Понятие и виды избирательных систем.

В научной литературе избирательные системы принято рассмат­ривать в широком и узком смысле слова. Однако содержание поня­тий раскрывается по-разному. Одни авторы под избирательной сис­темой в широком смысле понимают упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами, составляющие порядок выборов, которые в своей основе регулируются конституционным правом, но, кроме того, нормами общественных объединений, участвующих в выборах (прежде всего уставами и другими документами полити­ческих партий), обычаями и традициями, нормами политической Морали и этики. Другие - к избирательной системе относят также основные принципы избирательного права: всеобщность, свободное участие в выборах, обязательный вотум, равенство граждан при вы­борах, состязательность избирательного процесса, равные возмож­ности претендентов, гласность при подготовке и проведении выборов.

Представляется, что под избирательной системой в широком толковании следует понимать установленный в той или иной стране ме­ханизм формирования органов государственной власти и местного самоуправления с помощью выборов, который включает в себя несколь­ко аспектов: закрепленную в законодательстве систему органов, на ко­торые возложены полномочия по организации и проведению выборов; избирательный процесс как урегулированную законами и иными норма­тивными правовыми актами деятельность полномочных органов, дру­гих субъектов правоотношений (избирателей, политических партий кандидатов, средств массовой информации и т.д.) на различных ста­диях или этапах выборов, а также способ установления результатов выборов и распределение депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или других управомоченных лиц (при многостепенных выборах).

В Австралии, например, организацией выборов занимается Австралийская избирательная комиссия (АИК). Она учреждена актом парламента, который детально регламентирует избирательный процесс. По своему статусу Комиссия независима от Правительства, состоит из трех лиц: Председателя (обязательно действующий или же бывший член Феде­рального суда Австралии), члена Комиссии, не являющегося юристом (на практике это глава статистической службы Австралии), и члена Комиссии. Аппарат АИК состоит из 730 специалистов по проведению выборов, административных и технических сотрудников. В каждом избирательном округе есть небольшое представительство АИК - три сотрудника, в задачи которых входят постоянный контроль за списоч­ным составом избирателей, систематическое уточнение избиратель­ных списков путем посещения избирателей (для этого привлекаются дополнительные сотрудники), организация занятий, посвященных избирательной системе, поддержание связей с общественностью, подго­товка и проведение голосования.

Федеральным законом ФРГ о выборах в Бундестаг предусмотрены следующие избирательные органы: федеральный руководитель выбо­ров и федеральная избирательная комиссия; земельный руководитель выборов и земельная избирательная комиссия (образуется в каждой земле ФРГ); окружной руководитель выборов и окружная избирательная комиссия (формируется в каждом избирательном округе); руководители и члены участковых избирательных комиссий. Федераль­ный руководитель выборов, являющийся одновременно руководите­лем федеральной избирательной комиссии, и его заместитель назначаются министром внутренних дел ФРГ на неопределенный срок. Руководителей всех остальных уровней и их заместителей на­значают земельные правительства.

Земельные руководители выборов назначаются на неопределен­ный срок. Окружные руководители выборов выполняют свои обязан­ности в течение определенного периода. В таких крупных федераль­ных землях, как Северный Рейн-Вестфалия и Нижняя Саксония, на посты земельного руководителя выборов традиционно назначаются заведующие отделами по вопросам конституционного права минис­терств внутренних дел указанных регионов ФРГ. В других землях, например в Бранденбурге, этот пост могут занимать руководители статистических ведомств. Окружными руководителями выборов в большинстве регионов ФРГ являются главы администраций соответ­ствующих округов. Участковые избирательные комиссии формируют­ся на период выборов при активном участии муниципалитетов.

В узком смысле слова избирательную систему принято рассматри­вать исключительно как закрепленный в законодательстве той или иной страны способ установления результатов выборов или способ распределения депутатских мандатов в зависимости от итогов голо­сования.

Существует несколько видов избирательных систем, наи­большее распространение получили мажоритарная система выборов и система пропорционального представительства политических партий (пропорциональная система).

Мажоритарная система выборов - исторически первая избирательная система. При этой системе избранным считается кандидат, получивший установленное большин­ство голосов избирателей по избирательному округу, где он баллоти­руется. В зависимости от того, какое это большинство, различают ма­жоритарную систему относительного, абсолютного и квалифициро­ванного большинства. При мажоритарной системе относительного большинства кандидату, чтобы он считался избранным по избиратель­ному округу, достаточно получить наибольшее по сравнению с други­ми кандидатами число голосов избирателей, принявших участие в го­лосовании. При мажоритарной системе абсолютного большинства кандидат считается избранным, если он получил по округу более по­ловины голосов избирателей (50% + 1), принявших участие в голосо­вании. Очень редко применяется мажоритарная система квалифицированного большинства, согласно которой кандидату для избрания не­обходимо получить предусмотренное законом квалифицированное число голосов (2/3, ¾), которое должно превышать абсолютное большинство.

Мажоритарная система может предусматривать обязательный минимум участия избирателей в выборах для того, чтобы выборы были признаны состоявшимися. Более результативной является мажоритарная система относительного большинства. Если применяется мажоритарная система абсолютного (гораздо реже квалифицированного) большинства и никто из кандидатов не набрал положенных голосов, проводится второй тур голосования, обычно по двум кандидатам, получившим на общих выборах наибольшее число голосов. При этой системе возможно выдвижение кандидатов по одномандатным или многомандатным избирательным округам как непосредственно изби­рателями, так и политическими партиями. Наибольшую заинтересо­ванность в ней проявляют известные и влиятельные политические силы, ибо основная задача мажоритарной системы на парламентских выборах заключается, как правило, в формировании парламентского большин­ства какой-либо одной политической партии или социальной силы, так как в парламент проходит кандидат от партии, получивший уста­новленное большинство голосов, остальные кандидаты в парламента­рии не попадают. Поэтому мажоритарная система не совсем справед­лива по отношению к средним и мелким партиям.

Рассмотрим это на примере. Предположим, примене­на мажоритарная система относительного большинства. В одноман­датном избирательном округе баллотировались четыре кандидата, за которых проголосовали 60 тыс. избирателей: за кандидата А проголо­совали 15 тыс. избирателей, кандидат Б получил 20 тыс. голосов, кан­дидат В - 7 тыс. голосов и кандидат Г - 18 тыс. голосов. Избранным будет считаться кандидат Б, который, набрал более других голосов избирателей, хотя и не получил абсолютной поддержки и доверия в округе. Голоса других избирателей, а их 40 тыс., поданных за кандида­тов А, Г, В, но фактически одновременно и против кандидата Б, вооб­ще не учитываются и пропадают. В масштабах страны это может при­вести к господству в парламенте одной или двух партий, которые на самом деле не пользуются абсолютной поддержкой населения, Мажо­ритарная система абсолютного большинства в определенной мере сглаживает этот недостаток, но она менее результативна, более трудоемка, так как зачастую требует перебаллотировки (второго тура).

По результатам выборов в рамках данной избирательной системы победившая партия (или коалиция) обычно формирует правительст­во. Так, в Австралии парламент состоит из Палаты представителей (148 членов) и Сената (76 сенаторов). Члены Палаты представителей избираются в одномандатных округах, сенаторы - в каждом из шести австралийских штатов и на двух территориях (в соответствии с административным делением). Партия, получившая большинство мест в Палате представителей, формирует Правительство, а ее лидер становится премьер-министром.

Система пропорционального представительства политических партий (пропорциональная система) предполагает распределение де­путатских мандатов между партиями в соответствии с числом голосов, поданных за каждую партию. Эта избирательная система в из­вестной мере устраняет недостатки мажоритарной избирательной сис­темы и обеспечивает представительство в парламенте для средних и мелких партий. Она может применяться только в многомандатных из­бирательных округах, и чем крупнее округ, тем полнее система отражает интересы избирателей, тем больше партий могут рассчитывать на завоевание депутатских мандатов. Наилучший результат достига­ется, если в стране или регионе, где проводятся выборы, образуется единый избирательный округ.

Однако и пропорциональная система не лишена некоторых недо­статков. Она не способствует образованию в представительном органе устойчивого большинства, создает сложные проблемы в его работе и затрудняет формирование правительства в странах с парламентской и полупарламентской формами правления. При этой системе избирате­ли голосуют за списки кандидатов от партий. В избирательный бюл­летень обычно вносятся наименования и/или символы партий в алфа­витном или ином порядке, а также фамилии нескольких лидеров из партийных списков, но отнюдь не полный список кандидатов. Поэто­му избиратель голосует часто за лидеров партии, не зная всего пар­тийного списка и не имея четкого представления о целях и задачах партии.

Для распределения по результатам голосования депутатских ман­датов между политическими партиями обычно используется метод избирательной квоты и метод делителей.

Избирательная квота (избирательный метр, избирательное част­ное) - это минимальное число голосов избирателей, необходимое для получения одного депутатского мандата. Рассчитывается квота по оп­ределенному методу (формуле). Наиболее простой метод расчетов за­ключается в следующем. Сначала подсчитывается сумма голосов из­бирателей, поданных по избирательному округу за все партийные списки (у), затем эта сумма делится на число мандатов в округе (х). Полученное число г (у: х = г) и есть избирательная квота. Для определения числа депутатских мандатов для каждой партии число голосов, отданных за партийный список, делится на избирательную квоту (г). Целая часть полученного в результате деления числа есть число депутатских мандатов, завоеванных партией.

Метод делителей заключается в последовательном делении числа голосов, полученных каждым партийным списком, на определенный ряд чисел (серию делителей). Серией делителей могут быть последовательные целые числа (1, 2, 3, 4 и т.д.), нечетные целые числа (1, 3, 5, 7 и т.д.), первое дробное число (например: 1,5) и последующие целые нечетные числа (3, 5, 7 и т.д.), ряд целых чисел, в котором каждое последующее число увеличивается на 3 (1, 4, 7, 10 и т.д.) и другие серии. После проведения деления мандаты распределяются между партиями, получившими наибольшие частные.

В Италии пропорциональная избирательная система применяется при выборах в нижнюю палату парламента - Палату депутатов, со­стоящую из 630 членов (верхняя палата - Сенат - состоит из 315 се­наторов).

Депутаты избираются в 31 округе голосованием по спискам. Места распределяются для каждого избирательного округа пропорциональ­но численности его населения путем деления численности населения страны (по последней переписи) на 630. С помощью полученного частного определяется число мест в парламенте для каждого округа. После подсчета голосов в округе определяется избирательная квота путем деления общего числа действительных голосов на число мест в Палату депутатов от округа, полученное число увеличивается на два. Затем число голосов, поданных за каждый партийный список, делится на избирательную квоту. Полученное частное равняется числу мест для данной партии.

Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы могут применяться в сочетании между собой, создавая смешанную из­бирательную систему. Например, в Германии, согласно Федерально­му закону о выборах в Бундестаг (редакция 1994 г.), вся территория страны разделена на 328 избирательных округов, в которых относи­тельным большинством голосов в один тур избирается половина де­путатов. Вторая половина избирается по партийным спискам, состав­ленным в каждой земле.

Вопрос 60.

Дата добавления: 2017-02-01