МО «ГРАХОВСКИЙ РАЙОН» УР

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Структура органов местного самоуправления муниципального

образования «Граховский район»

Структуру органов местного самоуправления муниципального образова­ния «Граховский район» составляют:

Представительный орган муниципального района - Совет депутатов му­ниципального образования «Граховский район» - Граховский районный Совет депутатов (далее - районный Совет депутатов);

Глава муниципального образования - Глава муниципального образования «Граховский район» - Глава Граховского района;

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муни­ципального образования) - Администрация муниципального образования «Гра­ховский район» - Администрация Граховского района (далее - Администрация района);

Немного расскажем о каждом из составляющей части.

Граховский районный Совет депутатов - представительный орган муни­ципального района, обладающий правом представлять интересы населения района и принимать от его имени решения, действующие на всей территории муниципального района.

Районный Совет депутатов формируется на муниципальных выборах и состоит из 25 депутатов. Срок полномочий районного Совета депутатов одного созыва составляет 5 лет.

Районный Совет депутатов является постоянно действующим органом. Районный Совет депутатов возглавляет Глава муниципального образования.

Основной формой работы Районного Совета депутатов является сессия. Сессия состоит из одного или нескольких заседаний. Заседание правомочно,

если на нем присутствует не менее двух третей от установленной настоящим Уставом численности депутатов Районного Совета депутатов.

Порядок деятельности Районного Совета депутатов, в том числе порядок подготовки, рассмотрения и принятия решений Районного Совета депутатов, устанавливается регламентом Районного Совета депутатов в соответствии с фе­деральным законом и Уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования «Граховский район» является выс­шим должностным лицом муниципального района и наделяется Уставом муни­ципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования избирается районным Советом депу­татов из своего состава и исполняет полномочия председателя районного Со­вета депутатов. Глава муниципального образования избирается районным Со­ветом депутатов тайным голосованием большинством голосов от установлен­ной Уставом численности депутатов районного Совета депутатов на первой сессии районного Совета депутатов.

Глава муниципального образования осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава муниципального образования в течение срока полно­мочий обладает неприкосновенностью, гарантии которой устанавливаются фе­деральным законом. Ограничения для Главы муниципального образования ус­танавливаются федеральным законом.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населе­нию и районному Совету депутатов.

Для организации работы районного Совета депутатов и его органов, ко­ординации деятельности районного Совета депутатов с иными органами мест­ного самоуправления, органами государственной власти и их должностными лицами, а также для осуществления отдельных полномочий по вопросам орга­низации деятельности районного Совета депутатов, предусмотренных норма­тивными правовыми актами районного Совета депутатов, районный Совет де-

путатов формирует из числа депутатов районного Совета рабочий орган -

Президиум районного Совета депутатов возглавляет Глава муниципаль­ного образования.

В рамках осуществления возложенных на него полномочий Президиум районного Совета депутатов принимает решения обязательные для исполнения Главой муниципального образования, комиссиями районного Совета депутатов, депутатскими объединениями и депутатскими группами районного Совета де­путатов, депутатами районного Совета депутатов.

Президиум районного Совета депутатов подотчетен районному Совету депутатов.

Порядок формирования и деятельности Президиума районного Совета депутатов, его полномочия, порядок взаимодействия с иными органами местно­го самоуправления, органами государственной власти и их должностными ли­цами определяются Уставом муниципального образования, Регламентом рай­онного Совета депутатов и принимаемыми в соответствии с ними нормативны­ми правовыми актами районного Совета депутатов.

Администрация района - исполнительно-распорядительный орган муни­ципального района, наделенный Уставом муниципального образования полно­мочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуще­ствления отдельных государственных полномочий, переданных органам мест­ного самоуправления муниципального района федеральными законами и зако­нами Удмуртской Республики.

Администрация района формируется главой Администрации района в со­ответствии с Уставом муниципального района. Структура Администрации района утверждается Районным Советом депутатов по представлению главы Администрации района в порядке, предусмотренном Уставом муниципального района.

В Администрации района создаются структурные подразделения -управления, комитеты, отделы, другие структурные подразделения, органы непосредственно подчиненные главе Администрации района.

Руководители структурных подразделений (органов) Администрации района назначаются и освобождаются от должности главой Администрации района в порядке, предусмотренном настоящим Уставом. Глава Администрации района назначается на должность районным Советом депутатов он подотчетен населению, районному Совету депутатов и Главе муниципального образования.

Несмотря на то, что эффективные решения по выходу из кризиса, охва­тившего АПК, не найдены, экономический анализ по итогам 5 месяцев показы­вает рост производства сельскохозяйственной продукции.

В целом же вопросы, выносимые на сессию, носили социальную направ­ленность.

Роль районного Совета депутатов в социально-экономическом развитии района неразрывно связана с осуществлением его основных функций - законо­дательной и контрольной. В течение года принято 28 нормативных документа в области местного самоуправления «О муниципальной казне муниципального образования», «Об упорядочении торговли алкогольной продукции», «О со­держании домашних животных», «Об установлении базовых ставок арендной платы за землю», «Положение об административной комиссии» и другие.

Эффективность работы депутатского корпуса во многом зависит от того, насколько своевременно и полно выполняются все его решения и постановле­ния. Много принято нужных грамотных в правовом отношении решений, пра­вил, положений. Но они зачастую не выполняются. Вот к примеру решение «Об упорядочении торговли алкогольной продукцией», когда через 8 месяцев вер­нулись к рассмотрению данного вопроса, то оказалось, что данное решение ни­кем не выполнялось. Работники торговли не хотят лишать себя доходов, работ­ники отдела внутренних дел бездействуют, в результате слабого контроля со стороны работников милиции и решили заслушать их в сентябре 2008 года. Или еще один пример, когда рассматривали ход выполнения программы «Молодежь Граховского района», решено было наладить работу уполномоченных по работе с молодежью, но они и сегодня не работают должным образом.

Таким образом, нарушается принцип обязательности исполнения реше­ний сессий, который заложен в Уставе муниципального образования «Граховский район». В дальнейшем необходимо усилить контрольную деятельность, что безусловно повысит роль Граховского районного Совета депутатов.

Большая работа проведена депутатским корпусом в рамках Федерального Закона №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле-

ния в Российской Федерации». Первый и наиболее ответственный этап - ус­тановление границ муниципальных образований и наделение их статусом сель­ских поселений. Дважды районный Совет депутатов выходил с законодатель­ной инициативой в Государственный Совет Удмуртской Республики. В районе создана и работает постоянная комиссия по реформированию органов местного самоуправления. Проведена большая разъяснительная работа: сельские сходы, встречи с населением, учеба глав муниципальных образований, депутатов, ста­рост поселений.

Пятью постоянными комиссиями депутатов за год рассмотрено 38 вопро­сов, проведено 26 заседаний. Каждая из комиссий внесла свою лепту в общий процесс законотворчества. Как и в прошлые годы наиболее активно работали комиссия по бюджету и экономическому развитию и комиссия по социальным вопросам Большой объем работы проведен комиссией по бюджету, на 10 за­седаниях рассмотрено около 20 вопросов. Активно, ответственно подошли чле­ны комиссии к формированию бюджета района на 2011 год, распределению дополнительно полученных доходов, удовлетворению социально значимых расходов. Почти перед каждой сессией комиссия рассматривает поправки, из­менения и дополнения в муниципальный бюджет.

Социальная комиссия на 9 своих заседаниях рассмотрела 12 вопросов. Большая часть вопросов касалась рассмотрению целевых программ, развития структуры социальной сферы, контроль за деятельностью структурных подраз­делений администрации. Комиссией был подготовлен большой вопрос на сес­сию «О работе центров национальных культур». Под постоянным контролем комиссии находится ход выполнения программы «Патриотическое воспитание граждан Граховского района», районная программа «Семья».

Комиссия по законности и правам граждан и комиссия по вопросам про­мышленности, строительства, транспорта и связи в основном рассматривали и вносили предложения по нормативно-правовым документам, делали заключе­ния по вопросам, выносимым на сессии. К сожалению, активности достичь по некоторым вопросам не удалось, не все комиссии в рамках своих полномочий

и своей компетенции подвергли в прошлом году контролю и анализу состоя­ние дел в подведомственных сферах, решения комиссий носили в основном ре­комендательный характер.

Одной из важных задач районного Совета депутатов является принятие бюджета. Решение о бюджете района, как и Закон Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики» является основным финансовым докумен­том, поэтому ему должно быть уделено больное внимание.

Принятое положение «О бюджетном процессе в муниципальном образо­вании «Граховский район» позволило последовательно и серьезно подойти к распределению средств. Во время рассмотрения бюджета в комиссию поступи­ло около 30 письменных обращений с просьбой по увеличению выделяемых средств.

Но, не смотря на это, при формировании бюджета было допущено ряд нарушений Бюджетного Кодекса, в частности, в части выделения из местного бюджета средств на деятельность общественных организаций, на организации, которые финансируются из Федерального Бюджета.

Комиссии по бюджету и контролем за исполнением бюджета со стороны районного Совета депутатов предусматривает право на ежемесячное получение оперативной информации о ходе выполнения бюджета за прошедшие месяцы. Следует учитывать, что согласно статьи 83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, финансирование новых расходов возможно при получении допол­нительных доходов после внесения изменений в решение о бюджете.

В нынешнем созыве с положительной стороны можно отметить работу депутатов по наказам избирателей. Федеральный Закон «Об основных принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не обя­зывает местные органы власти принимать по этому поводу какие-либо решения и обеспечивать их выполнение. Однако с учетом важности пожеланий избира­телей, эта работа проводится.

Из 110 официально оформленных наказов 70% выполнены. В целом депутаты ответственно относятся к тем обещаниям, которые они дали своим избирателям.

В районе создана нормативно-правовая база для организации работы тер­риториального общественного самоуправления, избраны 34 старосты и 35 председателей уличных комитетов. Это первые помощники глав сельских ад­министраций в решении местных вопросов. Главы поселений могут наделять старост частью своих полномочий. Большую работу старосты населенных пунктов провели в текущем году в рамках подготовки к празднованию 68 -летия Победы.

Повседневная практическая деятельность Администрации в 2012 направлена на выполнение плана социально-экономического развития района, выполнение целевых комплексных программ, решений заседаний сессий и президиума совета депутатов, а также на решение вопросов, затрагивающих интересы населения, связанных с условиями труда, быта и отдыха, наведением в районе должного правопорядка, решение проблем социальной сферы, организация и проведение выборных компаний.

В течении 2012 года было проведено 6 заседаний коллегии, где было рассмотрено 14 вопросов и принято 3 районных целевых программы, такие как «Поддержка АПК на 2013 год», «Административная реформа в МО «Граховский район» на 2013-2015 годы», «Реформирование и развитие муниципальной службы в МО «Граховский район» на 2013-2015 годы», ежегодная программа «Забота», ход исполнения которых поставлены на контроль.

В 2012 году было издано 805 постановлений и 310 распоряжений. Все данные нормативно правовые акты проверялись на предмет антикоррупции юридической службой администрации которая представлена сектором правовой и кадровой работы. Роль которой в повседневной работе с каждым годом возрастает. Данный сектор более 110 раз представлял Администрацию района и ее структурные подразделения в судах различного уровня.

Большая доля принятых постановлений в 2012 году выпала на утверждение административных регламентов, так же актуальными остаются вопросы выделения земельных участков и приватизации муниципального жилья, и другие.

В 2012 году граждане обращались в администрацию 3422 раза письменно и более 1500 раз устно. Многие вопросы, задаваемые гражданами решались не откладывая, ряд вопросов ставились на контроль и решались в установленные законом сроки. За последние годы наблюдает тенденция к росту обращения граждан в архив В 2012 году было 1248 обращений, в соотношении с 2008 годом рост составил более 150 %.Учитывая это а так же установленные административным регламентом сроки на предоставления запрашиваемых документов, штат работников архива был увеличен за счет перемещения кадров внутри администрации.

Проведено 4 заседания межведомственной комиссии по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, противодействию коррупции, незаконному обороту наркотиков, экстремизму и терроризму в муниципальном образовании «Граховский район», 3 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в органах местного самоуправления муниципального образования «Граховский район».

Межведомственной комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами, их незаконному обороту и предупреждению распространения ВИЧ- инфекции в МО «Граховский район» в течение 2012 года проведено 4 заседания, на которых рассмотрено 10 вопросов, касающихся проверки торговых точек, вопроса хранения и использования наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ, а также организации профилактических мероприятий.

Координационным Советом по гражданско-патриотическому воспитанию граждан Граховского района в течение года организована работа по проведению в районе месячника гражданско-патриотического воспитания, Дней воинской Славы, мероприятий гражданско-патриотической направленности для населения района, в том числе для детей и молодежи.

В рамках реализации административной реформы в муниципальном образовании «Граховский район» разработаны и утверждены 6 Перечней муниципальных (государственных) услуг. Проверено и утверждено постановлением Администрации района 49 административных регламента, и для сельских поселений по 15 административных регламентов.

Основное направление, от которого зависит деятельность всей инфраструктуры Граховского района это работа агропромышленного комплекса. Управление сельского хозяйства в 2012 году свою работу строило на тесном взаимодействии с руководителями и специалистами хозяйств Граховского района, сельскохозяйственных предприятий АПК Удмуртской Республики и другими службами сельскохозяйственного профиля. Деятельность управления сельского хозяйства была направлена на реализацию целевой программы «Поддержка АПК на 2012 год», также были разработаны и утверждены положения по моральному и материальному стимулированию работников сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности. Из общей численности работников сельского хозяйства 702 человека, 90 были награждены российскими, республиканскими и районными наградами. Из районного бюджета было выделено на эти цели более 92 тысяч рублей

Большое внимание было уделено организации и проведению конкурсов среди рабочих и специалистов по всем отраслям сельскохозяйственного производства, материальному стимулированию и чествованию работников сельского хозяйства на районном и республиканском уровнях.

В течение 2012 года с руководителями и специалистами сельхозпредприятий организовано 11 выездных семинаров на базе передовых предприятий республики и района. Специалистами сельхозуправления оказывалась методическая помощь для получения субсидий сельскохозяйственным предприятиям. Заемщикам возмещены проценты в сумме 1,4 млн. рублей. На поддержку 243 личных подсобных хозяйств получено субсидий 1,8 млн. рублей на содержание коров в личных подворьях.

2012 год стал годом больших привлечений инвестиций в области капитального строительства, реконструкций и капитальных ремонтов. Администрация района активно участвовала в программах модернизация здравоохранения, сельские дороги, подготовка к зиме и другие. Целенаправленная работа администрации в области строительства позволила освоить денежные средства, выделяемые из бюджета РФ и УР, порядка 440 млн.руб.

Все вопросы экономической и социально- культурной жизни района ре­шались коллегиально при персональной ответственности членов коллегии ап­парата администрации за тот или иной участок работы.

Администрация района, его управления и отделы строили свою работу по планам, составляемые на месяц и год.

Основной формой коллегиальной работы администрации района являет­ся проведение заседаний коллегии. За прошлый год на 17 заседаниях коллегии рассмотрено 41 вопрос, охватывающий все сферы жизни района.

На заседаниях коллегии администрации ежеквартально рассматривались итоги работы предприятий района, исполнение бюджета, подготовка к отопи­тельному периоду и исполнение постановлений с объяснениями руководителей хозяйствующих предприятий и бюджетных учреждений, допустивших отставание или некачественное выполнение принятых решений, намечались пути устранения имеющихся недостатков.

Стало традицией проводить осенью и весной сельские сходы. По итогам этих встреч составляются планы мероприятий по реализации критических за­мечаний, предложений и пожеланий в адрес администрации района, конкрет­ных руководителей хозяйствующих предприятий и бюджетных учреждений. Сходы стали местом отчета глав поселений, заместителей главы администрации и начальников отделов.

Не снижается поток обращений граждан. За 2010 год общее количество обращений граждан составило 9306, в том числе письменных 6393 и устных 2913.

Исполнено в срок 6389 обращений, а 4 обращения исполнены с наруше­нием срока, за что ответственные за поручение понесли наказание. Много об­ращений по земельным вопросам, жилью, по оказанию материальной помощи. По результатам рассмотрения обращений оказана материальная помощь 785 человекам на сумму 229971 рубль, выделена 1 квартира инвалиду, дано разре­шение на выдачу льготного жилищного кредита 19 застройщикам на сумму 965 тыс. рублей, отремонтировано жилого фонда 1583 кв.м., установлено 55 квар­тирных телефонов. Принято граждан на личном приеме 3150 человек.

Важнейшим участком работы администрации района является руково­дство работой агропромышленного комплекса района.

Анализ положения дел в агропромышленном комплексе показывает, что обстановка остается сложной. Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, рост цен на энергоносители, изношенность ма-шинотракторного парка, поставили сельскохозяйственные предприятия на грань выживания.

Однако Администрацией района принимаются меры по сохранности поголовья скота, увеличения посевных площадей, повышения продуктивно­сти животных и урожайности зерновых культур.

Приняты программы развития отраслей растениеводства и животно­водства на 2004-2010 годы. Согласно принятых программ разработаны ме­роприятия, позволяющие выведению сельскохозяйственных предприятий из кризиса.

Целевые комплексные программы, мероприятия по выполнению про­грамм рассматривались на 12 заседаниях Советов руководителей сельскохо­зяйственных предприятий, семинарах-совещаниях с демонстрацией примене­ния передовых технологий в растениеводстве и животноводстве.

Мероприятия обеспечения целевых программ по растениеводству тре­буют 22,9 млн.руб. ежегодно. За период с 2006 по 2007 годы в развитие от­расли вложено 11,9 млн.руб. в т.ч: собственных средств сельскохозяйственных предприятий 8,9 млн.руб, из бюджета Удмуртской Республики 2,6 млн.руб, из федерального бюджета 0,4 млн.руб, местного бюджета 0,07 млн.руб.

В текущем году Администрацией района выделено 0,8 млн.руб., соб­ственных средств хозяйств - 8,2 млн.руб., бюджетов Республики и России со­ответственно 2,1 и 0,14 млн.руб.

На развитие отрасли животноводства с 2006 по 2007 годы из районного бюджета выделено 20 тыс.руб., республиканского 3,6 млн.руб., федерального 1,3 млн.руб., в текущем году использовано 50 тыс.руб. на противоэпизоотиче-ские мероприятия (потребность 210 тыс. руб.) из местного бюджета, 3,5 млн.руб. на приобретение племенного скота и субсидий на производство молока из республиканского бюджета.

Агропромышленный комплекс, как и все остальные отрасли, требует умных, грамотных и молодых специалистов и организаторов производства, в этих целях администрацией района разработаны мероприятия по целевому и контрактному обучению специалистов в Ижевской сельскохозяйственной академии, однако в 2007 году только один выпускник факультета механи­зации вернулся в СПК «Рассвет», остальные молодые специалисты под лю­бым предлогом в хозяйства не вернулись.

Причины - это низкая заработная плата, отсутствие жилья. В теку­щем году в район направлены 19 выпускников академии, обучавшихся по направлению хозяйств и контрактов Администрации.

Еще одним видом деятельности администрации района является управле­ние муниципальным имуществом и земельным фондом района.

Муниципальные учреждения района располагают всеми необходимыми помещениями для выполнения своих функций по оказанию услуг населению в сферах образования, культуры и здравоохранения. В целях более эффективного использования имеющихся зданий соцкультбыта, разработана Программа оп­тимизации бюджетных расходов, основной целью которой является более пол­ное использование имеющихся площадей муниципальных зданий.

Часть неиспользуемых нежилых помещений сдается в аренду предпри­нимателям. Площадь переданных в аренду помещений составляет 469 кв.м. За­ключено 17 договоров аренды.

Разграничению подлежат земельные участки, на которых расположены муниципальные объекты недвижимого имущества. На сегодняшний день до­кументы по разграничению собраны и отправлены в Министерство имущест­венных отношений на 59 земельных участков из 113, на которые у муници­пального образования «Граховский район» возникает право собственности на территории УР в границах Граховского района. Документы собраны на сле­дующие организации:

- РОНО - 18 участков из 43

- ЦРБ-15из15

- МППЖКХ -7 из 7

- Отдел культуры-19 участков из 20.

В повседневной работе много времени и усилий затрачено по установле­нию личных контактов для решения вопросов нового строительства в районе, капитального ремонта объектов социальной сферы.

В прошлом году нового строительства было меньше, чем в 2006 году. Однако объемы капитального ремонта и реконструкции за прошлый год значи-

тельно превышают объемы 2006 года и составили почти 30 млн. рублей, из них 1,5 млн. рублей израсходовано из районного бюджета и остальные средства выделены ОАО «Удмуртторф».

Результатами деловых встреч на уровне Правительства УР, министерств и комитетов УР, заключенных соглашений с предприятиями района в текущем году стали:

1. Завершены строительно-монтажные работы по электроснабжению Се­веро-западного микрорайона в с.Грахово протяженностью 2,1 км. В

2. Ведется газификация Северного микрорайона в с.Грахово. Проложен газопровод из полиэтиленовых труб протяженностью 2,6 км. Будут газифици­рованы ул.70 лет Октября, Колпакова и д.Порым.

3. Продолжаются работы по переводу котельных на газ в д.Старые Ятчи, с.Новогорское.

4. Введено жилья, только индивидуальные застройщики, 362 кв.м. или 5 домов по концу года планируется ввести 29 домов общей площадью 2306 кв.м. Заключено 12 соглашений с организациями района о сотрудничестве в области жилищного строительства на сумму 1 млн.290 тыс. руб.

5. В 2006 году району выделено 220 тыс. руб. по федеральной программе «Социальное развитие села до 2010 года» субсидий на строительство (приобре­тение) жилья. (Распределено на 4 человека).

Глава 3. основные пути повышения

Дата добавления: 2015-07-13