Основные методы управления в муниципальном образовании

Правовые аспекты муниципального управления в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 130, 131 Конституции РФ местное самоуправление может осуществляться в различных формах, но муниципальное образование должно обладать такими признаками как муниципальная собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления. Ст.132 закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

Наиболее важными для становления и развития местного самоуправления в РФ является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Он определяет:

- общие принципы организации местного самоуправления в РФ;

- правовые основы местного самоуправления;

- организационно-правовые формы его осуществления;

- его финансово-экономические основы;

- основные принципы и подходы к определению полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Для развития отдельных положений этого Закона был принят пакет законов. Содержание пакета отражено в Постановлении Правительства РФ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "О некоторых мерах по реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Основополагающими областными законами являются Закон Курской области от 28.07.2003 г. "Об организации местного самоуправления в Курской области", Закон Курской области "О первичном образовании муниципальных образования в Курской области и организации в них местного самоуправления", Закон Курской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на территории Курской области", Закон “О муниципальной службе”, Закон “О приватизации”, Закон “О муниципальном имуществе”.

Конкретные организационно-правовые формы местного самоуправления населения определяет самостоятельно и закрепляет в уставе муниципального образования[9]. Устав - основной нормативно-правовой акт муниципального образования. Он является своеобразной малой конституцией на его территории. Конституирующее значение Устава муниципального образования для местного самоуправления вытекает из статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Как и Конституция, Устав муниципального оброзованрия обладает рядом особенностей:

Наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого принимается устав муниципального образования. В соответствии со ст.8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" Устав муниципального образования может приниматься представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Учредительный характер. Как акт учредительного характера, Устав муниципального образования придает юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся отношениям по самоуправлению местного сообщества.

Всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования. Устав регулирует отношения, которые затрагивают все стороны, все сферы жизни местного сообщества, которые мыслимы на местном уровне.

Устав обладает высшей юридической силой в массиве норм, принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом непосредственно.

Устав муниципального образования характеризуется особым порядком принятия, а также внесения изменений или дополнений[10].

Важнейшей особенностью Устава является его самодостаточность. Это означает, что по возможности он должен включать все нормы, необходимые в практике местного самоуправления.

Кроме того, Устав муниципального образования должен быть достаточно стабильным, т.е. не меняться в течение сравнительно долгого времени.

Наличие в Уставе механизмов реализации его положений и норм, а также положений и норм Федерального законодательства и законов субъектов Федерации. Еще в Уставе должны содержаться четкие нормы прямого действия.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в Уставе муниципального образования указывается:

- состав территории и границы муниципального образования;

- структура органов местного самоуправления;

- финансово-экономическая основа местного самоуправления;

- гарантии местного самоуправления;

- ответственность органов и должностных лиц районного самоуправления и др. положения.

Устав муниципального образования разрабатывается им самостоятельно, принимается правительственным органом местного самоуправления или непосредственно населением и вступает в силе после его официального опубликования. Устав Курской области был принят 27.09.2001г.

Методы управления – это способы и приемы управленческой деятельности, с помощью которых объект управления направляется на достижение своих целей[11].

Методы муниципального управления основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, учитывают достигнутый научно-технический уровень, социальные. правовые и психологические отношения в процессе управления. Методы муниципального управления всегда используются комплексно, взаимно дополняя друг друга. Их совокупность образует целостную систему методов муниципального управления. Существуют следующие группы методов: экономические, административно-распорядительные и правовые, социально-психологические. Каждая группа методов обладает определенным характером воздействия на объект управления. Искусство управления заключается в овладении этими методами, в правильном их выборе и сочетании, умении применить на практике.

Экономические методы муниципального управления

Экономические методы управления – это комплекс способов и приемов управления, основанных на использовании экономических законов и интересов[12]. Цель этих методов – создать условия, заинтересовывающие производителя производить необходимые товары и услуги нужного качества и по приемлемой цене.

Эти методы призваны обеспечить гармонию и единство экономических интересов предприятий (организаций), местного сообщества и конкретного жителя. Экономические методы включают в себя планирование, хозрасчет, ценовую политику, бюджетную политику, налоговую политику, кредитную политику и др. Потребность в экономических методах управления закономерно и существенно возрастает, поскольку в условиях развития частного предпринимательства не всегда возможно и разумно решать с помощью директивного воздействия сложную совокупность задач удовлетворения растущих потребностей населения.

Сущность экономических методов – в воздействии на экономические интересы потребителей и работников с помощью цен, оплаты труда, прибыли, кредита, налогов и других экономических рычагов, позволяющих создавать эффективный механизм работы. Экономические методы основываются на использовании стимулов, предусматривающих заинтересованность и ответственность управленческих работников за последствия принимаемых решений и побуждающих работников добиваться инициативного осуществления поставленных задач без специальных на то распоряжений.

Особенности экономических методов управления состоят в том, что они:

- базируются на некоторых общих правилах поведения, дающих возможность маневрировать ресурсами, тогда как административные характеризуются конкретно-адресными задачами, ориентированными на достижение целей управляемой системы путем формирования ее четкой структуры, создания условий для подготовки, принятия и реализации решений;

- оказывают на производителей и потребителей косвенное воздействие посредством системы отношений, учитывающих интересы коллектива и отдельных работников (административные методы по своей природе не способны столь полно и непосредственно ориентироваться на экономические интересы объекта управления);

- непременно предполагают самостоятельность предприятия на всех уровнях при одновременном возложении на него ответственности за принимаемые решения и их последствия (в отличии от административных методов, предполагающих значительную долю ответственности вышестоящих органов, принимающих решения);

- побуждают исполнителей к подготовке альтернативных решений и выбору из них наиболее соответствующих интересам коллектива (административные распоряжения большей частью однозначны, требуют обязательного, точного исполнения).

Экономические методы управления должны занять и неизбежно займут доминирующее положение. Это необходимо для нормального функционирования ассоциаций, союзов, предприятий в новых условиях хозяйствования. Одновременно сокращается число звеньев управления[13].

При умелом использовании экономических методов управления управляющие органы в условиях рынка легче преодолевают инертность в реализации своих задач, обусловленной отсутствием соответствующей экономической заинтересованности в оперативном удовлетворении меняющихся потребностей. Усиливается самоконтроль, до минимума снижается необходимость в административном контроле, который сосредотачивается, если в том есть потребность, на конечных результатах обслуживания населения.

Чем шире применяются экономические методы, тем большее число вопросов решается непосредственно в основных звеньях управления, ближе к источнику информации. В прошлом в условиях необоснованного широкого применения административных методов нередко на высоких уровнях управления принимались решения, которые по своему содержанию входили в компетенцию нижестоящих звеньев управления. В результате замедлялся процесс принятия решений и не обеспечивалась требуемая оперативность управления, снижались его компетентность и качество. Использование системы экономических методов на государственных предприятиях даст должный эффект только в том случае, если прибыльность ведения хозяйства будет охватывать все звенья организационной структуры управления, образуя замкнутую систему с распределением материальной ответственности между всеми ее звеньями.

Административно-распорядительные и правовые методы муниципального управления

Исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация) осуществляет свои функции двумя способами правовыми и организационными. Правовой способ предполагает принятие нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию исполнительных органов местного самоуправления. Организационный способ предполагает организацию работ по выполнению решений представительного органа местного самоуправления, собственных решений, а также законов и других нормативных правовых актов федеральных и региональных органов государственной власти.

Административно-распорядительные и правовые методы представляют собой совокупность средств юридических (правового и административного) воздействия на отношения людей. Осуществление этих методов гарантируется действующей системой федеральных и региональных законов, нормативных актов местного самоуправления[14].

Юридическое воздействие заключается в применении правовых норм, регулирующих связи и отношения, возникающие в процессе управления. Правовые нормы выражаются в различных законодательных актах, положениях, инструкциях, приказах и распоряжениях.

Применение правовых норм предполагает использование санкций, которые подразделяются на:

- дисциплинарные;

- материальные;

- административные;

- уголовно-правовые.

Административные методы предполагают организационное и распорядительное воздействие.

Организационное воздействие выражается в четком распределении функций управления, установлении прав и обязанностей работников управления, регламентации основных процедур управленческой деятельности.

В основе организационных воздействий лежат:

- организационное регламентирование;

- организационное нормирование.

Организационное регламентирование устанавливает правила, обязательные для выполнения, и определяет содержание и порядок управленческой деятельности в соответствии с правовыми нормами и инструктивными материалами.

Организационное нормирование заключается в разработке нормативов и норм; численности управленческого персонала и управляемости, затрат труда в сфере управления и длительности управленческих операций и процедур, расходов материалов и других расходов.

Устав, положения, регламент, должностные инструкции, распределение прав и обязанностей, организационные структуры создают базу для распорядительной деятельности, т.е. для установления конкретных заданий и контроля их исполнения.

Распорядительное воздействие осуществляется в процессе функционирования муниципального образования и направлено на обеспечение слаженной работы, аппарата управления, на поддержание всей инфраструктуры в заданном режиме работы или перевод ее в более совершенное состояние.

Социально-психологические методы

Способы и приёмы воздействий, основанные на использовании социальной психологии, называются социально-психологическими методами управления. В этом управлении используются две группы методов, учитывающих человеческий фактор:

- социологические;

- психологические.

Социологические методы управления реализуют закономерности функционирования и развития коллективов и сообщества. К этой группе относятся следующие методы:

а) методы управления социально-массовыми процессами;

б) методы управления группами;

в) методы управления групповыми явлениями и процессами;

г) методы социального нормирования;

д) методы ролевых изменений;

е) методы социального регулирования.

Социально - психологические методы в управлении предполагают использование не только психологических методов в чистом виде, но всего комплекса психологических знаний, которые в рабочей ситуации подсказывают правильное решение, позволяют понять и оценить происходящее. К основным типам психологических методов управления относятся:

- психологические методы профессионального отбора и обучения;

- психологические методы организации и гуманизации труда;

- методы мотивации трудового поведения.

В этих методах учитываются темперамент, характер, способности и задатки человека.

ГЛАВА 2. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В АДМИНИСТРАЦИИ ВОРОШНЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

Дата добавления: 2015-07-13