Подход к пониманию функциональной необходимости

Лекция 2.3. Зарубежный опыт управления государственной и муниципальной собственностью

В России и мире существуют различные подходы к пониманию назначения государственной и муниципальной формы собственности с точки зрения получаемых результатов. Мировой опыт основывается на том, что публичная форма собственности должна обеспечивать как текущий, так и будущий процесс воспроизводства общества. В связи с этим в основу оценки показателей развития территории закладываются в первую очередь социальные и экологические критерии.

В качестве основных социальных критериев выделяются показатели бедности и уровня дифференциации (табл. 2.3.1). Подобный подход определяет доминирующее назначение управления государственной и муниципальной собственности в процессе перераспределение доходов и услуг (как в стоимостном, так и в физическом выражении).

Система показателей устойчивого развития территории (ООН)

Область	Показатель
Социальные показатели
Равенство	Бедность	Доля населения, проживающего за чертой бедности
Коэффициент Джинни (неравенство доходов)
Уровень безработицы
Равенство полов	Соотношение средней заработной платы для мужчин и для женщин
Здравоохранение	Рацион питания	Полнота и разнообразие рациона питания детей
Смертность	Уровень смертности детей до 5 лет
Продолжительность жизни
Обеспеченность санузлом	Доля населения, имеющего доступ к канализации приемлемого качества
Качество питьевой воды	Доля населения, имеющего доступ к чистой питьевой воде
Доступ к здравоохранению	Доля населения, имеющего доступ к основным услугам здравоохранения
Вакцинация детей от опасных болезней
Уровень контрацепции
Экологические показатели
Атмосфера	Изменение климата	Выбросы газов, создающих парниковый эффект
Озоновый слой	Использование веществ, разрушающих озоновый слой
Качество воздуха	Концентрация загрязненного отходами человека воздуха в городе
Земля	Сельское хозяйство	Обрабатываемые земли, земли с постоянно используемой посевной площадью
Леса	Доля лесных массивов в общей площади территории
Урожайность лесных угодий
Пустыни	Площадь территории, ставшая пустыней
Урбанизация	Площадь городских поселений и поселений городского типа
Водные ресурсы	Прибрежные зоны	Концентрация водорослей в прибрежных зонах морей, озер и водохранилищах равнинных рек
Доля населения, живущего в прибрежных зонах
Рыболовство	Ежегодный вылов основных видов рыб
Экологические показатели
Пресноводные ресурсы	Потребление	Ежегодное потребление грунтовых и поверхностных вод
Качество воды	Биохимическая потребность водоемов в кислороде
Концентрация кишечных палочек в воде
Биологическое разнообразие	Экосистема	Территории, занимаемые основными экосистемами
Доля защищенных территорий
Биосистема	Достаток представителей основных биологических видов
Экономические показатели
Экономическая структура	Финансирование экономики	ВВП на душу населения
Доля инвестиций в ВВП
Торговля	Сальдо торгового баланса
Финансовое положение	Доля долга в ВНП
Доля официальной помощи в целях развития в ВНП
Производство и потребление	Материальное потребление	Интенсивность материального потребления
Потребление энергии	Ежегодное потребление энергии на душу населения
Отношение потребления возобновляемой энергии к общему объему потребляемой энергии
Интенсивность потребления энергии
Выбросы	Производство твердых отходов
Опасные выбросы
Управление радиоактивными отходами
Переработка отходов
Транспорт	Общая протяженность перевозок всеми видами транспорта
Институциональные показатели
Институциональный каркас	Система устойчивого развития	Наличие и применение национальной стратегии устойчивого развития
Международное сотрудничество	Применение ратифицированных глобальных (международных) соглашений
Институциональные возможности	Доступ к информации	Количество пользователей Интернет на 1000 жителей
Связь	Протяженность телефонных линий на 1000 жителей
Наука и технологии	Доля расходов на R&D в ВВП
Подготовленность к катастрофам	Экономические и человеческие потери в результате природных и техногенных катастроф

Основу государственной собственности на территории любого современного государства, как правило, составляют объекты природно-ресурсного потенциала, которые часто не поддаются достоверной стоимостной оценке. В мире давно считается наиболее важным не то как живет человек сегодня, а в течение какого времени возможно обеспечить данный уровень жизни и в целом собственное воспроизводство. В этих условиях состояние окружающей среды имеет одно из ключевых значений и вопросы текущего материального потребления должны четко увязываться с эффективным природопользованием.

В Российской Федерации доминирующее значение имеют показатели экономического развития (в стоимостном выражении) и текущий уровень потребления. Указ Президента Российской Федерации «Об оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» на первое место ставит показатель объем валового регионального продукта. Социальные индикаторы вынесены на второй план, как следствие уровня экономического развития. Вопросы экологии практически не рассматриваются (программы социально-экономического развития муниципальных образований редко содержат раздел «экология»). В результате сегодня имеет место ухудшение состояния или уничтожение объектов государственной собственности, составляющих основу природно-ресурсного потенциала страны.