрядчика на строительство и проектирование объекта, а в последующем – оператора для эксплуатации либо может сама оказывать те услуги, которые требуют непосредственного взаимодействия с потребителями. Эта структура привлекает инвестиции от материнской компании, а также от банков, которые предоставляют частичное финансирование проекта.

Контрольные вопросы.

1. Какова мотивация участия государства и частного сектора в проектах ГЧП социальной сферы?

2. Опишите проекты ГЧП, планируемые к реализации в социальной сфере на принципах ГЧП.

3. Назовите имущественные комплексы, которые могут стать объектами ГЧП в социальной сфере.

4. Какие вопросы, связанные со сферой здравоохранения, должны быть решены органами государственной власти для кардинального изменения ситуации с развитием ГЧП?

5. Какой социальный и экономический эффект можно ожидать от реализации данных мероприятий?

Дата добавления: 2017-01-14