Законодательные акты и функции органов исполнительной власти, поддерживающих правопорядок в Бурят-Монгольской АССР

В конце ХIХ - начале XX вв., город был буквально наводнен преступным элементом. Повсеместно совершались преступления: грабежи, разбойные нападения, мошенничества и прочее.[17]

После Февральской революции в 1917 г. в России были упразднены прежние царские органы власти. Милиция в Бурятии начала создаваться сразу после установления Советской власти в Верхнеудинске, ныне г. Улан-Удэ. Ее основу составляла рабочая милиция, возникшая после февральской революции в 1917 году. В марте 1917 года в г. Верхнеудинске создается Народная милиция Совета рабочих и солдатских депутатов, состоявшая из 36 милиционеров, четырех участковых и начальника. В течение марта 1917 г. органы милиции были созданы во всех волостях четырех уездов Бурят – Монголии (Верхнеудинском, Селенгинском, Баргузинском, Троицкосавском).

Однако эти формирования милиции находились под контролем органов Временного правительства, чиновники которого принимали все меры, чтобы вооруженная милицейская масса стала опорой буржуазии. В этих условиях большевики стремились оказать свое влияние на милицию, добивались уничтожения всех родов прежней полиции и замены ее контролируемой народом милицией.

При Временном Правительстве исполнительным органом являлся Комитет общественной безопасности. Вместо полиции была учреждена милиция. Штат милиции был разработан, и она начала свою деятельность с 15 июня 1917г.

По новому штату, для четырех участков Верхнеудинской городской милиции, было определено для обслуживания города 30 младших и 4 старших милиционера.

Устав и инструкции милиции достались ей от полиции без особых изменений.

В обязанности милиции, как и у старой полиции входило:

1. Немедленно, и никак не позже суток, сообщать участковому мировому судье и прокурору или его товарищу (заместителю) о всяком происшествии, заключающем в себе признаки преступления, подсудного общим судебным установлениям;

2. Передавать мировым судьям сведения по преступлениям и проступкам, подлежащим их ведомству;

3. Производить по преступлениям, подсудным общим судебным местом в случае отсутствия на месте следственной власти и прокурорского надзора, надлежащее о таких преступлениях дознание, посредством розыска, словесными расспросами и негласным наблюдением;

4. Производить дознание о происшествиях, в коих признаки преступления или проступка сомнительны или, когда факт самого происшествия не достаточно достоверен, передавать добытые дознанием сведения участковому мировому судье и прокурорскому надзору и прочее.

В циркуляре Забайкальского Областного Комиссара Временного Правительства от 10 июня 1917 г. сообщалось для дальнейшего исполнения, что все штатные чины милиции должны быть вооружены оружием бывших городских полиций.

В ходе Октябрьской социалистической революции Временное Правительство было свергнуто, все его институты власти были упразднены. 8 ноября 1917 г. 2-ой съезд Советов образовал Советское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК). В числе 13-ти Наркомов, вошедших в состав СНК, был Народный Комиссариат по внутренним делам (НКВД).

10 ноября 1917 г., по уполномочию СНК, Наркоматом внутренних дел было принято Постановление “О рабочей милиции”. В нем говорилось, что милиция призвана отстаивать завоевания революции, наводить общественный порядок во всех городах и населенных пунктах республики.

Важной вехой в построении милиции на единых организационных началах в масштабе всего государства стал 1-ый Всероссийский съезд представителей губернских Советов и заведующих губернскими отделами милиции, состоявшийся с 30 июля по 1 августа 1918г. Съезд принял резолюцию “Об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции”. Основными направлениями в деятельности милиции были определены:

- охрана основ советского государственного и общественного строя, обеспечение выполнения предписаний советских законов;

- охрана порядка в общественных местах, личной безопасности граждан, поддержание общественного благоустройства, административная деятельность;

- борьба с уголовной преступностью, деятельность в области предварительного следствия по уголовным делам.

12 октября 1918 г. была утверждена инструкция “Об организации Советской Рабоче-Крестьянской милиции”, которая по существу, завершила правовое оформление создания милиции.

3 апреля 1919 г. СНК РСФСР утвердил декрет “О советской Рабоче-Крестьянской милиции”.

Декрет и инструкция послужили дальнейшему укреплению органов охраны общественного порядка.

В марте 1919 г. в уездах был принят принцип построения милиции по районам. Район обслуживаемой территории устанавливался из расчета количества жителей, либо из масштаба района.

В ходе установления Советской власти в Бурятии милиция Временного правительства была распущена. Строительство аппарата новой милиции в Бурятии проходило в соответствии с постановлением НКВД РСФСР от 28 октября (10 ноября) 1917 г. об учреждении рабочей милиции.

В марте 1918 г. на станции Верхнеудинск Н.И. Цивилев организовал Железнодорожную милицию, просуществовавшую до июля 1918 г. Летом 1918 г. работа по созданию советской рабоче-крестьянской милиции была прервана разразившейся гражданской войной и иностранной военной интервенцией. Бурятия была под властью белогвардейцев атамана Семенова и иностранных интервентов.

На территории Бурятии организация милиции встретилась с большими трудностями. Установившаяся в январе 1918 г. Советская власть, в августе была ликвидирована контрреволюционерами.[18]

В первые годы после Октябрьской революции, когда Советская власть делала первые шаги в процессе организации нового государства, и, не имея большого опыта, путем проб и ошибок, создавались органы управления - центральные и местные.

Одним из институтов власти молодого государства являлся Народный комиссариат внутренних дел.

В Бурятии Наркомат внутренних дел, тогда Бурят - Монгольской АССР, начал свою, деятельность 7 сентября 1923 г. на основании приказа Бурревкома.

НКВД БМАССР, учитывая чрезвычайно сложную и ответственную работу по созданию и закреплению органов Советской власти в образовавшейся автономной республике, главной и основной задачей своей деятельности ставил поднятие государственного строительства на должную высоту, путем создания и укрепления твердой власти на территории республики, направление всех своих усилий на работу по усовершенствованию аппарата местной Советской власти и на подготовительные работы по выборам в Советы и созыву съездов Советов.

Также главными задачами НКВД являлись: обеспечение установленного общественного порядка; своевременное предупреждение и пресечение преступлений, раскрытие и расследование их, всемерное содействие искоренению причин, порождающих преступления и иные антиобщественные действия; исправление и перевоспитание осужденных; организация работы по обеспечению пожарной безопасности; обеспечение безопасности дорожного движения и т.д.

В те тревожные годы сотрудниками милиции было также нелегко нести службу: в западных и южных районах территории республики действовали крупные бандформирования, терроризирующие население. Банды совершали налеты на села, улусы, грабя и убивая местных жителей.

Поэтому борьба с бандитизмом, и его ликвидация стала первоочередной задачей органов внутренних дел Бурятской милиции.

В 1930-х годах в составе НКВД Бурятии были образованы паспортный отдел, Отдел ГАИ, Школа подготовки рядового и младшего начсостава и другие службы.[19]

В 1946 году НКВД было переименовано в МВД. С октября 1949 по март 1953 г.г. управление Бурмилиции было передано в оперативное подчинение Министерства Государственной безопасности БМАССР.

2 марта 1959 года ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка», которым предусматривается организация штабов из представителей Советско-партийных органов, профсоюзных и комсомольских организаций по улучшению руководства Добровольной народной дружины.

В октябре 1956 года Управление милиции было упразднено. Милицейские отделы и службы теперь вошли непосредственно в состав МВД БМАССР, как его структурные подразделения.

30 августа 1962 года Указом президиума Верховного Совета РСФСР МВД РСФСР переименовано в Министерство охраны общественного порядка (МООП). Такие Указы были приняты во всех союзных и автономных республиках. 26 сентября 1962 года Указом президиума Верховного Совета СССР установлено: «День советской милиции» праздновать ежегодно 10 ноября во всех союзных республиках. 15 октября 1962 года Президиум Верховного Совета СССР утвердил текст милицейской присяги.

Заключение

Вот уже не менее чем 90 лет назад в Бурят- Монгольской АССР были заложены основы законодательной власти, созданы соответствующие органы, изданы законодательные акты, деятельность которых способствовала созданию национальной государственности в Бурятии, которое функционирует и по сей день.

Законодательные акты назывались по-разному: обращения, воззвания, декреты, постановления, декларации. Принципиальных различий между ними не было. Чаще всего они именовались декретами.

Оформление нового права происходит путем издания отдельных нормативных актов. В 1918-1919 гг. была проведена некоторая систематизация норм права.

Законодательство относится к числу важнейших документов по истории любого общества, поскольку оно составляет правовую основу государства; оно регулирует и направляет всю повседневную работу государственных и общественных организаций, вводит отношения между гражданами и организациями в определенную юридическую норму.

Суть и сила закона - в безусловности его выполнения всеми членами общества, в котором он функционирует. Однако это условие в советском обществе не соблюдалось.

30 мая 1923 г. ВЦИК принял постановление об объединении бурят-монгольских автономных областей в единую республику. Это постановление юридически закрепило факт образования Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики. Первым законодательным актом, определившим и закрепившим правовой статус новой республики в качестве автономной единицы, стало Положение о государственном устройстве Бурят-Монгольской АССР, утвержденное Декретом ВЦИК 12 сентября 1923 г.

Основой системы органов государственной власти становились Советы.

Правовой основой формирования системы органов государственной власти являлась Конституция РСФСР 1918 года и Положение о государственном устройстве БМАССР 1923 года.

С созданием республики начался процесс формирования системы государственных, в том числе законодательных (представительных) органов власти.

10 декабря 1923 года состоялась первая сессия Центрального Исполнительного Комитета БМАССР, на котором был принят акт о сложении полномочий Бурревкомом и передачи им власти ЦИКу республики.

В 1925 году были расширены штаты Народного Комиссариата Юстиции, разработано и утверждено Положение о Наркомате Юстиции БМАССР. Главный Суд, согласно ему, действует в качестве первой инстанции по рассмотрению наиболее сложных дел и в качестве второй инстанции, кассационной, по пересмотру дел, разрешенных народными судами, подразделяется на общий, уголовный т гражданский отделы.

10 ноября 1917 г., по уполномочию СНК, Наркоматом внутренних дел было принято Постановление “О рабочей милиции”. В нем говорилось, что милиция призвана отстаивать завоевания революции, наводить общественный порядок во всех городах и населенных пунктах республики.

Основными направлениями в деятельности милиции были определены:

- охрана основ советского государственного и общественного строя, обеспечение выполнения предписаний советских законов;

- охрана порядка в общественных местах, личной безопасности граждан, поддержание общественного благоустройства, административная деятельность;

- борьба с уголовной преступностью, деятельность в области предварительного следствия по уголовным делам.

Таким образом, задачи курсовой работы были выполнены, а цель достигнута.

Список использованной литературы

1. Архив Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Бурятия (УФСБ РФ по РБ).

2. Берман М. Д. Борьба с белыми на внутреннем фронте // Коммунист. – Иркутск, 1923. – № 3.

3. Бюллетень Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Бурят-Монгольской Совета Социалистических Республик, - Верхнеудинск, 1925, №25, с. 17

4. Гумилев Л. Н. От Руси к России. – М.: Эксмо, 2000. 128 с.

5. Данзанова А. А. Обновленческое движение в Бурятии в 20-е гг. // Проблемы истории и культурно-национального строительства в Республике Бурятия. – Улан-Удэ, 1998.

6. Доржиев Д. Л. Крестьянские восстания и мятежи в Бурятии в 20–30 гг. (хроника языком документа) / Д. Л. Доржиев. – Улан-Удэ, 1993.

7. История государства и права СССР, ч.2 / Под ред. О.И. Чистякова и Ю.С. Кукушкина. - М., 1971. 496 с.

8. История СССР в документах и иллюстрациях / Составители В.И. Виноградов и др. - М., 1963. 568 с.

9. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. – М., 1983. – Т. 2. 1917–1922.

10. Курас Л. В. Харбинская белая эмиграция в освещении спецслужб СССР (конец 20-х – начало 30-х гг.) // Из истории спецслужб Бурятии. – Улан-Удэ, 1997.

11. Национальный архив Республики Бурятия (НАРБ).

12. Очерки истории Бурятской организации КПСС. – Улан-Удэ, 1970.

13. Российская еврейская энциклопедия. Т. 1. Биографии А–К. – М., 1994.

14. Павловская М. А. Исследование Маньчжурии и стран Восточной Азии экономическим бюро КВЖД (1921–1934 гг.) // Россия и Восток: взгляд из Сибири: материалы и тезисы докладов к XI Между- нар. науч.-практ. конф. – Иркутск, 1998. – Т. 1.

15. Покровского, С. П. Петрова. – Новосибирск; М., 1997.

16. Шагдуров Ю. П. Государство и религиозные концессии Бурятии в 20–30-х гг. // Исследования по истории Сибири, Центральной и Восточной Азии. – Улан-Удэ, 1998.

17. Кулешов С.В. и др. Наше Отечество, т.2. - М., 1991. 150 с.

18. Шулунов Н. Д. «Становление советской национальной государственности в Бурятии (1919 – 1923 гг.), Улан-Удэ, Публ., 1972 г. – с. 457

[1]. История государства и права СССР, ч.2 / Под ред. О.И. Чистякова и Ю.С. Кукушкина. - М., 1971. 496 с.

[2] История СССР в документах и иллюстрациях / Составители В.И. Виноградов и др. - М., 1963. 568 с.

[3] Гумилев Л. Н. От Руси к России. – М.: Эксмо, 2000. 128 с.

[4] История СССР в документах и иллюстрациях / Составители В.И. Виноградов и др. - М., 1963. 568 с.

[5] История советских органов государственной безопасности. – М., 1977.

[6] см. там же

[7] Национальный архив Республики Бурятия 1 л., с. 69-70

[8] Шулунов Н. Д. «Становление советской национальной государственности в Бурятии (1919 – 1923 гг.), Улан-Удэ, Публ., 1972 г. – с. 457

[9] Национальный архив Республики Бурятия 2 л., с. 267

[10] Бюллетень Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Бурят-Монгольской Совета Социалистических Республик, - Верхнеудинск, 1925, №25, с. 17

[11] История советских органов государственной безопасности. – М., 1977.

[12] Очерки истории Бурятской организации КПСС. – Улан-Удэ, 1970.

[13] Данзанова А. А. Обновленческое движение в Бурятии в 20-е гг. // Проблемы истории и культурно-национального строительства в Республике Бурятия. – Улан-Удэ, 1998.

[14] Доржиев Д. Л. Крестьянские восстания и мятежи в Бурятии в 20–30 гг. (хроника языком документа) / Д. Л. Доржиев. – Улан-Удэ, 1993.

[15] Кулешов С.В. и др. Наше Отечество, т.2. - М., 1991. 150 с.

[16] Шагдуров Ю. П. Государство и религиозные концессии Бурятии в 20–30-х гг. // Исследования по истории Сибири, Центральной и Восточной Азии. – Улан-Удэ, 1998.

[17] Курас Л. В. Харбинская белая эмиграция в освещении спецслужб СССР (конец 20-х – начало 30-х гг.) // Из истории спецслужб Бурятии. – Улан-Удэ, 1997.

[18] Архив Управления Федеральной службы безопасности России по Республике Бурятия (УФСБ РФ по РБ).

[19] Данзанова А. А. Обновленческое движение в Бурятии в 20-е гг. // Проблемы истории и культурно-национального строительства в Республике Бурятия. – Улан-Удэ, 1998.

Дата добавления: 2017-01-14