Вопрос 12. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ как источники ЗП

На законодательном уровне субъекты РФ закрепляют:

• разграничение компетенции законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования отношений, связанных с землей;
• дополнительные к федеральным полномочия органов МСУ в области регулирования, использования и охраны земель;
• принципы и порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности субъекта РФ;
• особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом региональной специфики;
• особенности правового режима земель различных категорий.

Субъекты РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов вправе принимать в соответствии с ФЗ законы и иные НПА, а вне пределов ведения РФ и совместного ведения осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных НПА. Например, законы о земле Саратовской области, Самарской области, Земельный кодекс Республики Татарстан.

Практика земельного законотворчества в субъектах РФ свидетельствует о том, что, регулируя, по существу, один и тот же круг земельных отношений, региональные законодательные акты именуются по-разному. Так, в одних субъектах РФ (Республика Карелия, Республика Татарстан) приняты ЗК, в других - законы о земле или о регулировании земельных отношений (Саратовская, Воронежская, Челябинская области). Эти законы в той или иной степени дублируют содержание ЗК РФ, по ряду случаев совпадая с ним, а в ряде случаев противореча его отдельным положениям.

На уровне субъектов РФ целесообразно принимать законы, которые не будут дословно дублировать ЗК РФ, а будут лишь дополнять и развивать его, когда это необходимо в связи со спецификой региона.

Законом "О земле" Саратовской области, принятым Саратовской областной Думой 12 ноября 1997 года, предусмотрены принципы правового регулирования земельных отношений в Саратовской области, основанные на общих принципах регулирования указанных отношений, закрепленных в федеральном законодательстве и в то же время отражающих специфику их регулирования в данной области. Землям особо охраняемых территорий, к которыми отнесены земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурные, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное важное значение, посвящена самостоятельная глава (глава VI) Закона.

Вопрос 13. Земельные правоотношения: понятие, содержание, виды, субъекты, объекты

В целях реализации прав, связанных с использованием и охраной земель, общество, граждане и юридические лица, государство и его органы вступают в отношения, регулируемые нормами ЗП - земельные правоотношения - предмет ЗП; включают:

· Норма права - которой необходимо руководствоваться при решении тех или иных земельно-правовых вопросов;

· Субъекты права - участники земельных отношений;

· Объект права - земельный участок, по поводу которого возникают земельные правоотношения, а также недвижимое имущество, которое прочно связано с землей;

· Содержание земельных правоотношений - права и обязанности их участников.

Классификация земельных правоотношений по основному хозяйственному назначению земель:

1. отношения, складывающиеся в процессе с/х производства;

2. при использовании земли в промышленности и строительстве;

3. в лесном хозяйстве;

4. при выделении и использовании земель поселений (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов).

Классификация земельных правоотношений по функциональному назначению:

1. регулятивные - урегулированные нормами ЗП земельные отношения, которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных действий;

2. правоохранительные - вызываются аномалией, отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона - возникают по поводу правонарушений.

Земельные отношения могут быть также:

1. материальные - соответствуют нормам, устанавливающим существенные права и обязанности участников отношений;

2. процессуальные - соответствуют нормам, устанавливающим формы реализации материальных норм (порядок подачи заявлений, ходатайств о продаже земли; проведения торгов).

По содержанию (совокупность прав и обязанностей субъектов правоотношений):

• правоотношения собственности на землю: в зависимости от субъектов: правоотношения частной, муниципальной и государственной собственности на землю
• правоотношения по использованию земельных участков на правах, производных от права собственности, то есть права на землю лиц, которые не являются ее собственниками: в зависимости от вида права, на котором используется земельный участок: правоотношения пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, арендные и сервитутные. Права и обязанности пользователя определяются не только законодательством, но и соглашением между ним и собственником.
• земельные правовые отношения в сфере управления земельными ресурсами: в зависимости от направленности деятельности по управлению земельными ресурсами: правоотношения по ведению земельного кадастра; планированию использования земель; ведению мониторинга земель; ведению землеустройства; контролю за соблюдением земельного законодательства.
• охранительные земельные правоотношения (охрана прав собственности, земли как природного объекта)

По характеру (в зависимости от правового режима категории земель) выделяют: земельные правоотношения по поводу использования и охраны земель:

• с/х назначения;
• поселений;
• промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения;
• особо охраняемых территорий и объектов;
• водного фонда и лесного фонда

Субъекты земельных правоотношений (носители прав и обязанностей в этих отношениях) - те лица, которых действующее законодательство наделило юридическим свойством (правосубъектностью), позволяющим участвовать в земельных правоотношений: РФ и ее субъекты, органы государственной власти и органы МСУ, осуществляющие функции распоряжения гос. и муниципальной собственностью и государственного земельного управления, физические (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства) и юридические лица.

Объекты земельный правоотношений: земля как природный объект и природный ресурс является объектом в сфере государственного управления, охраны; земельные участки (часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Бывают делимые (может быть разделен на части, каждая из которых образует самостоятельный земельный участок; не изменяется целевое назначение) и неделимые (изменяется целевое назначение после раздела); части земельных участков.

Содержание земельных правоотношений - права и обязанности, в соответствии с которыми должны действовать его участники.

Субъективное право - предусмотренная юридической нормой мера возможного поведения участника правоотношения (право на обладание определенным благом; право на совершение конкретного действия или на бездействие; право потребовать от обязанного лица определенного поведения; право на защиту).

Юридическая обязанность - обеспеченная нормой права, мера должного поведения участника правоотношения: активные (необходимость действия) и пассивные (необходимость воздержания от совершения действия).

Основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений - юридические факты - обстоятельства, с которыми нормы права связывают определенные юридические последствия (действия и события).

Вопрос 14. Общая характеристика собственности на землю и иные природные ресурсы: понятие, содержание, формы

Собственность - система исторически изменяющихся объективных отношений между людьми в процессе производства, распределения, обмена, потребления, характеризующих присвоение средств производства и предметов потребления. Собственность - это присвоение, обретение чего-то в свою власть, в свою принадлежность. Субъекты собственности наделяются правом собственности.Содержание права собственности: право владения; право пользования; право распоряжения.

Право собственности - первоначальное субъективное право, непосредственно вытекающее из закона (закрепляет за его обладателем экономическую власть над принадлежащим ему имуществом - земельным участком, предполагает возможность собственника по своему усмотрению использовать принадлежащую ему землю в пределах, установленных в публичных интересах, вследствие этого не носит абсолютного характера.) Является самым полным имущественным правом, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. В его основе - дозволение совершать любые действия, не запрещенные законом, учитывая публичный характер регулирования отношений собственности на землю и иные природные ресурсы. Собственность существует в течение всего времени, пока существует имущество, его объект - земельный участок (имеет бессрочный характер). В его основу заложен принцип: одна и та же вещь (земельный участок) может принадлежать только одному собственнику или нескольким собственникам.

Формы собственности на землю (в зависимости от субъекта права собственности):

1. частная собственность (граждан и юридических лиц);

2. государственная (федеральная (РФ) и субъектов РФ);

3. муниципальная.

Общая совместная собственность - доли каждого из собственников не определены. Если иное не предусмотрено соглашением между собственниками, то они сообща владеют и пользуются общим имуществом; распоряжение по согласию всех участников; раздел общего имущества между участниками, а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения доли каждого из них, при этом, если иное не предусмотрено законом или соглашением, доли у всех равные.

Общая долевая собственность - определены доли каждого из собственников; если не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением между участниками, то доли считаются равными; соглашением всех участников может быть установлен порядок определения и изменения вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества. Распоряжение имуществом осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю (Статья 250 ГК РФ). Владение и пользование осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - по решению суда. Доходы от имущества - в состав общего имущества и распределяются между участниками соразмерно их долям, если иное не предусмотрено соглашением. Каждый участник долевой собственности должен соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и хранению.

Законодательство не содержит каких-либо особенностей содержания права собственности на имущество (земельный участок, земли), принадлежащее государству, муниципальному образованию или гражданину, либо юридическому лицу. Гражданское и земельное законодательство закрепляет единый институт права собственности на землю. На его содержание не влияет факт принадлежности имущества соответствующему субъекту. Государство, муниципальные образования, граждане и юридические лица, являющиеся субъектами права собственности, имеют одинаковые правомочия, используют один и тот же механизм защиты своего права. Пункт 4 статьи 212 ГК - права всех собственников защищаются равным образом.

Существуют две формы права собственности: публичная и частная (к публичной относится имущество (включая землю), которое не находится в частной собственности: земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности).

Общие положения о праве собственности на землю закреплены в главе 17 ГК. Специфика правового регулирования отношений собственности на землю отражается в земельном законодательстве.

Дата добавления: 2015-07-13