Вопрос 9. Указы Президента РФ как источники ЗП

Связанные с использованием земель в сельскохозяйственных целях.

ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (1998, изменения вносились в 2000-2003).

ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (2003 год, ранее действовал Закон РСФСР 1990 года).

ФЗ «О мелиорации земель» (1996 год, изменения вносились в 2003 году).

ФЗ О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1997 год, изменения вносились в 2003-2004 годах).

ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (1998, изменения вносились в 2003).

3. Связанные с регулированием социальной сферы.

ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» (2001).

ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 год, изменения вносились в 2001 году).

ФЗ «О погребении и похоронном деле» (1996 год, изменения вносились в 1997-1998, 2000-2003 годах).

4. Акты гражданского законодательства:

Глава 17 Гражданского кодекса РФ «Право собственности и другие вещные права на землю».

ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001 год, изменения вносились в 2003 году, ранее действовал

ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ» 1997).

ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (1998 год, изменения вносились в 2001-2002, 2004 годах).

ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (1997 год, изменения вносились в 2001-2003).

5. Акты природо-ресурсного законодательства:

Лесной кодекс Российской Федерации (1997 год, изменения вносились в 2003 году).

ФЗ «О недрах».

ФЗ «О животном мире» (1995 год, изменения вносились в 2003 году).

ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 год, изменения вносились в 2001 году).

Указы Президента РФ - главные подзаконные акты (не должны противоречить Конституции, Президент - гарант прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос. власти).

Право Президента РФ на регулирование земельных отношений закреплено Статье 2, пункте 2 ЗК: Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, ФЗ, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

Указы Президента играли важную роль в регулировании земельных отношений в период с 1993 по 2000 год (около 15 основополагающих указов в данной области; устанавливали базис законодательства в данной области). Значительное влияние на развитие земельных отношений оказали Указы Президента РФ:

• «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991 № 323;
• «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.1993 № 1767;
• РФ "О федеральных природных ресурсах" от 16.12.1993;
• "Об усилении гос. контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" от 16.12.1993;
• "О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ" от 24.12.1993;
• Указ Президента «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками» 23.04.1993;
• «О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей» 07.12.1993;
• «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» 11.12.1993;
• «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» 14.02.1996;

Согласно Статье 90 Конституции РФ, Указы Президента РФ обязательны на территории РФ и являются также источниками ЗП, поскольку устанавливают новые правовые нормы, оперативно их регламентируют и регулируют. В настоящее время указы Президента, регулирующие отношения, связанные с землей, принимаются редко:

• «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07.03.1996 № 337;
• «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 - федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
• «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20.05.2004;
• «О распределении средств, поступающих от продажи гражданам и юр. лицам земельных участков, находящихся в гос. собственности, или права их аренды» от 05.03.2001.

1. Постановления Правительства РФ как источники ЗП

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть РФ, обеспечивает управление федеральной собственностью и меры по охране собственности (ст. 110, 114 Конституции РФ).

Согласно Статье 115 Конституции РФ «1. На основании и во исполнение Конституции РФ, ФЗ, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. 2. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ. 3. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ».

Статья 2, пункте 2 ЗК: Правительство РФ принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных настоящим Кодексом, ФЗ, а также указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

Правительство РФ устанавливает все процедурные моменты по регулированию земельных отношений (порядки).

Полномочия Правительства по регулированию, закрепленные ЗК:

• отношения, связанные с охраной земель, установление порядка консервации земель;
• отношения, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной собственности;
• отношения, связанные с государственным управлением в области использования и охраны земли, в т.ч. установление порядка осуществления гос. земельного контроля;
• отношения, по использованию земель промышленности, транспорта, иного специального назначения.

Постановления Правительства РФ:

• «Об утверждении порядка купли-продажи гражданами РФ земельных участков» от 30.05.1993 № 503;
• «О мониторинге земель» от 15.07.1992;
• «О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель из лесного фонда» от 19.09.1997 // СЗ РФ 1997 № 39, Ст. 4538;
• «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации» от 04.04.2002 № 214;
• «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 - 2010 годы» от 17.09.2001 № 675;
• «Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения Гос. земельного кадастра гос. учета объектов недвижимости» (2002 - 2007 года)» от 25.10.2001 № 745;
• «О методике определения сопоставимой по кадастровой стоимости площади с/х угодий» от 22.04.2002 № 261;
• «О государственном земельном контроле» от 19.11.2002;
• «Об утверждении положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» от 19.08.2004 - ФАКОН осуществляет контроль за соблюдением земельного законодательства, требований по охране и использованию земель; проводит гос. кадастровую оценку земель; ведение гос. земельного кадастра, гос. градостроительного кадастра.

Вопрос 10. Постановления Правительства Российской Федерации как источники земельного права.

Среди нормативных актов, регулирующих земельные отношения, большую роль играют постановления Правительства РФ. Достаточно сказать, что все конкретные вопросы приватизации и реорганизации сельскохозяйственных организаций (если не считать Указ Президента от 27.12.1991) решались на основе постановлений Правительства РФ. Вопросы реорганизации сельскохозяйственных организаций решались. В частности, в постановления Правительства РФ от 29.12.1991 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 04.09.1992 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций Агропромышленного комплекса», от 15.04.1994 «О порядке аграрных преобразований Нижегородской области», от 01.02.1995 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев».

Большое число постановлений Правительства РФ было принято во исполнение поручений, содержащихся в ЗК РСФСР 1991г. Это, в частности, постановления Правительства РФ от 15.07.1992 «О мониторинге земель», от 23.12.1993 «Об утверждении положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ». Ряд постановлений Правительства РФ принят после введения в действие нового ЗК РФ, например, от 02.10.2002 «О порядке консервации земель с изъятием их из оборота», от 07.08.2002 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю».

Естественно, что Правительство РФ в регулировании земельных отношений не ограничено рамками поручений, содержащихся в Земельном кодексе. Поэтому перечень актов Правительства РФ по вопросам регулирования земельных отношений весьма обширен.

Во исполнение своих полномочий Правительства РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права. Об этом свидетельствует перечень актов Правительства, принятых в последние годы:

1) «О мониторинге земель в РФ»

2) «О порядке ведения государственного земельного кадастра»

3) «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ»

4) «О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам»

5) «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»

6) «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений»

7) «Об утверждении Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра»

8) «О мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса РФ»

9) «О мерах по обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей минеральными удобрениями и химическими средствами защиты растений»

10) «Об экономических условиях функционирования агропромышленного комплекса РФ»

11) «О порядке определения нормативной цены земли»

12) «О государственной кадастровой оценке земель»

13) «О федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в РФ»

Постановления Правительства РФ принимаются в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», ЗК, иными федеральными законами, указами Президента РФ, регулирующими земельные отношения.

осуществляет отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности (подп.1 п.1 ст.8 ЗК).

1) устанавливает нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ, порядок консервации земель (пп.5,6 ст.13 ЗК).

2) определяет порядок использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социально-культурного и бытового обслуживания населения, проведения на этих землях мелиоративных и культуртехнических работ (п.2 ст.14 ЗК).

3) устанавливает общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности (п.4 ст.22 ЗК) и порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в федеральной собственности (п.3 ст.65 ЗК).

4) определяет порядок организации и проведения торгов по продаже земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, или права на заключение договора аренды таких участков (п.4 ст.38 ЗК).

5) устанавливает форму письменного предупреждения о допущенных нарушениях земельного законодательства (п.3 ст.54 ЗК).

6) утверждает правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием (временным занятием) земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, либо ухудшением качестве земель в результате деятельности др. лиц (ст.57 ЗК),

7) аналогичный порядок возмещения потерь лесного хозяйства (ст.58 ЗК).

8) устанавливает правила проведения государственной кадастровой оценки земель (ст.66 ЗК),

9) порядок осуществления государственного мониторинга земель (п.4 ст.67 ЗК).

10) определяет правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети (п.3 ст.89 ЗК),

11) порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог (п.2 ст.90 ЗК),

12) границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение (п.2 ст.96 ЗК),

13) порядок природопользования и границы территорий традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и этнических общностей, в соответствии с Федеральным законом «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (п.5 ст.97 ЗК).

14) Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения было утверждено еще до принятия ЗК, постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 года №1425, во исполнение Федерального закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Изменения в него были внесены постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2002 года №909 «О внесении изменений в некоторые решения Правительства РФ по вопросам определения статуса лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения». В соответствии с данными документами Правительством РФ утверждены Положение о курорте федерального значения Белокуриха (Алтайский край), Положение о курорте федерального значения Зеленоградск (Калининградская область), Положение о курорте федерального значения Светлогорск-Отрадное (Калининградская область), Положение о курорте федерального значения Нальчик (Кабардино-Балкарская республика).

Постановления Правительства РФ, регулирующие земельные отношения, изданные до введения в действие ЗК, применяются в части, не противоречащей ЗК (ст.6 Федерального закона «О введении в действие ЗК»).

Дата добавления: 2015-07-13