После составления ГБО 2 страница

Примечание. Подробно о действиях страхователя, его работников и должностных лиц до начала расследования см. пункты 2.1 и 2.4 путеводителя по кадровым вопросам "Несчастные случаи и профессиональные заболевания".

Обратите внимание! Расходы, связанные с проведением расследования несчастного случая на производстве, осуществляются за счет собственных средств страхователя (п. 11 Правил N 30)

Процедура расследования включает в себя следующие мероприятия (п. 22 Правил N 30):

1) проводится обследование состояния условий и охраны труда на месте происшествия несчастного случая.

Примечание. Форма протокола осмотра места происшествия несчастного случая установлена приложением 10 к Постановлению N 51/94, а порядок его заполнения - главой 11 Инструкции о порядке заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Постановлением N 51/94 (далее - Инструкция N 51/94).

2) при необходимости организуются фотографирование места происшествия несчастного случая, поврежденного объекта, составление схем, эскизов, проведение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, экспертиз и других мероприятий;

3) берутся объяснения, опрашиваются потерпевшие (при возможности), свидетели, должностные и иные лица.

Примечание. Мероприятия по опросу, получению объяснений можно документально оформить в виде протокола по форме, приведенной в приложении 5 к Инструкции о специальном расследовании несчастных случаев, произошедших при эксплуатации лифтов, поднадзорных Департаменту по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 07.12.2007 N 116;

4) изучаются необходимые документы, которые детально проясняют обстоятельства происшествия. Это могут быть трудовая книжка, трудовой договор, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, технические нормативные правовые акты, табели, графики, приказы о назначении лиц, ответственных за производство работ, и др.;

5) устанавливаются обстоятельства, причины несчастного случая, лица, допустившие нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов;

6) разрабатываются мероприятия по устранению причин несчастного случая и предупреждению подобных происшествий.

Примечание. О документах, оформляемых в ходе проведения мероприятий расследования, см. пункт 2.5 путеводителя по кадровым вопросам "Несчастные случаи и профессиональные заболевания".

Если в ходе расследования установлено, что возникновению или увеличению вреда, причиненного здоровью потерпевшего, содействовала его грубая неосторожность, определяется степень его вины в процентах (п. 14 Правил N 30). При этом оформляется протокол об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, форма которого приведена в приложении 3 к Постановлению N 51/94. Протокол составляется и подписывается уполномоченным должностным лицом организации, страхователя (страхователем - физическим лицом) и уполномоченным представителем профсоюза (иного представительного органа работников), принимавшим участие в расследовании.

При оценке действий потерпевшего учитывается конкретная обстановка, при которой произошел несчастный случай, допускались ли им подобные действия ранее, а также личность самого потерпевшего (заболевшего) (его физическое и психическое состояние в момент несчастного случая, возраст, характер, образование, профессия, квалификация и т.п.) (п. 18 Инструкции N 51/94).

Примечание. О том, что можно считать грубой неосторожностью застрахованного, которая содействовала возникновению или увеличению вреда, см. п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда N 12, а также консультацию.

В ходе специального расследования государственным инспектором труда проводятся опрос без свидетелей потерпевшего, должностных лиц и других работающих, обращения за сведениями к иным лицам, запросы документов, необходимых для установления обстоятельств и причин несчастного случая. В случае необходимости к проведению расследования привлекается эксперт и (или) специалист, обладающий специальными знаниями в соответствующей сфере деятельности (ч. 1 п. 50 Правил N 30).

Примечание. Подробнее о процедуре и документах специального расследования см. пункт 2.4 путеводителя по кадровым вопросам "Несчастные случаи и профессиональные заболевания".

2.2.4.2. Профессиональное заболевание

Напомним, что расследование профессионального заболевания проводится врачом-гигиенистом территориального центра гигиены и эпидемиологии с участием уполномоченного должностного лица страхователя и других лиц (п. 63 Правил N 30). При получении от организации здравоохранения извещения о выявлении профессионального заболевания страхователь должен проинформировать об этом ряд организаций (п. 62 Правил N 30) и обеспечить возможность проведения мероприятий, осуществляемых при расследовании по месту работы заболевшего.

Примечание. Перечень организаций, которые страхователь должен уведомить, см. в пункте 4.1 путеводителя по кадровым вопросам "Несчастные случаи и профессиональные заболевания".

В процессе расследования профессионального заболевания (п. 65 Правил N 30):

проводится обследование рабочего места, участка, цеха, определяется их соответствие требованиям санитарно-гигиенических нормативов с проведением необходимых лабораторных и инструментальных исследований;

берутся объяснения, опрашиваются заболевший (заболевшие), свидетели, должностные и иные лица;

устанавливается обеспеченность заболевшего (заболевших) средствами индивидуальной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами;

изучаются документы о результатах санитарно-гигиенических обследований, предварительных, периодических (в течение трудовой деятельности) и внеочередных медицинских осмотров, выполнении запланированных мероприятий по охране труда;

устанавливаются причины профессионального заболевания, лица, допустившие нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, разрабатываются технические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, медико-реабилитационные и иные мероприятия по устранению причин и последствий профессионального заболевания.

2.2.5. Квалификация несчастного случая

и оформление результатов расследования

2.2.5.1. Оформление результатов расследования

Итоговым документом расследования является акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 (далее - акт формы Н-1) (п. 23, ч. 2 п. 53 Правил N 30).

Актом о несчастном случае на производстве формы Н-1АС (далее - акт формы Н-1 АС) оформляются результаты расследования несчастных случаев, непосредственно связанных с профессиональной деятельностью, происшедших во время спортивных соревнований или подготовки к ним со спортсменами, тренерами, занимающимися профессиональным спортом на основании трудовых договоров (контрактов), а также во время выступлений или репетиций с артистами, включенными в Перечень N 1490 (п. 36-1 Правил N 30).

Если несчастный случай признан непроизводственным, то оформляется акт о непроизводственном случае формы НП (далее - акт формы НП) (п. 24 Правил N 30).

Акты формы Н-1, акт формы Н-1АС и акт формы НП составляются страхователем.

По результатам расследования профессионального заболевания врачом-гигиенистом составляется акт о профессиональном заболевании формы ПЗ-1 (далее - акт формы ПЗ-1) (п. 66 Правил N 30).

Примечание. О сроках хранения материалов расследования несчастных случаев на производстве см. пункт 3.1, профессиональных заболеваний - пункт 4.2 путеводителя по кадровым вопросам "Несчастные случаи и профессиональные заболевания".

От того, признан несчастный случай производственным (оформлен акт формы Н-1) либо непроизводственным (оформлен акт формы НП), зависит право потерпевшего на страховые выплаты.

Обстоятельства, при которых несчастный случай квалифицируется как непроизводственный и страховые выплаты не производятся, определены п. 24 Правил N 30 и п. 291 Положения N 530. Несчастный случай признается непроизводственным и не влечет возникновения обязательства страховщика по осуществлению страховых выплат, если повреждение здоровья либо смерть потерпевшего:

- произошли вследствие установленного судом либо подтвержденного органами прокуратуры, Следственного комитета Республики Беларусь или иным уполномоченными государственным органом умысла, противоправного деяния застрахованного, в том числе умышленного причинения вреда своему здоровью;

- произошли при обстоятельствах, когда единственной причиной повреждения здоровья, смерти потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, подтвержденном документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения;

- обусловлены исключительно заболеванием потерпевшего, имевшимся у него до повреждения здоровья, смерти, подтвержденным документом, выданным организацией здравоохранения;

- произошли при выполнении работы, не порученной уполномоченным должностным лицом организации, страхователя, в случаях изготовления потерпевшим в личных целях каких-либо предметов или при самовольном использовании в личных целях транспортных средств, механизмов, оборудования, инструментов, приспособлений организации, страхователя, выполнении государственных или общественных обязанностей, не при следовании по территории организации, страхователя к рабочему месту и обратно, не при приведении в порядок оборудования, инструментов, приспособлений и средств индивидуальной защиты, не при выполнении предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий, а также в других случаях - не при исполнении потерпевшим трудовых обязанностей, не при выполнении работы по заданию организации, страхователя.

Если несчастный случай входит в круг расследуемых случаев (т.е. он произошел с лицом, указанным в подп. 2.4 п. 2 Правил N 30, в условиях и при обстоятельствах, определенных п. 3 Правил N 30) и не установлено обстоятельств, указанных в п. 24 Правил N 30, то он признается несчастным случаем на производстве. Если несчастный случай подпадает под действие Правил N 30, но при расследовании выявлены обстоятельства, предусмотренные п. 24 Правил N 30, то несчастный случай признается непроизводственным и страховые выплаты не производятся.

Рассмотрим каждое из этих обстоятельств.

2.2.5.2. Умысел потерпевшего

Несчастный случай признается непроизводственным, и составляется акт формы НП в случае, если повреждение здоровья или смерть потерпевшего наступили вследствие его умышленных противоправных деяний либо умышленного причинения вреда своему здоровью (подп. 24.1 п. 1 Положения N 30).

Обратите внимание! Умысел, противоправное деяние застрахованного, в том числе умышленное причинение вреда своему здоровью, должны быть подтверждены судом либо органами прокуратуры, Следственного комитета Республики Беларусь или иным уполномоченным государственным органом (п. 291 Положения N 530)

При квалификации несчастного случая под противоправным деянием понимают нарушение установленных законодательством правовых норм, за которое государством установлена уголовная или административная ответственность. При этом не имеет значения, понес потерпевший наказание либо в соответствии с законодательством был освобожден от ответственности.

Обратите внимание! В целях квалификации несчастного случая не будет считаться противоправным деяние, совершенное в нарушение локальных нормативных правовых актов

При наличии противоправного деяния потерпевшего необходимо подтверждение, что оно совершено умышленно.

Уголовным законодательством определено, что преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественную опасность своего действия или бездействия, предвидело их общественно опасные последствия и желало их наступления. Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо, его совершившее, сознавало общественную опасность своего действия или бездействия, предвидело их общественно опасные последствия, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично (ст. 22 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее - УК)). При этом вредные последствия оцениваются в их значимости для других лиц, а не в отношении к самому потерпевшему.

Пример. Пытаясь похитить материалы, работник загружал их в собственный автомобиль, находящийся на территории организации. При погрузке получил травму руки.

Имеется установленный судом факт противоправного деяния (хищение имущества), совершенного с прямым умыслом. Случай признается непроизводственным.

Пример. В результате хулиганских действий по отношению друг к другу работники получили травмы.

В данном случае усматривается косвенный умысел, поскольку работники безразлично отнеслись к последствиям своих противоправных действий. Имеется соответствующее подтверждение уполномоченного государственного органа. Случай квалифицируется как непроизводственный.

Акт формы НП составляется также в случае, если потерпевший совершил преступление, но вредные последствия, которые он предвидел и желал или сознательно допускал, не наступили. В данном случае имеется покушение на противоправное деяние, за которое также предусмотрена ответственность (п. 2 ст. 2.1, ст. 2.3 КоАП, ст. 10, 11 УК).

Противоправное действие может быть совершено по неосторожности: по легкомыслию или небрежности.

Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своего действия или бездействия, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение.

Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо, его совершившее, не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своего действия или бездействия, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть (ст. 23 УК).

Если несчастный случай произошел из-за противоправных действий пострадавшего, совершенных по его небрежности, то это не является безусловным основанием признания такого случая непроизводственным. К таким ситуациям можно отнести неправильную оценку водителем ситуации на дороге, приведшей к несчастному случаю, а также факт нахождения работника на рабочем месте в нетрезвом состоянии.

Примечание. Подробно об оценке умысла потерпевшего при расследовании несчастного случая см. статью "Основания составления акта о непроизводственном несчастном случае" Бондарика Б.К.

В случае умышленного причинения вреда своему здоровью также оценивается наличие прямого либо косвенного умысла. При этом вредные последствия оцениваются в отношении самого пострадавшего.

2.2.5.3. Нахождение в состоянии алкогольного опьянения

В соответствии с подп. 24.2 п. 2 Правил N 30 несчастный случай признается непроизводственным, если единственной причиной повреждения здоровья, смерти потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ (далее - состояние опьянения), подтвержденном документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения.

Документ, подтверждающий состояние потерпевшего, - акт освидетельствования либо выписка из медицинских документов (ч. 2 п. 6, ч. 2 п. 9 Положения о порядке проведения освидетельствования физических лиц на предмет выявления состояния алкогольного опьянения и (или) состояния, вызванного потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.04.2011 N 497 (далее - Положение N 497)).

При квалификации несчастного случая как непроизводственного необходимо наличие в указанных документах одной из следующих записей о состоянии на момент освидетельствования (абз. 3 - 5 подп. 10.1 п. 10 Положения N 497):

- состояние алкогольного опьянения;

- состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ;

- состояние алкогольного опьянения и состояние, вызванное потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

Примечание. Правилами N 30 не предусмотрены действия страхователя при отказе потерпевшего от прохождения освидетельствования.

Отметим, что документ организации здравоохранения подтверждает только состояние потерпевшего, но не причину несчастного случая. Причина устанавливается в ходе расследования такого случая (п. 22 Правил N 30).

Если в ходе расследования получено подтверждение о нахождении потерпевшего в состоянии алкогольного опьянения, для составления акта формы НП необходимо установить, что такое состояние потерпевшего было единственной причиной несчастного случая.

Примечание. Разъяснения представителей Белгосстраха о том, что в данном случае необходимо вести речь не о единственности причины, а о том, что нахождение в состоянии опьянения явилось главной причиной несчастного случая, см. в статье "Основания составления акта о непроизводственном несчастном случае" Бондарика Б.К.

Пример. Работник, находясь в состоянии алкогольного опьянения, упал со стула и получил травму руки. При расследовании иной причины, кроме потери сознания вследствие алкогольного отравления, способствовавшей травмированию работника, не установлено.

В данном случае нахождение работника в состоянии алкогольного опьянения является единственной причиной несчастного случая. В связи с этим составляется акт формы НП.

Пример. Работник организации, находясь в состоянии алкогольного опьянения, выполнял электромонтажные работы и получил травму, вызванную поражением электрическим током в связи с использованием не прошедших испытаний на диэлектрическую прочность инструментов.

В данном случае состояние алкогольного опьянения не является ни единственной, ни главной причиной несчастного случая. Главной причиной является нарушение требований безопасности при эксплуатации инструмента (код 0700).

2.2.5.4. Заболевание потерпевшего

Если повреждение здоровья или смерть потерпевшего обусловлены исключительно заболеванием, имеющимся у него до повреждения здоровья, смерти, подтвержденным документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения, несчастный случай признается непроизводственным и составляется акт формы НП (подп. 24.3 п. 24 Правил N 30).

Таким образом, в ходе расследования необходимо установить, что повреждение здоровья застрахованного или его смерть вызваны только его заболеванием, имевшимся у него до несчастного случая, и никакой иной причиной. При этом состояние здоровья потерпевшего должно быть подтверждено документом, выданным организацией здравоохранения.

При квалификации несчастного случая учитываются все обстоятельства расследуемого события. Рассматривается возможность влияния организационных, технических, санитарно-гигиенических, психофизиологических и других причин. Оценивается также влияние вредных производственных факторов, приведших к ухудшению здоровья потерпевшего (ч. 3 п. 24 Правил N 30).

Обратите внимание! Если повреждение здоровья потерпевшего вызвано воздействием опасных и вредных производственных факторов, не присутствующих в производственном процессе потерпевшего, то несчастный случай признается производственным. Если установлено, что причиной являются производственные факторы, присутствующие в трудовом процессе потерпевшего, то устанавливается профессиональное заболевание (в зависимости от прочих условий)

На схеме представлены вредные и опасные производственные факторы, влияющие на состояние здоровья людей (Перечень N 29/42).

Схема

Производственные факторы
Физические		Химические		Биологические		Психофизические
Движущиеся машины и механизмы, повышенные уровни шума и вибраций, электромагнитных и ионизирующих излучений, недостаточная освещенность, повышенный уровень статистического электричества, повышенное значение напряжения в электрической цепи и др.		Вещества и соединения, обладающие токсическим, раздражающим, сенсибилизирующим,канцерогенным и мутагенным воздействием на организм человека и влияющие на его репродуктивную функцию и др.		Патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы и др.), животные и растения, вещества и соединения сенсибилизирующего действия и др.		Умственное перенапряжение, перенапряжение анализаторов, монотонность труда, эмоциональные перегрузки и др.

Если состояние здоровья потерпевшего ухудшилось под влиянием природного фактора (например, аномальные погодные условия), то можно заключить, что причина несчастного случая - исключительно заболевание потерпевшего.

Пример. Работник, страдающий повышенным артериальным давлением, занят в производстве дорожных работ. Из-за сильной жары работник потерял сознание и при падении получил травму.

В данном случае можно заключить, что единственной причиной несчастного случая стало заболевание потерпевшего, на состояние здоровья которого оказал влияние природный фактор.

Пример. Работник, страдающий повышенным артериальным давлением, занят кровельными работами. Из-за сильной жары работник потерял сознание. При падении оборвался предохранительный пояс, поскольку был закреплен с нарушением требований техники безопасности при работе на высоте.

В данном случае заболевание работника не является единственной причиной несчастного случая. Имеется также нарушение требований безопасности при эксплуатации оснастки, инструмента (код 0700).

2.2.5.5. Не при исполнении трудовых обязанностей

Несчастный случай, произошедший с застрахованным лицом, квалифицируется как непроизводственный, если повреждение здоровья, смерть потерпевшего произошли (подп. 24.4 п. 24 Правил N 30):

- при выполнении работы, не порученной уполномоченным должностным лицом организации, страхователя;

- в случаях изготовления потерпевшим в личных целях каких-либо предметов или при самовольном использовании в личных целях транспортных средств, механизмов, оборудования, инструментов, приспособлений организации, страхователя;

- при выполнении государственных или общественных обязанностей;

- не при следовании по территории организации, страхователя к рабочему месту и обратно;

- не при приведении в порядок оборудования, инструментов, приспособлений и средств индивидуальной защиты;

- не при выполнении предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий;

- в других случаях - не при исполнении потерпевшим трудовых обязанностей, не при выполнении работы по заданию организации, страхователя.

Трудовые обязанности застрахованного лица определены трудовым договором (контрактом), тарифно-квалификационными справочниками, локальными нормативными правовыми актами, правилами внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией, приказами и распоряжениями нанимателя.

Трудовые обязанности выполняются в рабочее время. Фактическое рабочее время учитывается (ч. 7 ст. 133 ТК):

- с момента явки работника на место выполнения работы согласно правилам внутреннего трудового распорядка, графику работ (сменности) или особому указанию нанимателя;

- до момента фактического освобождения от работы в этот рабочий день (смену).

Как фактически отработанное учитывается время выполнения основных и подготовительно-заключительных операций (получение наряда, материалов, инструментов, ознакомление с техникой, документацией, подготовка и уборка рабочего места, сдача готовой продукции и др.), перерывов, предусмотренных технологией, организацией труда, правилами его технического нормирования и охраны, а при их отсутствии - нанимателем по согласованию с профсоюзом (ч. 8 ст. 133 ТК).

Примечание. Подробно о включении в рабочее время отдельных периодов, когда работники не выполняют свои трудовые обязанности, см. пункт 1.2 Путеводителя по кадровым вопросам "Рабочее время".

Для признания несчастного случая производственным и оформления его актом формы Н-1 не достаточно того, что работник действовал в интересах страхователя. Важным является факт выполнения работником своих трудовых обязанностей или работы по заданию организации, страхователя. Если при расследовании установлены такие обстоятельства, как неисполнение потерпевшим трудовых обязанностей, невыполнение работы по заданию организации, страхователя (независимо от того, выполнялась работа в интересах или не в интересах страхователя), то несчастный случай признается непроизводственным и оформляется акт формы НП.

Примечание. Дополнительно по данному вопросу см. комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2015 N 654 "О внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 2004 г. N 30" (применительно к обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) (Б.К.Бондарик, начальник управления страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний БРУСП "Белгосстрах").

2.2.6. Действия страхователя по завершении расследования

После завершения расследования несчастного случая страхователь в течение двух рабочих дней должен рассмотреть материалы расследования и утвердить акт формы Н-1 (составляется в 4 экземплярах) или акт формы НП (составляется в 4 экземплярах). Акт регистрируется в журнале регистрации несчастных случаев (п. 23, ч. 2 п. 24, абз. 2 ч. 1 п. 25 Правил N 30).

В этот же срок страхователь обязан уведомить о результатах расследования лиц, представленных в таблице, направив им акт формы Н-1 либо акт формы НП (ч. 1 п. 25 Правил N 30).

Таблица

Документ	Кому
Акт формы Н-1 или акт формы НП с материалами расследования	Потерпевшему или лицу, представляющему его интересы; государственному инспектору труда; специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда); в Белгосстрах.   Примечание. Каждому из указанных лиц направляется по одному экземпляру акта
Копии акта формы Н-1 или акта формы НП	Руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший; в профсоюз (иной представительный орган работников); в уполномоченный орган надзора, если случай произошел на поднадзорном ему объекте; в местный исполнительный и распорядительный орган; в вышестоящую организацию

В течение пяти рабочих дней страхователь должен ознакомить с актом формы Н-1 лиц, допустивших нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, приведшие к несчастному случаю (в том числе если они не являются работающими у страхователя) (ч. 2 п. 25 Правил N 30).

Дата добавления: 2017-01-13