КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Державне регулювання фінансового ринку.
Розвиток ефективно діючого фінансового ринку, здатного мобілізовувати та перерозподіляти інвестиційні ресурси, є найважливішим завданням регулювання національної економіки. Ефективне функціонування фінансового ринку має базуватися на чітко розроблених засадах державного регулювання відносин, що виникають в межах даного ринку серед його учасників. Необхідність регулювання фінансового ринку обумовлена такими причинами: на фінансовому ринку реалізуються національні інтереси держави, які необхідно розглядати як комплекс економічних пріоритетів розвитку країни; високоякісний, добре відрегульований фінансовий ринок знижує загальний ризик, який міжнародні інвестори пов’язують з конкретною країною; фінансовий ринок – це незамінний інструмент для залучення в процес економічного розвитку всього обсягу заощаджень населення. Населення в основному не володіє достатнім обсягом знань у сфері фінансових відносин, і відповідно виникає необхідність в правовому захисті інтересів інвесторів на фінансовому ринку, що може забезпечити лише держава; на фінансовому ринку переплітаються інтереси різних учасників, а саме – держави, суб’єктів господарювання та домогосподарств. Ці інтереси можуть зайти в певні суперечності, і відповідно для забезпечення стабільності функціонування як фінансового ринку, так і фінансової системи країни в цілому, необхідна наявність певного регулювання, яке б врівноважувало інтереси всіх учасників. Слід зазначити, що у світовій практиці існує ряд різноманітних моделей регулювання фінансового ринку, які можна згрупувати за базовими критеріями, а саме – суб’єкт регулювання, об’єкт регулювання, рівень «жорсткості» регулювання та рівень «інтервенції» держави (табл. 7.1).
Таблиця 7.1 Моделі регулювання фінансового ринку
Продовження табл. 7.1
Фінансові ринки, що знаходяться лише на початкових стадіях свого розвитку вимагають достатньо високого рівня втручання держави з метою їх регулювання. Такі ринки мають ряд суттєвих особливостей у державному регулюванні порівняно з розвинутими ринками. Це пояснюється кількома причинами. По-перше, фінансові ринки, що знаходяться на ранніх стадіях розвитку, мають досить низький рівень ліквідності та насиченості фінансовими інструментами, звужений грошовий попит на цінні папери при більш високих рівнях ризику, волатильності та дохідності порівняно з розвинутими ринками. По-друге, для таких ринків характерна надмірна концентрація у структурі власності, у формуванні грошових потоків. Як правило, спостерігається висока частка концентрації грошових потоків у фінансовій столиці країни, у структурі ринку характерним є надмірно висока частка акцій декількох емітентів та достатньо вузького кола брокерів та дилерів. Ці ринки, як правило, є фрагментарними. По-третє, фінансові ринки, що формуються, відрізняються меншою прозорістю та рівнем ефективності, низьким рівнем захисту прав інвесторів, відсутністю масового роздрібного інвестування. Ринки значною мірою залежать від економічної культури населення. По-четверте, розвиток фінансових ринків на ранніх стадіях знаходиться під досить відчутним впливом політичної структури в країні, соціальної стабільності, рівня відкритості суспільства. По-п’яте, рівень впливу держави на фінансовий ринок значно вище, ніж на ринки індустріально розвинутих країн, значно вище регулятивне навантаження, вплив поточної та перспективної макроекономічної політики, зокрема, грошово-кредитної, валютної, бюджетної, податкової, інвестиційної. Всі вищезазначені особливості функціонування фінансового ринку на ранніх стадіях свого розвитку вимагають серйозного державного втручання, що може проявлятись у таких формах: прискорення процесу створення регулятивної інфраструктури, і на цій основі запровадження передового зарубіжного досвіду, адаптованого до особливостей національної економіки; запровадження та ініціювання фінансових інновацій; визначення стратегії та програм розвитку ринку, надання фінансової підтримки у створенні інфраструктури ринку - торгової, інформаційної, розрахункової, депозитарної, освітньої систем; формування системи інвестиційних стимулів для інвесторів, демонстрація дієвості нагляду за механізмом ціноутворення, сприяння формуванню корпоративної культури, забезпечення становлення ефективного ринку. Виходячи з вітчизняного та світового досвіду розвитку фінансових ринків, при побудові організаційно-економічного механізму їх регулювання необхідно виділити три основні рівні регулювання (рис. 7.9), а саме: рівень законодавчих органів; рівень державних регулюючих органів; рівень саморегулівних організацій.
Рис. 7.9. Рівні регулювання фінансового ринку в Україні Стосовно рівня законодавчих органів, то їх функціонування у складі організаційно-економічного механізму регулювання фінансового ринку України проявляється в законодавчій діяльності Верховної Ради України, Президента України та Кабінету Міністрів України. Законодавче регулювання повинно поступово призводити до законодавчого закріплення нормативно-інструктивних матеріалів, які підтвердили свою ефективність на практиці. Основними законодавчими актами щодо державного регулювання фінансового ринку України є Закон України «Про банки і банківську діяльність» від 07.12.2000 № 2121-Ш, Закон України «Про Національний банк України» від 20.05.1999 № 679-ХМ, Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» від 30.10.1996 № 448/96-ВР, Закон України «Про цінні папери та фондовий ринок» від 23.02.2006 № 3480-М, Закон України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» від 12.07.2001 № 2664-Ш. В Україні безпосередньо державне регулювання фінансового ринку здійснюють декілька державних установ, а саме - Національний банк України здійснює регулювання грошового ринку, до складу якого віднесено валютний ринок, депозитний ринок, кредитний ринок; Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку виконує функції регулювання ринку капіталу, який включає ринок боргових цінних паперів та ринок акцій, а також ринку похідних фінансових інструментів; щодо діяльності небанківських фінансових установ на фінансовому ринку, то їх регулювання покладено на Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг (Нацкомфінпослуг). До сфери державного регулювання Нацкомфінпослуг належать: ринок страхових послуг, ринок фінансових послуг, які надаються недержавними пенсійними фондами, кредитними спілками, ломбардами, лізинговими компаніями тощо. Якщо розглядати всі регулюючі органи, які мають повноваження щодо регулювання та контролю, то їх перелік значно ширший. Міністерство фінансів України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової, митної політики, політики у сфері державного внутрішнього фінансового контролю тощо. Міністерство фінансів також виконує функції, пов’язані з випуском державних цінних паперів країни. Необхідно також розглядати діяльність Національного депозитарію як центрального інституту Національної депозитарної системи, що відповідає за формування, розвиток та функціонування єдиної системи депозитарного обліку та обслуговування обігу цінних паперів в Україні, Рахункової палати, яка є контролюючим органом, Фонду державного майна, Антимонопольного комітету, а також Державної служби фінансового моніторингу України. Як свідчить досвід країн з розвинутою ринковою економікою, функції регулювання фінансового ринку повинні мати не лише органи державного управління, але і саморегулівні організації. Саморегулівна організація - неприбуткове об'єднання учасників фінансових ринків, створене з метою захисту інтересів своїх членів та інших учасників фінансових ринків та якому делегуються відповідними державними органами, що здійснюють регулювання фінансових ринків, повноваження щодо розроблення і впровадження правил поведінки на фінансових ринках та/або сертифікації фахівців фінансових ринку. Законами України з питань регулювання фінансових ринків можуть бути передбачені додаткові повноваження, які можуть делегуватися саморегулівним організаціям. Саморегулівні організації підлягають контролю з боку регулятора і повинні дотримуватись стандартів справедливості та конфіденційності, користуючись делегованими їм повноваженнями та обов’язками. З огляду на всі вищезазначені особливості формування та розвитку фінансових ринків стан державного регулювання фінансового ринку в Україні може бути описаний за допомогою моделей, що наведені у табл. 7.2. Таблиця 7.2 Характеристика моделі регулювання фінансового ринку в Україні за основними критеріями
Продовження табл. 7.2
Отже, в Україні фінансовий ринок характеризується достатньо високим рівнем державного регулювання, побудованого за функціональним принципом на основі змішаного регулювання діяльності його учасників, що в цілому відповідає рівню його розвитку та стану фінансової системи країни на сучасному етапі. В Україні розроблено проект Стратегії розвитку фінансового сектора України до 2015 року [463], відповідно до якого фінансовий сектор - одна з найважливіших сфер національної економіки, де відбувається формування і розподіл фінансових ресурсів та послуг, і яка пов'язана з діяльністю фінансових установ. Основні напрями державної політики та ключові заходи щодо розвитку фінансового сектора України (табл. 7.3). У даному документі під фінансовим сектором розуміється фінансовий ринок, який забезпечує накопичення і розподіл інвестиційних ресурсів та фінансових послуг, взаємодію виробників і споживачів цих послуг за правилами, визначеними державою та її регуляторними органами. Складовими фінансового ринку виступають ринок банківських послуг, ринок кооперативного кредитування, страховий ринок, фондовий ринок, ринок інвестиційних послуг, недержавних пенсійних послуг та інші ринки фінансових послуг. Місія Стратегії полягає в розбудові ефективного фінансового сектора, здатного забезпечувати реальний сектор економіки необхідними фінансовими ресурсами і послугами, підтримку соціального розвитку країни, її інтеграцію у світовий фінансовий простір без загроз національним інтересам та економічній безпеці України. Слід зазначити, що для ефективного розвитку фінансового ринку необхідно гармонійно поєднувати два напрями регулювання, а саме - регулювання держави та ринкове регулювання. Зрозуміло, що регулювання фінансового ринку, засноване лише не ринковому механізмі, може призвести до небажаних різких коливань, що можуть суттєво порушити фінансову стабільність системи в цілому, але розумне поєднання ринкового та державного механізму регулювання посилить ефективність функціонування фінансового ринку. Ринкове регулювання на сучасному етапі відбувається двома шляхами: по-перше, - через розповсюдження передової практики шляхом відкриття ринку для нових учасників, які дотримуються цих правил, та для нових продуктів, що відповідають цим правилам, по- друге, через створення нових договірних стандартів. У даному контексті необхідно виділити, перш за все, метод стандартів та кодексів, за допомогою якого регулюється функціонування фінансового ринку.
Таблиця 7.3 Основні напрями державної політики та ключові заходи щодо розвитку фінансового сектора України
Продовження табл. 7.3
Продовження табл. 7.3
Закінчення табл. 7.3
Зазначений метод у практиці отримав назву «м’якого» законодавства, тобто регулювання, що засновано не на юридичних нормах та правилах, визначених законодавством та органами державного регулювання, а на добровільно прийнятих нормах та правилах, невиконання яких призведе до втрати репутації та невизнання суспільством. При цьому елементи «м’якого» законодавства можуть досить вдало поєднуватись з правилами та нормами регулювання, що встановлюються законодавством. Необхідно звернути увагу на той факт, що метод стандартів та кодексів останнім часом починає все більше впливати на функціонування національних фінансових ринків та їх інтеграцію у світові фінансові ринки. Досить часто влада країни розглядає відповідність міжнародним кодексам функціонування фінансового ринку як індикатор певного статусу країни у світовому фінансовому просторі. Основні принципи державного регулювання та функціонування фінансового ринку в Україні повинні відповідати принципам, що розроблені міжнародними організаціями у сфері контролю та нагляду за фінансовими ринками, а саме - Базельським комітетом по нагляду за банківською діяльністю, Міжнародною організацією комісій по цінних паперах та Міжнародною асоціацією страхових наглядів, Фінансовою комісією з проблем відмивання капіталів та Комітетом з питань платіжних та розрахункових систем, і полягають у забезпеченні прозорості, фінансової стійкості, платоспроможності та відповідальності. Широкого розповсюдження останнім часом набуває метод конвергенції норм та правил регулювання різноманітних сегментів фінансового ринку та метод кооперації між органами регулювання, що включає в себе не тільки обмін інформацією, але і спільну роботу із регулювання фінансового ринку в цілому. Основною причиною використання методу конвергенції та кооперації є процеси, що відбуваються на фінансових ринках. При виході фінансових інститутів на нові сегменти фінансового ринку вони починають формувати нові ризики, що не характерні для їх діяльності.
Дата добавления: 2017-02-01; Просмотров: 102; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |