Должностные лица МСУ. Способы их назначения

Глава МО, способы его избрания и его функции

Органы и должностные лица МСУ

Структуру органов МСУ составляют представительный орган МО, глава МО – высшее должностное лицо МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО), контрольный орган МОО, иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно закону, не все органы МО входят в структуру органов МСУ, например, избирательная комиссия МО. Законом также определены органы, формирование и функционирование которых является обязательным, это представительный орган, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) и глава МО. Исключением являются сельские поселения, численность жителей которых не превышает 100 человек.

ФЗ № 131-ФЗ не допускает участия органов государственной власти и должностных лиц в формировании органов МСУ за исключением случаев указанных в законе, в частности, представители законодательных органов государственной власти субъекта РФ входят в состав конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации.

Вопросы, связанные с формированием и функционированием органов МСУ в конкретном МО регулируются уставом МО. Являясь юридическими лицами, органы МСУ обладают всеми правами юридических лиц (осуществляют имущественные права, выступают в суде и т.д.), обязательна их регистрация в установленном порядке. Главное предназначение органов МСУ – решать вопросы местного значения, установленные 131-ФЗ (гл. 3).

В соответствии с главой 10 ФЗ 131 органы и должностные лица МО несут ответственность перед населением МО, государством, юридическими и физическими лицами. Ответственность органов и должностных лиц МСУ наступает за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Ответственность наступает в случаях и порядке, предусмотренных федеральным и региональным законодательством.

Полномочия органов МСУ конкретного МО закреплены в его уставе, конкретизируются в регламентах работы и положениях структурных подразделениях. Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в органах МСУ, замещают муниципальные должности, часть из них несет муниципальную службу.

Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов МО на основе единоначалия. Все исполнительные органы МСУ подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов городского самоуправления. В соответствии с уставом МО глава местной администрации выполняет следующие функции:

1) организует формирование и исполнение бюджета МО;

2) руководит непосредственно и через подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

3) обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;

4) отменяет правовые акты подчиненных органов управления администрации;

5) организует разработку проектов планов, программ, правовых актов и вносит их на рассмотрение представительного органа МО;

6) заключает договоры, соглашения;

6) применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих.

Высшим должностным лицом в системе органов МСУ является глава МО. Статья 36 ФЗ № 131-ФЗ устанавливает, что глава МО:

1) избирается на мун выборах либо представительным органом МО из своего состава;

2) в случае избрания на мун выборах он либо входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом МО, является председателем представительного органа МО;

4) не может быть одновременно председателем представительного органа МО и главой местной администрации;

5) в случае формирования представительного органа мун района из числа представителей выборных органов поселений является председателем представительного органа мун района.

Уставом МО могут быть предусмотрены должность главы МО - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению МСУ на территории МО, а также должности иных выборных должностных лиц МСУ.

Глава МО избирается гражданами, проживающими на территории МО, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом МСУ из своего состава в порядке, установленном ФЗ и законами субъектов РФ.

Глава МО и иные выборные должностные лица МСУ наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом МО. Согласно уставу МО избранный населением глава МО может быть наделен правом входить в состав представительного органа МСУ, председательствовать на заседаниях представительного органа МСУ.

Наименования главы МО и иных выборных должностных лиц МСУ и сроки их полномочий определяются уставом МО в соответствии с законами субъектов РФ.

Глава МО является высшим должностным лицом МСУ, наделяется уставом МО собственной компетенцией по решению вопросов местного значения. Конкретный срок полномочий и наименований главы МО закрепляется в уставах МО. В этих уставах установлены самые различные наименования главы МО: в городах - мэр или глава города; в районах - глава района, глава МСУ; в сельских поселениях - глава поселка, глава сельсовета, староста.

Федеральным законом «Об общих принципах организации МСУ в РФ» предусмотрено два варианта порядка выборов главы МО:

· непосредственно гражданами, проживающими на территории МО;

· представительным органом МСУ из своего состава.

Компетенция главы МО устанавливается в законах субъектов РФ и уставах МО. Это прежде всего:

Представление МО в отношениях с другими МО, органами гос власти, юридическими и физическими лицами, а также подписания с ними договоров от имени МО;

внесение проектов решений в представительный орган МСУ;

организация выполнения решений представительного органа МСУ;

организация приема граждан, рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан;

являясь одновременно главой местной администрации, глава может отклонять акты представительного органа МО.

Глава МО и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом МО подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.

Выборное должностное лицо МСУ - должностное лицо МСУ, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на мун выборах, либо представительным органом МО из своего состава, либо представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа МО, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Главой местной администрации является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом МО.

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа МО, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа МО нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа мун района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации мун района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом мун района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.

Глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава МО в соответствии с законом субъекта РФ и уставом МО:

1) избирается на мун выборах, либо представительным органом МО из своего состава, либо представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа МО осуществляются сходом граждан, глава МО избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом МО из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа МО, избранного главой данного МО, прекращаются;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа МО и полномочия главы местной администрации;

5) в случае избрания представительным органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

Должностное лицо МСУ - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа МСУ.

Лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа МСУ, выборное должностное лицо МСУ, член избирательной комиссии МО, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа МО, заместителя председателя контрольно-счетного органа МО, аудитора контрольно-счетного органа МО могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта РФ.

Избирательная комиссия МО организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО.

. Избирательная комиссия МО является муниципальным органом, который не входит в структуру органов МСУ.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Дата добавления: 2017-01-13