Возбуждение дела

Прокурор

Носители публичного интереса

Ими являются прокурор и государственные органы, обращающиеся в защиту чужих интересов.

Ст. 45 ГПК РФ.

Существует 2 формы участия прокурора в деле:

· возбуждение дела;

· вступление в процесс для дачи заключения (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).

Возбуждение прокурором дела представляет собой ограничение принципа диспозитивности. Прокурор субъектом спорного материального правоотношения не является.

"Прокурор — это процессуальный истец", но истец может быть только в процессе, тем не менее идиома эта уже устоявшаяся и по сути отличающая прокурора от материального истца.

Прокурор может возбудить дело в интересах гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Просьбы или согласия этого лица не требуется.

Ст. 131 ГПК РФ: "в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору".

Таким образом, прокурор должен обосновать, почему он обращается в защиту данного лица и обосновать, почему лицо не может само себя защищать. Вопрос: контролирует ли суд в этом отношении прокурора. Приказ Генерального прокурора по вопросам участия прокурора в гражданских делах гласит, что суд вправе не согласиться с прокурором в оценке невозможности гражданина самостоятельно защищать свои права. Аналогичная позиция и у ВС РФ.

По мнениюШварца, это неправильно, так как в системе разделения властей оценка фактического состава — дело каждой конкретной власти.

"Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования". Данная норма появилась в 2009 году как результат экономического кризиса.

Важно, чтобы прокурор, обращающийся в суд, не превращался в бесплатного государственного адвоката, ибо участие прокурора в процессе — это всегда проблема процессуального равноправия.

История совершила свой круг, и мы вернулись к активной роли прокурора, которая имела место в СССР.

Участие прокурора в граджанском процессе не только вопрос процессуальных форм, но и социального государства. Таким образом, вопрос места прокурора в гражданском процесса есть вопрос самой концепции гражданского процесса.

Кроме того, прокурор как специально уполномоченный субъект, может предъявить иск в защиту неопределенного круга лиц. Наконец, в защиту РФ, субъектов РФ, МО.

При этом публичные образования сами имеют разветвленный бюрократический аппарат. Так, ВС РФ говорит, что прокурор вправе обратиться с заявлением о взыскании недоимки по налогам... Но это прокуратура, которая "зачищает" за остальными государственными органами, что само по себе недопустимо, и такие трактовки ст. 45 ГПК РФ представляют из себя "это полное безобразие".

"В защиту интересов РФ", но никак не "вместо государственных органов". Прокурор в интересах РФ — это против государственных органов, где обращение прокурора в суд является результатом его общенадзорной деятельности, в результате которой требуется обращение в суд.

Прокурор, предъявивший иск, как процессуальный истец пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, потому нет и права на заключение мирового соглашения; прокурор является государственным чиновником, что освобождает его от оплаты судебных расходов.

В защиту юридического лица прокурор обратиться не может.

За прокурором появляется материальный истец, что ставит вопрос о соотношении их распорядительных действий. Прокурор вправе отказаться от иска, но гражданин может продолжить, кроме того, отказ гражданина от иска обязателен для прокурора. То есть побеждает интерес материального истца в силу начал материальной диспозитивности.

Однако, ничего не сказано об изменении основания и предмета иска и уменьшении и увеличении исковых требований. Отсюда и проблема реализации прокурором диспозитивных правомочий.

Ч. 2 ст. 45 ГПК РФ: в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Прокурор, конечно, не может поддерживать заведомо неосновательный иск.

Вопрос: что делать, если прокурор хочет изменить предмет или основание иска, увеличить или уменьшить исковые требования. Этот вопрос прямо в ст. 45 ГПК РФ не решен.

Прокурор несет бремя доказывания иска, и хотя закон прямо об этом ничего не говорит, в силу принципа диспозитивности, возможность изменить предмет или основание иска, увеличить или уменьшить исковые требования у него, безусловно, имеется, но только с согласия истца. Если же согласия нет, то прокурор имеет право выхода из процесса.

Прокурор изначально сам определяет предмет и основания иска, но в ходе процесса без учета мнения материального истца прокурор не вправе распорядиться процессом.

Вывод. Итак, можно ли приравнять прокурора к государственному бесплатному адвокату?

Когда прокурор действует в публичных интересах, он сам в себе воплощает и персонифицирует процессуальный интерес. Но, если же прокурор действует в интересах конкретного гражданина...

Необходимо решить вопрос, обусловлено ли поведение прокурора в целом позицией материального истца. Прокурор — это фигура в процессе самостоятельная, и он не зависит от материального истца во всем, что касается доказывания и прочих сфер диспозитивности в процессе. Сущность прокурорского участия в процессе — "правозаступничество" (дореволюционный термин). Иными словами, прокурор защищает частный интерес постольку, поскольку эта защита отвечает публичным интересам. Прокурор не представитель истца, он заступник закона и справедливости.

В силу того, что он защищает общественный идеал, прокурор в процессе независим от истца и самостоятелен.

Дата добавления: 2014-01-04