Принципы районирования

При проведении районирований используются следующие подходы:системный кластерный, кадастровый, картографический и полевые исследования.

Системный подход в 70-е годы ХХ века являлся основополагающим в географии, а социально-экономический аспект приобрел важное значение в развитии туризма. Впервые было проведено комплексное рекреационное районирование СССР, применительно ко всем видам туризма и были определены перспективы его развития на тот период [3]. Это районирование было осуществлено группой ученых под руководством географа, основоположника рекреационной географии и рекреалогии профессора Преображенского В.С. (1980). В дальнейшем несколько раз проводилась коррекция районирования. Происходит процесс выделения туризма в отрасль экономики, поэтому появилась необходимость проведения более полного анализа условий развития туризма. Ученым Зориным И.В. (в середине 70-х и первой половине 80-х гг.) и Зориным И.В. и Квартальновым В.А. (в начале 90-х гг.) была предпринята попытка районирования туристских территорий с выделением зон приоритетного развития туризма с привязкой к экономическим районам и административным границам. На базе этих исследований были созданы карты рекреационного районирования территории России, где территория России разделена на пять рекреационных зон, включающих 23 рекреационных района [26].

Рекреационное и туристское районирование являются видом отраслевого районирования. Рекреационное районирование проводится с целью изучения рекреационных ресурсов и составления целостной картины состояния и перспектив развития отдыха на изучаемых территориях. Рекреационное районирование – разделение территории по принципу однородности признаков, характеру рекреационного использования, применяется для прогноза тенденций развития рекреационной сети, использования местностей не только с комфортными условиями, но и территорий с менее благоприятными условиями. Для рекреационного районирования наряду с изучением структуры и объема рекреационных потребностей важным этапом является изучение характера рекреационных ресурсов и изучение специализации рекреационных функций в том или ином районе.

Туристическое районирование предусматривает выделение районов с целью систематизации географической информации о туризме и выявлении территориальных закономерностей его развития. В основу туристического районирования заложена преобладающая туристская функция района или сочетание функций.

По мнению А.М. Ветинева, Л.Б. Журавлевой (2006) для решения рекреационных задач необходима территориальная рекреационная система (ТРС) – пространство, включающее природные и культурно-инфраструктурные комплексы [11].

Особенностью любого районирования, в том числе рекреационного и туристского является то, что оно может отражать определенный исторический момент в развитии рекреации и туризма. Изменение условий со временем потребует его коррекции и проведения нового районирования. Оценочные критерии туристского районирования и выделения туристско-рекреационных зон по утвержденной иерархии будут тем выше, чем больше оценочных критериев (баллов) наберет исследуемая территория.

В Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 г. №177) была заложена концепция ООН-ВТО устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурных ресурсов. В рамках данной программы в разделе «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» были предусмотрены следующие положения: «Разработка Генеральной схемы развития и размещения зон и объектов туризма на территории Российской Федерации»; «Разработка методических рекомендаций по определению предельно-допустимых нагрузок на территории при формировании туристских потоков», «Разработка стандартного туристского паспорта территорий», «Разработка схем перспективного размещения туристских объектов и развития туристской инфраструктуры на территории Российской Федерации» и другие. До настоящего времени не сформирована научная и методическая база федеральной и региональной программ развития туризма в стране. Основой для разработки программ по развитию туризма могут послужить работы по созданию Единого земельного кадастра РФ и Кадастра особо охраняемых природных территорий РФ.

Развитие инвестиционных проектов развития туризма и программ инвестиционной привлекательности туристских районов невозможно проводить без постоянно обновляющихся и дополняемых данных о туристских ресурсах. Основой разработки федеральных и региональных программ развития туризма, по мнению многих ученых, должен стать Единый кадастр туристских ресурсов РФ. Кадастр представляется в региональной или тематической формах. Кадастр туристских ресурсов – обобщенная (экономическая или экологическая) потребительная (стоимостная) или бальная оценка туристских ресурсов. На первом этапе данная концептуальная модель Единого кадастра туристских территорий РФ предполагает оценку земельных, водных и иных природных ресурсов на предмет их использования в туристско-рекреационной деятельности; анализ климатических и ландшафтных особенностей территорий; определение территорий имеющих федеральный, региональный и местный статусы особо охраняемых природных территорий; мониторинг экологической безопасности территорий; определение устойчивости территорий к антропогенным туристским нагрузкам; оценка территорий по насыщенности природными и культурными туристскими ресурсами и определение их аттрактивности. Проведение данных мероприятий позволит провести районирование туристских территорий в рамках административных границ регионов и федеральных округов.

Информация о туристско-рекреационных ресурсах необходима при формировании туристского продукта. Инвентаризация ресурсов сопровождается составлением каталога ресурсов, который должен обладать такими свойствами как емкость и максимальная точность. В кадастре ООПТ особый акцент делается на оценку природного ландшафта и его компонентов. Критериями последнего, по мнению Т.К. Сергеевой уникальность, история, степень сохранности, аттрактивность, различные характеристики разнообразия, включая разнообразие флоры и фауны, экологической благоприятности местности с точки зрения риска стихийных бедствий, потенциальной экологической опасности хозяйственной деятельности на территории ООПТ» [18].

Для изучения «туристско-рекреационного потенциала» предполагается использование ряда методологических подходов. В качестве исследуемой территории может быть выбран федеральный округ, субъект Федерации (область, край, республика) или муниципальное образование (город, район). Этапы проведения исследования предлагается выполнять в следующей последовательности:

- определение структуры ландшафтно-экологического мониторинга туристско-рекреационных ресурсов на исследуемой территории. Данное положение включает в себя создание информационной сети по сбору и систематической обработке информационных данных о наличии и состоянии туристско-рекреационных ресурсов (лесных, водных, биологических) и степени загрязненности окружающей среды (атмосферного воздуха, водных объектов, почв и земель). Проведенная работа позволит в режиме мониторинга определить привлекательность туристско-рекреационных ресурсов и их экологическую безопасность;

- расчет воздействия антропогенных нагрузок на отдельные виды туристско-рекреационных ресурсов и окружающей среды, ранжирование (районирование) исследуемой территории по степени привлекательности для туризма и отдыха и экологической безопасности;

- разработка мер по экологизации различных видов туристско-рекреационной деятельности, оптимизации природопользования и обеспечения экологической безопасности окружающей среды;

Формирующийся «туристско-рекреационный сервис», должен гармонизировать с принципами и методами устойчивого развития, основные положения которого были приняты на Всемирном саммите по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (Бразилия, 1992 г.) и отражены в документе «Report on Community Measures Affecting Tourism (2000)» Комиссии Европейских сообществ, в котором наибольшее внимание уделяется проблемам охраны природных и культурных ценностей, стандартизации качества экологических свойств туристских продуктов и вопросам устойчивого развития туристских местностей [8].

В статье 1 Всемирной хартии «Об устойчивом туризме» под устойчивым туризмом понимается «…такое развитие туризма, которое должно быть экологически приемлемым в долгосрочной перспективе, экономически жизнеспособным, этически и социально сбалансированным для местных общин. Устойчивое развитие является контролируемым процессом, предусматривающим глобальное управление ресурсами с целью обеспечения их жизнеспособности, создавая, таким образом, возможность сохранения нашего природного и культурного богатства, включая охраняемые зоны» [27].

Кластерный подход

Еще один подход к планированию территорий – формирование кластеров. В мире кластерный подход широко и успешно апробирован как инструмент повышения конкурентоспособности отраслей и территорий. Бурное развитие кластерных инициатив во всем мире обусловлено тем, что с начала 1980-х гг. экономическая наука и практика государственного управления за рубежом тесно связывает участие территории в глобальных обменах с кластерной формой территориально-отраслевой организации производства. Однако в современной экономической науке исследованы преимущественно промышленно-производственные и научно- технологические кластеры. Что касается туристско-рекреационных кластеров, то в силу отмеченных выше стремительных изменений в туристической отрасли мировой экономики, теория данного вопроса является неструктурированной и нуждается в дальнейшей разработке.

Проблема формирования кластеров, это попытка ответить на хорошо понятный любому практику-промышленнику вопрос, а почему у нас не внедряются принципиально новые технологии.

Построение кластера связано с необходимостью объединить в рамках одной особой зоны производственные бизнес-проекты в конкретной технологической области, фундаментальные разработки и современные системы проектирования новых продуктов и подготовку производства этих продуктов.

Собственно объединение в рамках единой системы управления циклов обмена знаниями и технологиями позволит выстроить опорные институциональные структуры (ядро и хребет) будущего кластера, объединяющего в своей организации несколько принципиально новых, сегодня несуществующих отраслей. Что такое кластеры и как их создавать [28].

Майклом Портером дано следующее определение кластеру: “кластер или промышленная группа,- это группа соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определённой сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга”[43].

Основные черты кластерного подхода: поддержка уже имеющихся кластеров, а не создание новых; развитие всех, а не только избранных кластеров; признание ведущей отрасли кластера в качестве приоритетного направления развития экономики страны; устранение барьеров на пути развития кластеров; поддержка кластеров на основе равноправного партнерства бизнеса и власти.

К позитивным результатам внедрения кластерного подхода в региональное развитие следует отнести: расширение технологической, научной и информационной инфраструктур; готовность субъектов бизнеса к кооперированию; мобильность в использовании местных ресурсов; повышение устойчивости межрегиональных связей; усиление партнерских отношений во внешнеэкономическом сотрудничестве и ряд других.

Кластеры играют важную роль в экономике региона. Когда один или несколько экономических субъектов достигают конкурентоспособности на рынке, они распространяют свое влияние на ближайшее окружение: поставщиков, потребителей, конкурентов. Успехи окружения оказывают положительное влияние на дальнейший рост конкурентоспособности данного экономического субъекта. В итоге формируется кластер. Кластер не является простой суммой своих отдельных частей, ему присущ синергетический эффект. В процессе развития кластера экономические ресурсы начинают притекать к нему из изолированных отраслей, которые не могут использовать их столь же продуктивно.

Именно поэтому выявление в экономике области существующих и потенциально возможных кластеров, а также оказание государственной поддержки их развитию является необходимым условием дальнейшего развития экономики региона. Отличие кластерного анализа от традиционного анализа секторов экономики состоит в том, что при анализе кластеров прослеживаются цепочки формирования добавленной стоимости, производства и реализации продукта и выделяются участвующие в этом структуры.

Кластеры отличаются по своим размерам, широте охвата и уровню развития. Некоторые кластеры состоят в основном из малых и средних предприятий. Другие включают как крупные, так и мелкие фирмы. Одни кластеры ориентируются на исследовательские возможности университетов, в то время как другие не имеют существенных связей с университетами. Эти различия в природе кластеров отражаются в структурах отраслей, образующих кластер [32].

С учетом отраслевой специфики выделяются следующие типы кластеров:
1. Дискретные кластеры включают предприятия, производящие продукты (и связанные услуги), состоящие из дискретных компонентов, включая предприятия автомобилестроения, авиационной промышленности, судостроения, двигателестроения, иных отраслей машиностроительного комплекса, а также организации строительной отрасли и производства строительных материалов. Как правило, данные кластеры состоят из малых и средних компаний – поставщиков, развивающихся вокруг сборочных предприятий и строительных организаций.
2. Процессные кластеры образуются предприятиями, относящимися к так называемым процессным отраслям, таким как химическая, целлюлозно-бумажная, металлургическая отрасль, а также сельское хозяйство, пищевая промышленность и другие.
3. Инновационные и «творческие» кластеры развиваются в так называемых «новых секторах», таких как информационные технологии, биотехнологии, новые материалы, а также в секторах услуг, связанных с осуществлением творческой деятельности (например, кинематографии). Инновационные кластеры включают большое количество новых компаний, возникающих в процессе коммерциализации технологий и результатов научной деятельности, проводимых в высших учебных заведениях и исследовательских организациях.
4. Туристские кластеры формируются на базе туристических активов в регионе и состоят из предприятий различных секторов, связанных с обслуживанием туристов, например, туристских операторов, гостиниц, сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и других.
5. Транспортно-логистические кластеры включают в себя комплекс инфраструктуры и компаний, специализирующихся на хранении, сопровождении и доставке грузов и пассажиров. Кластер может включать также организации, обслуживающие объекты портовой инфраструктуры, компании специализирующиеся на морских, речных, наземных, воздушных перевозках, логистические комплексы и другие. Транспортно-логистические кластеры развиваются в регионах, имеющих существенный транзитный потенциал [40].

Туристический кластер должен состоять из комбинации отраслей, создающих турпродукт и условия для повышения его конкурентоспособности. Следовательно, кроме предприятий и организаций, обеспечивающих производство и реализацию туристских продуктов и услуг, могут входить и представители администрации, научно-исследовательские институты, образовательные учреждения, профессиональные объединения, представители общественности и т.д. При формировании и функционировании кластера необходимо учитывать ключевые взаимосвязи, оказывающие сильное влияние на конкурентоспособность. Формирование туристского кластера может идти на локальном (муниципальном) и региональном уровнях. В настоящий момент существуют примеры межрегиональных туристских кластеров. Однако в Стратегии развития туризма в РФ задача создания туристско-рекреационных кластеров даже не поставлена, тогда как в семи туристско-рекреационных зонах, создание которых законодательно объявлено в 2008 г. на территории Калининградской и Иркутской областей, Краснодарского, Ставропольского и Алтайского краев, а также в республиках Бурятия и Алтай, лежат принципы кластерной организации.

Границы туристического кластера могут меняться: по мере появления новых предприятий и отраслей, с развитием и изменением местных организаций, с изменениями условий рынка, государственного регулирования.

Становление туристских кластеров на территории процесс длительный. Он состоит из несколько этапов:

- проявления инициативы представителей администрации региона, бизнеса, местных жителей;

- формирование структуры, занимающейся вопросами стратегического развития территории (разработка комплексной программы туристского развития региона);

- осуществления текущего управления, мониторинга и дальнейшего развития.

В состав данной структуры желательно включить как администрацию региона, так и бизнес – структуры, а возможно и общественные организации. Такой подход позволяет учесть интересы всех активных участников туристского кластера, а также обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие территории. Последнее заключается в том, что: увеличивается количество налогоплательщиков и налогооблагаемая база (центры управления малым и средним бизнесом, как правило, находятся на той же территории, что и сам бизнес), появляется удобный инструмент для взаимодействия с бизнесом, снижается зависимость от отдельных бизнес-групп, появляются основания для диверсификации экономического развития территории.

Полевые исследования и картирование территорий

В процессе планирования территории важную роль играют полевые исследование и картирование участков. Законченный цикл экспедиционных исследований включает в себя три этапа работ: подготовительный, полевой и камеральный. По продолжительности эти этапы традиционно относились друг к другу примерно как 1:1:2. Однако, в последние десятилетия проявилась тенденция к сокращению сроков полевых работ и удлинению подготовительного и камерального периодов. Этот процесс вполне закономерен. Он отражает растущую техническую оснащенность экспедиций и дальнейшее совершенствование методов и приемов полевых работ. Все больше увеличивается объем информации, которую можно использовать в процессе подготовки к полевым работам (более подробные и качественные топографические карты, аэрофото- и космические материалы, материалы предшествующих отраслевых и комплексных исследований); расширяется программа камеральных работ за счет усиления их аналитической части, применения математических методов анализа полевой документации, использования компьютеров для математической обработки материалов и построения различных графических моделей, включая составление ландшафтных карт и карт физико-географического районирования.

Соотношение этапов исследования по времени может меняться и в зависимости от задач исследования, и масштаба работ. Так, по А.А. Видиной, для крупномасштабного ландшафтного картографирования подготовительный период (предполевой), полевой и камеральный (послеполевой) относятся друг к другу в среднем как 2:1:3.Следовательно, примерная доля полевого периода, традиционно составляющая 25 % общего объема работы, в условиях более высокой обеспеченности различными материалами при крупномасштабном картографировании может составлять уже около 15 % [37]. Вероятно, среднемасштабное ландшафтное картографирование, а тем более мелкомасштабное, может производиться с еще более сокращенным полевым периодом. На первом этапе идет постановка задачи, изучение литературных и фондовых материалов. Началом исследования является получение или самостоятельная постановка задания, которое достаточно ясно определяет основную цель исследования и разработку программы. Далее производится поиск (мобилизация) материалов, касающихся избранной территории и направления работ. Все обнаруженные опубликованные и фондовые источники фиксируются на библиографических карточках (или иным способом) еще до начала полевых работ, чтобы избежать ненужного дублирования и более рационально организовать исследования. Большую помощь может оказать микрофильмирование, ксерокопирование, сканирование, создание компьютерной базы данных, содержащей графические, цифровые и текстовые материалы. Для непосредственного фиксирования полевого материала уже начали применяться портативные компьютерные аппараты Notebook («Блокноты» или «Записные книжки»), в том числе с дополнительными устройствами для автоматической фиксации координат точек, удобные как для камеральных работ, так и для поля. После мобилизации материалов производится их изучение. Особое внимание уделяется выявлению закономерных связей между изучаемыми ресурсами, ареалами видов отдыха, выявлению антропогенной нагрузки. Кроме обычного для любой работы конспектирования или копирования источников производятся сопоставления, как указано выше, и, таким образом, уже в подготовительный период выявляются типичные для территории туристские рекреационные системы (ТРС). При изучении литературных и фондовых источников разного времени и разных авторов неизбежно встречаются противоречивые данные. Такие случаи берутся на заметку для полевой проверки. В составляемых конспектах важно фиксировать не только наличие на изучаемой территории тех или иных объектов (ресурсной базы), но и их характеристику, чтобы узнавать их в поле. Необходимый для полевых работ картографический материал следует отсканировать либо ксерокопировать. Предпочтение отдается более новым картам и картам по масштабу более близким к масштабу исследования. Впрочем, старые источники нередко представляют интерес, особенно при рассмотрении изменения природной среды в результате хозяйственной деятельности человека. При этом о достоверности источников, их объективности и точности передачи фактического материала приходится помнить всегда - и при использовании старых источников, и при знакомстве с новыми материалами. Вместо копирования картографического материала можно рекомендовать также «укладку» этого материала на основы, приготовленные для работы в поле. Это занятие более сложное, чем простая копировка, но целесообразное, так как сводит разрозненные материалы к одному масштабу, облегчая их сопоставление. На эти же карты можно наносить некоторые данные, взятые из текстовых описаний. Все это можно с успехом делать с помощью компьютера. Многие материалы уже введены в геоинформационные системы. Имеются специальные программы для их обработки. Завершением предполевого изучения материалов может явиться предварительная карта районирования, составленная в камеральных условиях и позволяющая более целеустремленно проводить полевые исследования. Процесс составления карты - это многократно повторяющиеся циклы анализа и синтеза: анализ компонентов и процессов и синтез территориальных рекреационных систем целостных систем с постоянной корректировкой их контуров.

Дата добавления: 2017-02-01