Необходимость государственных внебюджетных фондов, их виды и место в финансовой системе РФ

Внебюджетные фондыявляются составной частью единой системы финансов РФ, одним из звеньев государственных финансов.

Необходимость создания внебюджетных фондов и порядок их деятельности определяют органы власти и управления. Правом образовывать внебюджетные фонды обладают как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Внебюджетные фонды на федеральном уровне создаются по решению Федерального Собрания, на региональном уровне -– по решению законодательных органов субъектов РФ, на муниципальном уровнем – по решению органов местного самоуправления.

Государственные внебюджетные фонды имеют строго целевую направленность. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на:

ü целевые социальные фонды,

ü целевые экономические фонды

До недавнего времени в России создавались многочисленные целевые экономические внебюджетные фонды: ведомственные (отраслевые, межотраслевые) фонды и территориальные экономические фонды (фонды межрегионального развития). В последние годы они были преобразованы в целевые бюджетные фонды, а с 2001 г. и целевые бюджетные фонды в составе федерального бюджета были упразднены. В настоящее время на федеральном уровне функционируют только социальные внебюджетные фонды – Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. До 2001 г. существовал Государственный фонд занятости населения России. В настоящее время финансирование мероприятий по регулированию государственной политики занятости населения, осуществляется через бюджеты всех уровней бюджетной системы России.

Государственные внебюджетные фонды формируются за счет устанавливаемых государством специальных налогов и сборов, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. В настоящее время -– это единый социальный налог (взнос, уплачиваемый ежемесячно всеми работодателями и индивидуальными предпринимателями.

Денежные средства внебюджетных фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет. Расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению специально уполномоченных государством органов, правлений соответствующих фондов.

До принятия в 1998 г. Бюджетного Кодекса РФ, внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему, являлись самостоятельным звеном финансовой системы России. С принятием Бюджетного Кодекса федеральные внебюджетные фонды включены в первый уровень бюджетной системы (федеральный уровень), фонды субъектов РФ- во второй (территориальный) уровень.

В настоящее время принципы формирования внебюджетных фондов, расходования средств фондов, управления фондами, порядок составления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регламентируются нормами Бюджетного кодекса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через Федеральное казначейство РФ (по договорам с фондами).

Государственные внебюджетные фонды функционируют в форме некоммерческих организаций – финансово-кредитных учреждений в соответствии с Положениями о соответствующих фондах, утвержденными в установленном порядке (на федеральном уровне – Правительством РФ).

Таким образом, в последние годы в России происходит централизация финансовых ресурсов государства, устраняется излишняя полицентричность финансовой системы. На федеральном уровне сохранены только целевые социальные фонды. В субъектах Федерации создаются как экономические, так и социальные внебюджетные фонды территориального значения.

Дата добавления: 2013-12-12