Научная дисциплина муниципального права

Наука муниципального права вырабатывает и упорядочивает знания о наиболее существенных признаках основного объекта своего изучения — местного самоуправления, а также на основе анализа имеющихся данных, практики деятельности муниципальных органов прогнозирует тенденции развития местного самоуправления как в целом, так и отдельных его составляющих. Таким образом, муниципальное право как наука не только систематизирует научные идеи, знания, теории о местном самоуправлении, но и вырабатывает на их основе практические предложения по формам реализации населением прав на местное самоуправление, принципам деятельности местного самоуправления, совершенствованию основ местного самоуправления, компетенции органов местного самоуправления, формам взаимодействия государственных и муниципальных органов и их правовому регулированию.

Основными задачами науки муниципального права являются:

изучение, обобщение теоретических знаний о местном самоуправлении;

изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта организации и деятельности местного самоуправления;

анализ практики деятельности органов местного самоуправления, форм участия населения в местном самоуправлении;

изучение влияния исторических и иных местных традиций, факторов на организацию местного самоуправления в субъектах РФ;

выработка практических рекомендаций по правовому, организационному, территориальному, экономическому совершенствованию системы местного самоуправления, повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Для решения поставленных перед ней задач наука муниципального права использует различные методы исследования. Для исследования основного объекта своего внимания наука муниципального права применяет ряд общенаучных методов. Метод анализа позволяет условно разделить местное самоуправление на составляющие части (местное самоуправление в городских, сельских поселениях; правовые, организационные, территориальные основы местного самоуправления). В единстве с анализом применяется синтез, который предполагает изучение местного самоуправления путем соединения его частей (вопросов местного значения, предметов ведения, полномочий). Метод социального эксперимента дает возможность сделать вывод о необходимости практического воплощения того или иного решения, например органа государственной власти по правовому регулированию конкретной проблемы местного самоуправления. Так, на основании Указа Президента РФ от 3 июня 1996 г. «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» был проведен эксперимент по осуществлению охраны общественного порядка муниципальными органами охраны общественного порядка.

Наука муниципального права использует и частнонаучные методы. Например, социологический метод позволяет изучить фактическое состояние системы местного самоуправления, динамику ее развития, выявить круг проблем, с которыми приходится сталкиваться органам и должностным лицам местного самоуправления. Статистический метод дает возможностьт получить количественные показатели, например, соответствия уставов муниципального образования действующему законодательству, возможностей местных властей в области образования, здравоохранения, обеспечения занятости населения.

Важное место в науке муниципального права занимает исторический метод, позволяющий рассматривать земское, городское самоуправление в дореволюционной России и развитие местного самоуправление в советский период.

Сравнительно-правовой метод исследования муниципально-правовых отношений помогает выявить, изучить и использовать положительные стороны различных систем местного самоуправления зарубежных стран.

Источниками научной дисциплины муниципального права выступают: а) правовые нормы, регулирующие вопросы организации деятельности муниципальной власти и ее взаимодействия с государством (нормы федерального, международного законодательства, законодательства субъектов РФ, актов органов местного самоуправления, в том числе акты, содержащиеся в исторических правовых документах); б) практика деятельности органов местного самоуправления, в том числе земских, городских органов местного самоуправления, местных органов советской власти; в) законодательство зарубежных государств, регулирующее вопросы местного самоуправления, а также практика деятельности органов управления зарубежных стран по организации муниципальной власти; г) теоретические источники науки муниципального права — труды ученых дореволюционной России (А.И. Васильчикова, В.П. Безобразова, Н.И. Лазаревского и др.) и работы современных исследователей проблем муниципального права и местного самоуправления (О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева, А.Н. Костюкова и др.).

Систему науки муниципального права составляют: общие положения о муниципальном праве (понятие муниципального права, источники муниципального права, методы муниципального права, муниципальное право как учебный предмет и наука, исторический, зарубежный опыт местного самоуправления); местное самоуправление в системе народовластия (принципы, функции местного самоуправления, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления); основы местного самоуправления; предметы ведения и полномочия местного самоуправления; гарантии местного самоуправления; ответственность местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления; контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления.

Дата добавления: 2014-01-04