Тема №2 наука административного права и теория государственного управления

Рассмотренные четыре родовые группы организационных по своей сути или других тесно связанных с ними отношений, со­ставляющих в совокупности предмет административного права, позволяют достаточно четко отграничивать административное право от других смежных отраслей системы российского права: конституционного, гражданского, гражданско-процессуального, трудового, земельного, финансового и т. д. Проблема разграниче­ния их именно по предмету правового регулирования тем более актуальна, что использование дополнительного инструмента от­граничения — метода правового регулирования — порой довольно затруднительно, потому что в нынешних условиях властность и односторонность волеизъявления одного из субъектов как наи­более характерные и существенные элементы метода администра­тивно-правового регулирования имеют много конкретных форм выражения императивности (властности) и вариантов проявления властеорганизующего воздействия: прямое предписание определен­ного режима и порядка действий, запрет на совершение опреде­ленных действий, дозволение действовать по усмотрению или раз­решение на вариантный выбор возможного или должного поведе­ния, административно-договорные соглашения между субъектами административно-правовых отношений, рекомендации о возмож­ном, желательном или должном поведении и др. Именно по предмету правового регулирования

Аналогично по предмету правового регулирования разграничи­ваются и отношения в области осуществления общегосударствен­ной контрольной деятельности Счетной палатой, например. Когда Государственная Дума дает поручение Счетной палате о проведе­нии определенной проверки или заслушивает ее доклад о резуль­татах проведения комплексных ревизий либо тематических прове­рок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, то эти отношения — область конституционно-правового регулирова­ния, а реализация функций и полномочий инспекторов Счетной палаты при проведении ими проверок и ревизий в различных ор­ганизациях — это уже область административно-правового регули­рования.

По предмету правового регулирования можно четко отграни­чить и административно-юрисдикционную деятельность судов при осуществлении контроля за законностью решений и действий администрации, являющуюся предметом административно-право­вого регулирования, от деятельности по рассмотрению споров о праве, при которой применяется гражданско-правовое регули­рование.

В правовом регулировании государственной службы именно по предмету правового регулирования различаются две группы отношений: организационные административно-правовые отноше­ния в процессе реализации должностных функций и служебных полномочий и трудовые правоотношения по поводу труда, его оплаты, предоставления отпуска и т. д.

По предмету правового регулирования можно четко разграни­чить также имущественные гражданско-правовые отношения субъ­ектов, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользо­вания имуществом, и административные имущественно-организационные отношения, связанные с государственным распорядитель­ством принадлежащим ему имуществом в некоммерческих целях. Осуществляемое в силу ст. 70 Конституции РФ органами исполни­тельной власти управление государственной собственностью пред­полагает лишь государственно-властное распоряжение ею, установ­ление правовых оснований, условий и порядка ее отчуждения, но не хозяйственно-предпринимательское ее использование в целях получения прибыли.

К отраслям, смежным с административным правом, относятся также финансовое и земельное право. В разграничении этих отрас­лей права по предмету правового регулирования имеются некото­рые особенности. Основой разграничения должна служить сама специфика государственных финансов и государственного земель­ного фонда как особых объектов государственного управления, ох­ватывающих все области, отрасли и сферы государственной дея­тельности, а не только деятельность органов исполнительной вла­сти. Отношения, связанные с формированием и распоряжением государственными финансами и государственным земельным фон­дом, включают в себя отношения как в сфере функционирования исполнительной власти, так и в сфере функционирования предста­вительных органов законодательной власти, вследствие чего ком­плексные отношения, регулируемые нормами финансового и зе­мельного права, являются одновременно предметом и администра­тивно-правового (в процессе и в результате деятельности органов исполнительной власти), и конституционно-правового регулирова­ния (отношения, возникающие в процессе и в результате деятель­ности представительных органов законодательной власти).

Дата добавления: 2014-01-04