Конституционный статус судей в зарубежных странах.

Основу конституционного статуса судей составляет ряд основополагающих принципов: назначаемость, несменяемость, независимость судей, судейская несовместимость.

Несменяемость - важнейший фактор, обеспечивающий независимость судьи.

Характерно, что Конституция Франции 1958 г., раздел которой о судебной власти более

лаконичен, чем соответствующие разделы конституций других стран, не сказав

практически ничего об основах правосудия, тем не менее отметила этот принцип краткой

формулой: "Судьи несменяемы". Это означает, что назначенного на должность судью нельзя без его согласия не только уволить или отстранить (кроме как по особым основаниям, оговоренным законом),

но и перевести на другую должность - ни на более низкую, ни на более высокую. Этот принцип практически означает невозможность смещать, временно отстранять от должности, перемещать или заставлять судей раньше установленного срока уходить в отставку. Особенно четко и последовательно принцип несменяемости закреплен в Основном Законе ФРГ, ст. 97 которого устанавливает, что судьи "могут быть против их желания до истечения срока полномочий уволены, временно или окончательно

отстранены от должности, или переведены на другое место, или уволены в отставку только в силу судебного решения и лишь по основаниям и в форме, которые предусмотрены законом". Единственное исключение из названного правила - изменение судебной организации или судебных округов: в этих случаях судьи могут быть переведены в другой суд или освобождены от должности, но с сохранением полного содержания. В отличие от ФРГ, где вопросы несменяемости решаются судом (кроме приведенного исключения), в тех странах, где действуют высшие советы судебной власти,

эти вопросы отнесены к их компетенции. Независимость - пожалуй, самый фундаментальный из всех конституционных принципов, определяющих правовой статус судей и тесно взаимосвязанных друг с другом. В той или иной форме (по большей части прямо) он провозглашен почти всеми

конституциями. Наиболее известна формула: "Судьи независимы и подчиняются только

закону". Независимость судей означает, что при осуществлении своих полномочий они

руководствуются только законом и никто не вправе давать им какие-либо советы и

указания, а тем более оказывать прямое давление. Судья не обязан давать кому-либо

официальные разъяснения по существу рассмотренного им или находящегося в его

производстве дела. Вмешательство в деятельность судьи при осуществлении им своих

полномочий любых должностных лиц может повлечь за собой ответственность этих лиц

вплоть до уголовной. Не могут издаваться законы и иные акты, умаляющие независимость

судей. Немаловажной гарантией независимости судей является высокий уровень

получаемого ими служебного вознаграждения. Разумеется, сами конституции размеры

этого вознаграждения не устанавливают, но симптоматично то, что о самом факте

вознаграждения они говорят, подчеркивая тем самым важность данного обстоятельства:

"Доходы судей должны соответствовать выполняемым им функциям" (Конституция

Греции, ст. 88 (3)). Согласно Конституции США судьи в установленные сроки получают

за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено, пока они находятся в

должности (ст. III). Известно, что судейские должности в тех же США и других странах с

развитой демократией - одни из наиболее высокооплачиваемых. Принцип независимости судьи в сочетании с требованием беспристрастности обязывает его при рассмотрении дел быть свободным от каких-либо политических, партийных предпочтений и обязательств. Отсюда запрет судьям состоять в политических партиях: "...находящиеся на службе судьи и магистраты, а также прокуроры не могут

занимать другие публичные должности или состоять в политических партиях или

профсоюзах" (Конституция Испании, ст. 127). Повсеместно в той или иной форме, если не

в конституции, то в законах о магистратуре судье предписывается отказаться от активного

политического и партийного участия. Закон о судьях ФРГ 1961 г. требует от судьи такого

поведения во время исполнения служебных обязанностей и вне службы, включая

политическую деятельность, чтобы не подрывалась уверенность в его независимости. В

отношении судей действует правило неизбираемости: они не могут быть кандидатами на

выборные должности, оставаясь на судейских должностях. Принцип независимости распространяется не только на фигуру самого судьи, но в определенной степени и на судебные органы как таковые.

Судья обладает личной неприкосновенностью: он не может быть подвергнут обыску, допросу, задержан и арестован, привлечен к следствию и суду, кроме как в порядке особой процедуры, предусмотренной законом, которая, как правило, достаточно сложна. Принцип неприкосновенности распространяется на уголовную и административную ответственность судей. Что касается дисциплинарной ответственности судей, то вопрос о ней решается органами самой судебной власти, главным образом высшими советами

судебной власти. Однако судья не может быть привлечен к дисциплинарной (и тем более уголовной и административной) ответственности за свои решения по конкретным делам, за исключением случаев, предусмотренных законом. Он не отвечает также за материальный ущерб, возникший вследствие его неправильных действий или упущений при осуществлении судебных функций: "Ущерб, причиненный

судебной ошибкой, а также тот, который является следствием неправильных действий при

отправлении правосудия, дает право на возмещение убытков за счет государства согласно

закону" (Конституция Испании, ст. 121). Правовой статус судьи характеризуется также принципом несовместимости, т.е. запретом судьям занимать одновременно иные государственные и общественные должности. Данное правило сформулировано не во всех конституциях, но действует во всех странах; законы о судьях содержат специальные разделы или группы статей, говорящие о несовместимости.

Конституция Португалии (ст. 222) устанавливает, что судьи, находясь при исполнении своих служебных обязанностей, не могут одновременно выполнять за вознаграждение какие-либо другие функции в государственных или частных организациях, а также назначаться без разрешения Высшего совета магистратуры в какие-либо комиссии, не имеющие отношения к судебной деятельности. Конституция Греции (т. 89) предусмотрела двойной запрет: запрещается предоставлять судьям всякую иную

оплачиваемую должность, а самим судьям - заниматься иной деятельностью (кроме

преподавания в высших учебных заведениях).

Вопрос 86.

Дата добавления: 2017-02-01