Малообеспеченные группы населения как объект социальной работы

Вопросы для проверки знаний

1. Дайте определение понятиям «Беженец», «Вынужденный переселенец».
2. Охарактеризуйте правовые аспекты социальной работы с беженцами.
3. Назовите основные задачи Федеральной миграционной службы.
4. Раскройте основные виды работы с мигрантами.

5. Охарактеризуйте основные направления практической социальной работы с мигрантами.

2:

Тема 19

(Лекции - 2 часа, практические – 2 часа)

1. Показатели материальной обеспеченности людей.

1. Социальная защита малообеспеченных слоев населения.

Литература:

Социальная энциклопедия / Редкол.: А.П.Горкин, Г.Н.Горелова и др. – М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. – С. 32-33, 53-54, 131-133, 261-263, 279-280, 390-391.

1 вопрос

Обеспеченность человека, групп и слоев населения связана с их потребностями (Т.с.р.)

Потребность – состояние организма, человеческой личности, социальной группы, общества в целом, выражающее зависимость от объективного содержания условий их существования и развития.

Система потребностей:

1. Абсолютные – безграничны

2. Действительные

3. Платежеспособные

2.соответствуют возможностям развития общественного производства и господствующим в обществе социально-экономическом и идеологическим отношениям. Можно выразить в физиологических и рациональных нормах потребления продуктов питания, одежды, предметов домашнего обихода. (Китай – таз, термос и примус; холодильник, телевизор, велосипед).

3.ограниченные денежным эквивалентом и ограниченные платежеспособными возможностями потребителей.

Личные потребности: насущные (требующие первоочередного удовлетворения) и отдаленные.

Потребности развиваются под влиянием общения, уровня информации, культуры, моды.

Закон возвышения потребностей – удовлетворение первичных потребностей – к возникновению новых.

Критерий обеспеченности и малообеспеченности в каждом обществе и в каждый конкретный период различен и подвижен.

Уровень жизни (прочитать соц.энциклопедию) характеризует меру и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей преимущественно в их количественном измерении (денежных и натуральных единицах). Показатели: уровень национального дохода, размер оплаты труда, реальные доходы, объем потребляемых благ и услуг, уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров, продолжительность рабочего и свободного времени, жилищные условия, уровень образования, здравоохранения, культуры и т.д.

В более узком смысле слова он означает уровень удовлетворения потребностей и соответствующий ему уровень доходов.

Реальные доходы населения характеризуют количество приобретаемых материальных благ и услуг с учетом изменения розничных цен и расходов на выплату налогов, а также других обязательных платежей.

Важнейший показатель уровня жизни – минимальный потребительский бюджет семьи. Он складывается из минимально необходимого уровня потребления мат.благ и услуг с учетом наличного уровня развития производительных сил и выражает (в денежной и натуральной форме) минимальные потребности человека (семьи) в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.

Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины. Определяет черту бедности. Федеральный Закон РФ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 г. № 134 – ФЗ

Предназначается для: а) оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и социальных программ; б) для установления размера минимальной оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий, которые не должны опускаться ниже уровня бедности; в)оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам; г) формирования федерального и бюджетов субъектов РФ. Однако в условиях кризисного развития экономики государство ориентируется не на показатель прожиточного минимума, а на показатель минимальной заработной платы.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.

Федеральный Закон РФ «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178 – ФЗ.

Бедность - состояние, при котором основные потребности человека или социально-демографической группы, необходимые для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности, превышают средства для их удовлетворения, т.е. находятся ниже прожиточного уровня, за чертой бедности. Бедность – социальный индикатор. По данным Института экономического анализа РФ, на 1 октября 1997 г. каждый пятый россиянин находится за чертой бедности. Чем ниже доходы, тем большая часть их уходит на питание.

Расслоение общества – стратификация.

2 вопрос

Законодательная база:

Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. № 340 – 1

Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изменениями и дополнениями на 1 февраля 1998 года) (Щуко Л.П. Законодательство по социальной защите различных категорий граждан в Российской Федерации. – М. – С.–Пб.: Издат. торг. дом «Герда».- 1998.)

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134 – ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». – Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. –

№ 43. – ст.4904 (Щуко Л.П. Законодательство по социальной защите различных категорий граждан в Российской Федерации. – М. – С.–Пб.: Издат. торг. дом «Герда».- 1998.)

Федеральный закон «Базовая стоимость необходимого социального набора». – Собр. законодат. РФ. – 1999.- № 7. – ст.868.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178 – ФЗ «О государственной социальной помощи». – Собр. законодат. РФ. – 1999.- № 29. – ст.3699.

Индексация – установленный механизм автоматической корректировки доходов, позволяющий частично или полностью возместить рост стоимости жизни. 2 способами:

1. увеличение доходов на определенный % через определенное время – 1 раз в год, в квартал и т.д. (по закону о пенсиях 1 раз в квартал);
2. по мере того, как уровень цен вырастает на заранее оговоренный %. Компенсируются все виды денежных доходов гр-н (кроме единовременных). Не индексируются доходы от собственности, исключение % по вкладам и гос.ценным бумагам.

Компенсация – возмещение расходов населения отдельной социальной группы органами власти в связи с наступившим или ожидаемым повышением цен, катастрофами или межнациальными конфликтами. Это социальная помощь. Меньше провоцирует инфляцию, адресность

Характерная черта переходного периода – противоречие между нарастанием потребностей в социальной защите населения и сужением ресурных возможностей для их удовлетворения. Выход?

Экономическая эффективность социальных выплат.

Величина социального пособия и сам факт его выплаты не должны создавать ситуацию, при которой получение пособия оказывается предпочтительнее получения заработной платы, а превышение оптимальной величины отчислений на социальные нужды не должны провоцировать снижение эффективности общественного производства. Наиболее эффективно – отчисление на социальные нужды не более 25 % от фонда оплаты труда. Т.о. стоят задачи оптимизации: отчислений на социальные нужды + структуры накопления и распределения средств на социальные нужды + критерий общественной целесообразности (контингент социально защищаемых государством должен быть ограничен теми, кто по объективным причинам не имеет возможности к самообеспечению).

Среднедушевой низкий доход семьи + плохое имущество = бедная семья

На этапе переходного периода следующие задачи:

- социальная поддержка наименее защищенных групп людей, сдерживание массовой безработицы, недопущение формирования зон социального бедствия;

- введение системы минимальных гарантий, нормативов;

- поиск внутренних ресурсов для нормальной деятельности отраслей, проводящих социальную политику (здравоохранение, образование, социальная защита, социальное обеспечение);

- постепенное вовлечение средств населения в финансировании здравоохранения, образования, строительство жилья, введение платных услуг наряду с бесплатными;

- наряду с обязательным гос.страхованием развитие различных форм добровольного страхования;

- индексирование доходов и компенсирование расходов малообеспеченных слоев населения;

- введение для малоимущих государственной продажи в кредит предметов длительного пользования на льготных условиях;

- развитие системы ипотеки (залога), предоставление кредитов для приобретения вещей, квартиры и т.д. под залог имеющегося имущества на достаточно льготных условиях.

Дата добавления: 2013-12-12