Понятие, сущность и принципы МУ

Муниципальное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения МО в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, а также эффективного использования территориального потенциала.

Субъект МУ - это население МО и образованные им органы МСУ.

Объект МУ - это МО со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.

Место и роль МУ в МСУ определяется следующими характеристиками:

а) МУ – определенный вид деятельности по осуществлению МСУ, имеющий свои функции и компетенцию;

б) МУ – деятельность специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как органы му (в законодательстве - местного самоуправления);

в) МУ – в основном исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного непосредственного руководства экономической, социальной, политической и духовной сферами МО;

г) МУ – подзаконная деятельность, регламентируемая муниципальным правом.

Система МУ включает в себя:

а) организацию и функционирование субъекта управления – органов МУ (управляющую подсистему);

б) структуру взаимосвязей управляющей системы с управляемым объектом – МО (прямые и обратные связи);

в) компоненты управляемой подсистемы и их отдельные элементы, которые создают во взаимосвязи структуру управляемой подсистемы и непосредственно воспринимают управленческие воздействия.

К основным задачам МУ, относятся:

· удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);

· реализация социально-экономического потенциала МО;

· оптимальное сочетание местных и государственных интересов;

· распределение социальных благ гарантированных государством (минимальный государственный социальный стандарт, обеспечивают их доступность, всеобщность, адресность и т.д.);

· поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность МО (пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.);

· обеспечение условий для производства благ в видовом, количественном и качественном отношении превосходящих минимальный гос соц стандарт (МГСС).

Общие принципы можно сформулировать следующим образом:

1) самостоятельность решения вопросов местного значения;

2) организационное обособление органов МСУ в системе управления государством и взаимодействие с органами гос власти в осуществлении общих задач и функций;

3) соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов МСУ;

4) ответственность органов и должностных лиц МСУ перед населением;

5) многообразие организационных форм осуществления МУ;

6) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

7) законность в организации и деятельности органов МСУ;

8) гласность деятельности органов МСУ;

9) коллегиальность и единоначалие в деятельности органов МСУ;

10) государственная гарантия МУ.

10 МО как объект управления: понятие, характеристика, особенности

МО - городское, сельское поселение, или несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, в пределах которой осуществляется МСУ, именуется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. Принятые путём прямого волеизъявления граждан управленческие решения, а также решения органов МСУ, принятые в пределах их компетенций, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их форм собственности, органами МСУ и гражданами.

Основные сферы жизни МО - производственно-экономическая, социально-психологическая и духовно-идеологическая. Соответственно им различают четыре вида управления: 1 управление производством; 2) экономическое управление; 3) социально-политическое управление; 4) управление духовной сферой жизни территории.

МО обретает статус органа МСУ, если управляет мун собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения мун предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Эти признаки следует квалифицировать как юридические признаки МО.

Первая особенность МУ в том, что если муниципалитет – организация, преследующая социальные цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум доходов бюджета или максимум прибыли. В МО повышение доходов населения - одна из важнейших задач управления.

Вторая особенность – роль человека как участника процесса управления. Население в МУ выступает одновременно в трех ролях: как цель управления, как объект управления и как субъект управления.

Третья особенность – это опора на использование человеческого ресурса как главного местного ресурса, т.е. опора на желания, потребности, энергию, волю, интеллект, труд, а нередко и на денежные средства отдельных людей.

Четвертая особенность – это то, что МУ основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Смена места жительства для человека намного сложнее смены места работы, поэтому он чувствует себя «привязанным» к месту проживания и поэтому заинтересован в обустройстве этого места, в получении качественных мун услуг.

Пятая особенность – множество одновременно решаемых проблем. При постоянном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития для мун власти является очень сложной задачей. И, на мой взгляд, обеспечение стратегического подхода в МУ приобретает особую важность.

Процесс МУ, как и всякий управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль их осуществления.

Для принятия более качественных решений и более эффективного контроля над их исполнением необходимо соблюдение следующих принципов:

· необходимость изучения мнения различных слоев населения при подготовке управленческих решений, затрагивающих интересы людей; коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный законодательством и уставом;

· необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами МСУ (глава МО – представительный орган – администрация) в процессе принятия управленческих решений;

· наличие, кроме обычных форм контроля над исполнением управленческих решений, дополнительного вида контроля – общественного, подконтрольность мун власти местному сообществу.

Дата добавления: 2017-01-13