И Ленинградской области

ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ

ОБ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТКЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ

О.Я. Гелих, В.П. Гриднев, А.И. Начкин

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Одной из существенных черт современного социально-экономического развития человеческого общества и сообществ является инновационный характер этого развития. Поэтому одним из основных направлений государственной политики является обеспечение инновационного характера развития народного хозяйства Российской Федерации. Основные характеристики, черты и параметры инновационного развития Северо-Западного Федерального округа авторы данной работы видят в следующем:

1. Основой развития инновационной системы в Северо-Западном федеральном округе, на наш взгляд, является разработка региональной программы инновационной деятельности. Инновационная система города Санкт-Петербурга и Ленинградской области должная формироваться с целью обеспечения правовых, экономических, финансовых, социальных и иных условий ускоренного развития экономики Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

2. Задачей такой инновационной системы является:- активизация инновационной деятельности, направленной на повышение конкурентоспособности экономики и обеспечение устойчивого социально-экономического развития на основе создания инновационной инфраструктуры сбалансированного и эффективного использования ресурсов, научно-технического и образовательного потенциалов региона; - создание механизма приоритетного развития высокотехнологичных секторов промышленности Санкт-Петербурга и Ленинградской области, формирующих производственно-технологический потенциал повышения конкурентоспособности продукции промышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках;- эффективное использование в интересах социально-экономического развития инновационного потенциала научных организаций, вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, стимулирование коммерциализации результатов их интеллектуальной деятельности;- обеспечение интеграции науки, образования, промышленности, бизнеса путем создания интегрированных структур, ориентированных на реализацию эффективных инновационных проектов;- формирование финансово-экономических механизмов поддержки и стимулирования инновационной деятельности в сфере бизнеса, совершенствования системы государственного заказа на научно-техническую и инновационную продукцию.3. Функции инновационной системы:а) формирование технологических цепочек производства наукоемкой продукции;г) развитие схем государственного и регионального финансового обеспечения инновационного развития экономики города и области;д) нормативно-правовое обеспечение инновационных процессов, в том числе в рамках проведения сбалансированной налоговой политики;е) прямой контроль за деятельностью субъектов инвестиционной политики со стороны органов исполнительной власти Санкт-Петербурга и Ленинградской области и аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе;ж) совершенствование структуры органов управления инновационным процессом и формирование систем подготовки специалистов для работы в инновационной сфере.2. Общее руководство инновационной деятельностью в Санкт-Петербурге возлагается на Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга с приданием ему функций центра, на который возлагаются функции определения региональной политики в отношении инновационной деятельности, регулирования, координации и контроля деятельности участвующих в инновационной деятельности сторон. Важным элементом организации и координации инновационной деятельности Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга должен стать вновь создаваемый Центр инновационных технологий и политики, задачами которого будут являться:- подготовка предложения по стратегии и тактике развития инновационной деятельности;- разработка нормативно-правовой базы, регулирующей эту деятельность;- формирование благоприятного климата для ведения инновационной деятельности и ее информационно-имиджевая поддержка;- поддержка реализации инновационных проектов, инициируемых и проводимых федеральными органами исполнительной власти РФ на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также проектов, осуществляемых за счет внебюджетных источников по инициативе заинтересованных сторон;- обобщение передового опыта и внесение предложений по совершенствованию инновационной политики.На начальном этапе Центр инновационных технологий и политики создается как государственное учреждение с последующим преобразованием его в открытое акционерное общество со стопроцентным участием Правительства Санкт-Петербурга. Подобные органы создаются и в правительстве Ленинградской области. Общий контроль за деятельностью органов исполнительной власти в Северо-Западном федеральном округе в инновационной сфере должен осуществлятьЭкспертный совет по инновационной деятельности аппарата Полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. Этот общественный орган должен вырабатывать основные приоритеты и направления развития инновационной деятельности, давать заключения по проектам нормативных и распорядительных документов, касающихся этой деятельности, организовывать экспертизу, в том числе с привлечением профессиональных экспертов, наиболее значимых инновационных проектов, координировать действия других общественных организаций, которые будут участвовать в инновационной деятельности.

Согласованную научную, инновационную и технологическую политику в городе также невозможно проводить без активного участия в реализации инвестиционных проектов Комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления Санкт-Петербурга. Его деятельность выражается в координации усилий исполнительных органов государственной власти в рамках разрабатываемых Центром инновационных технологий и политикии представляемых Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга предложений по стратегии и тактике развития инновационной деятельности в виде Программы научной, инновационной и технологической политики Санкт-Петербурга и Планов, разрабатываемых на 5-10 и 1-2 года соответственно.

3. К настоящему времени необходима четкая государственная политика по созданию в Северо-Западном федеральном округе инфраструктуры инновационной системы по таким ее элементам, как «бизнес-инкубаторы», технопарки, инновационно-технологические центры, центры трансфера технологий на базе научных организаций, вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области по соответствующим направлениям их деятельности. Дальнейшее развитие указанной инфраструктуры должно идти по пути активного привлечения частного бизнеса, в первую очередь, потенциальных инвесторов к использованию возможностей, предоставляемых этой инфраструктурой по инвестированию в создание и использование научно-технических разработок.

В целях улучшения инвестиционного климата требуется дальнейшее развитие механизмов государственно-частного партнерства по следующим ключевым направлениям:

- использование частного бизнеса для инвестирования средств в создание сети центров коллективного пользования научным оборудованием;

- привлечение частного бизнеса к созданию при соответствующих комитетах в Правительстве Санкт-Петербурга отраслевых центров трансфера технологий, основанный на поиске и разработке технологий, которые нужны промышленности;

создание фондов, предоставляющих финансовые ресурсы организациям на стадии научно-исследовательских разработок.

4. В качестве основных представлены следующие предложения:1). Создание инновационной системы следует начать с организации и формирования инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий на базе научных организаций, вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области по соответствующим направлениям их деятельности.2). Практически одновременно необходимо приступить к созданию Центра инновационных технологий и политики и к совместной разработке учебных программ по подготовке инновационных менеджеров. 3). На основе разработанной концепции экономического развития региона определяются финансовые ресурсы из средств государственного бюджета на осуществление научно-технической и инновационной деятельности и определяются финансовые затраты, которые предусматриваются при формировании городского бюджета на очередной финансовый год в соответствии с Программой научной, инновационной и технологической политики Санкт-Петербурга. При этом органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять условия и порядок финансирования научно-технической и инновационной деятельности из средств местных бюджетов.

4). Создание системы государственно-частного партнерства, основными этапами деятельности которой становится:

- формирование и выражение инициативы Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга с учетом Концепции государственной инновационной политики;

- учет предложений частного бизнеса по реализации выдвинутой инициативы;

- диалог (согласование существенных условий) государства и частного бизнеса по поводу будущего проекта в Центре инновационных технологий и политики;

- закрепление достигнутых договоренностей в контракте между частным бизнесом и Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга;

- исполнение принятых обязательств в рамках инновационно-технологические центров, центров трансфера технологий на базе научных организаций, вузов Санкт-Петербурга и Ленинградской области по соответствующим направлениям их деятельности;

- анализ полученных результатов деятельности.

4. Предложения по совершенствованию законодательной базы и действующих нормативных актов в области стимулирования инновационной деятельности

1). Организации инновационной инфраструктуры, аккредитованные как инновационные центры, на период аккредитации освобождаются от уплаты всех налогов в пределах объема налоговых поступлений, подлежащих зачислению в областной бюджет, а также от арендной платы за пользование объектами, находящимися в государственной собственности региона.

2). Субъекты научно-технической и инновационной деятельности и их объединения на период выполнения инновационных проектов, включенных в целевую научно-инновационную программу региона, освобождаются от уплаты части налогов в пределах объема налоговых поступлений, подлежащих зачислению в областной бюджет, в размере, соответствующем доле затрат на выполнение данного проекта в общем объеме затрат этих субъектов.

3). Органы местного самоуправления вправе предоставлять субъектам научно-технической и инновационной деятельности дополнительные льготы в пределах сумм налогов, зачисляемых в местные бюджеты, использовать иные методы стимулирования научно-технической и инновационной активности, не противоречащие действующему законодательству.

4). В действующем Налоговом кодексе РФ не предусмотрено прямое стимулирование деятельности научно-производственных и инновационных организаций, а также стимулирование потребителей наукоемкой продукции, хотя именно они формируют спрос на нее. Необходимо отметить полное отсутствие налоговых льгот для реального сектора экономики, использующего объекты интеллектуальной собственности и результаты научно-технической деятельности как результаты инновационной деятельности.

5). В последние годы из налогового законодательства был изъят ряд налоговых льгот и преференций, которые были у науки и научно-технической деятельности, научного обслуживания, инновационной деятельности и которые хорошо себя зарекомендовали. Известно, что по ним имелась положительная правоприменительная практика. В целях скорейшего решения вопросов стимулирования инновационной деятельности целесообразно восстановить многие из изъятых льгот и преференций.

Приложение 3

УТВЕРЖДЕН
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 31 декабря 2004 г. N 1749-р

ПЕРЕЧЕНЬ
организаций, находящихся в ведении Роснауки

1. Всероссийский институт научной и технической информации Российской академии наук (г.Москва).

2. Федеральное государственное учреждение "Государственная публичная научно-техническая библиотека России" (г.Москва)

3. Государственное научное учреждение "Институт химических проблем микроэлектроники" (г.Москва)

4. Государственное учреждение "Научно-технический институт межотраслевой информации" (г.Москва)

5. Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский радиофизический институт" (г.Нижний Новгород)

6. Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт перспективных материалов и технологий Московского государственного института электроники и математики (технического университета)" (г.Москва)

7. Государственное учреждение "Научно-исследовательский институт микроэлектроники и информационно-измерительной техники Московского государственного института электроники и математики (технического университета)" (г.Москва)

8. Государственное учреждение "Научно-исследовательский инженерный центр "Кристалл" (г.Красноярск)
Федеральное государственное учреждение "Научно-исследовательский институт - Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы" (г.Москва)

9. Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт операционных систем" (г.Москва)

10. Государственное учреждение "Научно-производственный комплекс "Технологический центр" Московского государственного института электронной техники (технического университета)" (г.Москва)

11. Государственное учреждение "Российский научно-исследовательский институт информационных технологий и систем автоматизированного проектирования" (г.Москва)

12. Федеральное государственное учреждение "Российский научный центр "Курчатовский институт" (г.Москва)

13. Государственное учреждение "Технологический институт сверхтвердых и новых углеродных материалов" (г.Троицк, Московская область)

14. Государственное научное учреждение "Центральный научно-исследовательский и опытно-конструкторский институт робототехники и технической кибернетики при Санкт-Петербургском государственном политехническом университете" (г.Санкт-Петербург)

15. Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский центр переводов научно-технической литературы и документации" (г.Москва)

16. Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-технический информационный центр" (г.Москва)

17. Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский и проектный институт тугоплавких металлов и твердых сплавов" (г.Москва)

18. Государственное унитарное предприятие "Всероссийский электротехнический институт имени В.И.Ленина" (г.Москва)
Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научный центр "Государственный оптический институт имени С.И.Вавилова" (г.Санкт-Петербург)

19. Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт конструкционных материалов на основе графита" (г.Москва)
Государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт особо чистых материалов" (г.Москва)

20. Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт химических реактивов и особо чистых химических веществ" (г.Москва)

21. Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский и проектный институт редкометаллической промышленности" (г.Москва)

22. Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-исследовательский институт генетики и селекции промышленных микроорганизмов" (г.Москва)

23. Федеральное государственное унитарное предприятие "Опытный завод Всероссийского электротехнического института имени В.И.Ленина" (г.Москва)

24. Федеральное государственное унитарное предприятие "Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова" (г.Москва)

25. Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский научный центр "Прикладная химия" (г.Санкт-Петербург)

26. Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский и проектный институт лесохимической промышленности" (г.Нижний Новгород)

27. Федеральное государственное унитарное предприятие "Центральный научно-исследовательский институт конструкционных материалов "Прометей" (г.Санкт-Петербург)

28. Федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-исследовательский институт синтетического каучука имени академика С.В.Лебедева" (г.Санкт-Петербург)

29. Государственное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт технической эстетики" (г. Москва)*

30. Государственное учреждение "Государственная дирекция целевой научно-технической программы" (г. Москва)*

31. Государственное учреждение "Российский фонд технологического развития" (г. Москва)*

32. Государственное учреждение "Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере" (г. Москва)*

33. Государственное учреждение "Центр содействия интеграции высшего образования и фундаментальной науки" (г. Москва)*

34. Государственное научное учреждение "Центр по композиционным материалам" (г. Москва)*

35. Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт малотоннажных химических продуктов и реактивов" (г. Уфа)*

36. Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт технологии материалов" (г. Волгоград)*

37. Государственное научно-исследовательское учреждение "Институт дискретной математики и информатики" (г. Новосибирск)*

38. Государственное научное учреждение "Центр инновационных программ" (г. Москва)*

39. Государственное научное учреждение "Научно-исследовательский институт систем управления, волновых процессов и технологий" (г. Красноярск)*

40. Государственное научное учреждение "Экспертно-аналитический центр" (г. Москва)*

41. Федеральное государственное унитарное предприятие "Внешнеэкономическое объединение "Внештехника" (г. Москва)*

42. Федеральное государственное унитарное предприятие "Центр технологий микроэлектроники" (г. Санкт-Петербург)*

43. Государственное унитарное предприятие "Инженерно-технический центр "Силовые импульсные системы" (г. Москва)*

44. Государственное унитарное предприятие "Научно-производственный центр экологических и геотехнических проблем "Экогеоцентр" (г. Москва)*

45. Федеральное государственное унитарное предприятие "Научное опытно-конструкторское предприятие "Лед" (г. Нижний Новгород)*

46. Ассоциация учебно-научных организаций "Российский материаловедческий центр" (г. Томск)*

47. Федеральное государственное унитарное предприятие "Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти" (г. Москва)*

Приложение 4

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 августа 2004 г. N 439

О ПРЕМИЯХ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дата добавления: 2015-07-13