Стадии бюджетного процесса. I. Стадия бюджетного планирования – эта стадия является одной из гарантий самостоятельности субъектов РФ или муницип образований

I. Стадия бюджетного планирования – эта стадия является одной из гарантий самостоятельности субъектов РФ или муницип образований. Эту стадию нужно рассматривать на примере федерального бюджета.
Проект федерального бюджета и бюджета внебюджетных фондов составляется в порядке установленном правительством. Непосредственное составление осуществляет мин фин.
Бюджетная комиссия правительства:

1. До 1ого ноября предшествующего года утверждает график подготовки и рассмотрению проектов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении бюджетов и представленный мин финном совместно с мин эконом развития и мин соц здрав развития.

2. До 15ого декабря:

а. Рассматривает и согласовывает проект основных направлений налоговой и таможенно-тарифной политики, бюджетной политики

б.Принимает решение о представление на рассмотрении правительства концепций долгосрочных целевых программ

Правительство РФ:

1. До 30ого декабря рассматривает уточнённый прогноз соц эконом развития РФ и утверждает концепции долгосрочных целевых программ

2. До 15ого февраля одобряет основные направления налоговой и таможенно-тарифной политики

Правительство РФ не позднее 20ого августа рассматривает проект закона о федеральном бюджете и прилагаемые к нему документы и не позднее 1ого октября вносит их в гос думу. Одновременно с проектом вносятся:

1. Одновременно с проектом вносится.

2. Проекты законов о бюджетах внебюджетных фондов

3. О страховых тарифах от несчастных случаях на производстве и проф заболевании.

4. ЦБ до 1ого октября представляет в ГД проект единой. Государственной денежно-кредитной политики.

В целом составление проекта бюджет основывается на:

1. бюджетном послании президента Федеральному собранию, которое должно туда поступить не позднее марта.

2. Прогноз социально экономического развития территорий.

3. Основные направления бюджетной и налоговой политики

ГД рассматривает проект в 3ёх чтениях:

1. 1ое чтение
Проект закона о федеральном бюджете считается внесённым в ГД в срок, если он доставлен до 24:00 1ого октября. Одновременно он направляется президенту. В течении суток со дня его внесения председатель или совет гос думы направляет его в бюджетно-налоговый комитет, для подготовки заключения о его соответствии БК.
На основании заключения комитета проект принимается к рассмотрению или возвращается в правительства на доработку. На доработку даётся 10 дней.
При принятии к рассмотрению проект в течении 3ёх дней направляется в комитет по бюджету и совет ГД, определяет комитеты-соисполнители по рассмотрению его отдельных разделов и подразделов.
В 1ом чтении проект рассматривается в течении 20 дней со дня его внесения в ГД.
Предметы 1ого чтения:

а. Концепция бюджета

б. Основные характеристики бюджета:

v Прогнозируемый объём доходов

v Нормативы распределения доходов между бюджетами

v Общий объём расходов

v Верхний предел долга

v Дефицит бюджета

v Нормативная величина резервного фонда.

v Объём нефтегазового трансферта

в. Прогноз социально-экономического развития РФ

Процедура рассмотрения:

а. В течении 10 дней со дня внесения проекта комитеты ГД готовят и направляют в комитет по бюджету заключение и предложение по нему на основании которых комитет по бюджету готовит своё заключение.

б.При утверждении в 1ом чтении проекта ГД не вправе увеличивать доходы и дефицит бюджета без согласия правительства

в.При отклонении проекта в 1ом чтении возможны 3 варианта:

v Он передаётся в согласительную комиссию (на согласование 10 дней)

v Вернуть проект в правительство на доработку (20 дней; ГД рассматривает доработанный проект в 1ом чтении в течении 10 дней со дня его повторного внесения)

v Постановка вопроса о доверии правительству
Если ГД не принимает решение по итогам работы согласительной комиссии. То проект считается повторно отклонённым, правительство уходит в отставку и вновь сформированное правительство представляет новый проект в течении 30 дней

2. 2ое чтение
Проект рассматривается в течении 25 дней со дня его принятии я в 1ом
Предметы рассмотрения:

а. Перечень главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита

б.Бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, классификации расходов

в.Распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов

г. Программы предоставления кредитов, внутренних и внешних заимствований, гос гарантий

д.Долгосрочные целевые программы

Процедура:

а. Субъекты право-законодательной инициативы в течении 10 дней направляют поправки в комитет по бюджету. Который готовит сводные таблицы поправок и направляет их в профильные комитеты и правительство

б.Профильные комитеты их рассматривают и предоставляют результат в комитет по бюджету

в.На их основе комитет по бюджету готовит (формирует) сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению ГД и выносит их на рассмотрение ГД.

г. В случае отклонения проекта во 20ом чтении, он направляется в согласительную комиссию (10 дней)

3. 3ье чтение
Проект рассматривается в течении 10 дней со дня принятия во 2ой
Предметы:

а. Ведомственная структура расходов

б.Законопроект в целом

Т.е. на голосование проект выносится в целом (внесение поправок запрещено)

а) Процедура:
Принятый ГД проект в течении 5 дней направляется на рассмотрение совета федерации, которое производится в течении 14 дней.

б) При рассмотрении законопроект выносится на голосование в целом. Одобренный советом федерации проект в течении 5 дней направляется президенту, для подписания и обнародования

в) При отклонении проекта советом федерации он переда1тся в согласительную комиссию, которая в течении 10 дней выносит на повторное рассмотрение ГД в одном чтении согласованный проект.

г) При несогласии ГД с отклонением проекта совета федерации закон будет считаться принятым. Если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов думы.

д) При отклонении проекта президентом он передаётся в согласительную комиссию в состав которой включаются представители президента.

е) Дальнейшая процедура аналогична отклонению советом федерации

II. Стадия исполнения бюджета
Эта стадия в принципе аналогичная для любого уровня.
Исполнение бюджета обеспечивается высшим исполнительным органом соответствующей территории. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган территории.
Бюджет исполняется на принципах единства кассы и подведомственности расходов на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется федеральным казначейством (за счёт собственных доходов полномочия федерального казначейства могут передаваться исполнительным органам субъекта РФ).
Для кассового обслуживания казначейство открывает в ЦБ единые счета бюджетов (принцип единства кассы).

Сводная бюджетная роспись
Порядок её составления и ведения устанавливается финансовым органом территории, руководитель которого её утверждает и вносит изменение в неё без внесения изменения в закон (решения) о бюджете.
Показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. Её показатели по расходам доводятся до главных распорядителей средств до начала очередного финансового года.
Наряду со сводной бюджетной росписью составляется бюджетная роспись главных распорядителей бюджетных средств. Порядок её составления и ведения утверждается финансовым органом территорий.
Бюджетные росписи составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями утверждёнными сводной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств.
Её показатели доводятся до распорядителей и получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года.

Бюджетная смета.

Составляется для всех получателей средсьв бюджета на основе сводной бюджетной росписи и бюджетной росписи главных распоряджителей.

Кассовый план.

Это прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из него. Он ведётся соответствующим финансовым органом.

Исполнение по доходам включает:

1. Зачисление на единый счёт бюджета налоговых и неналоговых платежей.

2. Возврат излишне уплаченных или взысканных платежей включая налоговые, а также процентов за несвоевременный возврат.

3. Зачёт излишне уплаченных или взысканных налоговых платежей

4. Уточнение администратором доходов платежей в бюджет

Исполнение бюджета по расходам, осуществляется в следующих этапах:

1. - принятие бюджетных обязательств – получатель бюджетных средств принимает бюджетное обязательство в пределах доведённых до него лимитов путём заключения государственных или муниципальных контрактов или иных договоров

2. - подтверждение денежных обязательств – осуществляется в соответствии с платёжными или иными документами необходимыми для оплаты контрактов (договоров).

3. - санкционирование оплаты денежных обязательств – осуществляется финансовым органом, путём совершения разрешительной надписи (акцепта) на указанных выше платёжных и иных документах после проверки их соответствия лимитам бюджетных обязательств конкретного получателя

4. - подтверждение исполнения денежных обязательств – подтверждение исполнения денежных обязательств. Осуществляется на основании документов подтверждающих списание средств с единого счёта бюджета в пользу ФЛ или ЮД.

Каждому главному распорядителю, распорядителю и получателю бюджетных средств в финансовом органе или казначействе открываются лицевые счета. Для учёта операций по расходованию средств.

БК предусматривает возможность для финансовых органов утверждать и доводить до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств придельных объёмов финансирования, которая составляется на основании заявок на финансирование.

Операция по исполнению бюджета завершаются 31ого декабря, т.е. прекращают действия бюджетные ассигнования, лимитов бюджетных обязательств и предельные объёмы финансирования.

III. Стадия годовой бюджетной отчётности.
Будем разбирать применительно к федеральному бюджету.
Отчёт об исполнении федерального бюджета утверждается в форме федерального закона и до его рассмотрения ГД подлежит внешней проверке счётной палатой, которая включает 2 этапа:

1. Главные администрации доходов, источников финансирования дефицита до 1ого апреля представляют свою годовую бюджетную отчётность в счётную палату для внешней проверки.
Её результаты оформляются заключением по каждому главному администратору до 1ого июня.

2. Правительство не позднее 1ого июня направляет в счётную палату годовой отчёт об исполнении федерального бюджета, которая не позднее 1ого сентября готовит заключение на годовой отчёт и направляет его в ГД и правительство

Годовой отчёт об исполнении федерального бюджета представляется правительство в ГД не позднее 1ого августа. ГД должна его утвердить не позднее 1 ого октября

Дата добавления: 2013-12-12