Бюджетный процесс, его основные этапы

В бюджетном процессе выделяют 4 стадии: 1. составление проекта, 2.рассмотрение и утверждение бюджета, 3.исполнение бюджета, 4.составление отчета об исполнении. Все стадии занимают около 4 лет. 1+2 чуть больше года, 3 – год(1янв.-31дек.), 4. полгода. Иногда для завершения всех дел предоставляется льготный период около 1 месяца. Финансовый период + льготный = счетный период.

Вся работа по бюджетному процессу начинается с создания сводного финансового баланса (СФБ) государства. В денежной форме он выражает социально-экономическое развитие страны, показывает финансовую сторону финансово-экономического развития. Базой для этого баланса служат планы, прогнозы развития территорий и целевые программы. СФБ разрабатывается в соответствии с принятой финансовой политикой, выполняет общественные финансовые программы государства и является основой для более конкретного ее воплощения в отдельных бюджетах.

Вся организаторская, методическая и фактическая работа по составлению и исполнению бюджета осуществляется министерством финансов, составление проекта начинается не позже, чем за 10 месяцев до начала года. Сначала готовится, а затем доводится до всех субъектов федерации инструктивное письмо об особенностях составления расчетов. Во-первых, указываются централизованно установленные социальные и финансовые нормы, во-вторых, содержатся проектируемые проценты отчислений от регулирующих доходов, в-третьих, перечисляются размеры дотаций, субвенций, начисляющихся из федерального бюджета.

При составлении бюджета обязательно согласовываются доходы между исполнительными органами власти (разработка бюджета) и финансовыми и налоговыми органами. С 15 июля по 15 августа разработанный и согласованный проект федерального бюджета правительство должно доставить в Госдуму для рассмотрения. Вместе с проектом бюджета в думу отправляется куча бумаг и документов, сопровождающих бюджет, включая прогнозы развития, целевые программы, основные направления бюджетной и налоговой политики. Это должно попасть в Госдуму до 26 августа. Проект федерального бюджета и все документы направляются в комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам. Он организует работу по изучению бюджета в комиссиях, ответственных за конкретные разделы, а потом получивших заключение от каждого из них составляют сводное заключение по проекту. Начинается рассмотрение бюджета в нескольких чтениях.

При рассмотрении проекта бюджета в I чтении Госдума обсуждает общую концепцию и прогноз социально-экономического развития, основные принципы взаимодействия федерального бюджета с нижестоящими, основные направления бюджетной и налоговой политики и основные характеристики бюджета: общий объем расходов, дефицит, источники его покрытия, общая сумма доходов и т.д. По результатам обсуждения, если все хорошо проект бюджета принимается в первом чтении его характеристики, о чем принимается специальное постановление. Если Госдума отклоняет его, то есть 3 варианта:

1. Госдума передает его в согласительную комиссия для уточнения денежных характеристик. Согласительная комиссия – это минфин. Совет федерации, Госдума..

2. проект возвращают в Минфин на доработку

3. ставят вопрос о доверии правительству.

Во II чтении утверждаются расходы по разделам бюджетной функциональной классификации, утверждается размер федерального фонда помощи регионам.

В III чтении обсуждаются расходы по подразделам функциональной классификации, утверждается методика распределения средств из фондов помощи регионам (ФФПР)

В IV чтении идет поквартальное распределение расходов и дефицита. Дума принимает закон и передает его в совет федерации. Если за него проголосовало больше половины, то он считается принятым, если в течение 14 дней не присылается отказ, то также считается принятым. Если совет федерации отклоняет бюджетный проект, то создается комиссия и проект вновь рассматривается в думе. Если Госдума не согласна с светом федерации и при повторном голосовании за проект голосует абсолютное большинство (2/3), то проект считается принятым. После этого проект передается президенту на 14 дней, если президент отклоняет проект, то он возвращается в парламент и там снова рассматривается. Если при повторном голосовании больше 2/3 одобрит проект, то президент должен подчиниться. Случае непринятия бюджета до начала финансового года, правительство имеет право производить ежемесячно исходя из 112 расходов прошлого года.

Проекты бюджетов других уровней рассматриваются и утверждаются самостоятельно органами власти соответствующего уровня.

Сразу после утверждения 1 января начинается исполнение бюджета. Это означает обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов, т.о. обеспечить финансирование всех расходов. Ответственным за исполнение бюджета и главным его исполнителем является МинФин.

Исполнить бюджет, значит обеспечить полное и своевременное поступление предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить этим финансирование всех запланированных расходов. Порядок исполнения устанавливает правительство и согласует его с местными органами самоуправления. В процессе исполнения бюджета возможно корректировка бюджета с учетом изменения макроэкономических факторов и фактического поступления доходов. Любая корректировка д.б. органами исполнительной власти.

В РФ установлено казначейское исполнение бюджета. Это означает, что казначейство является кассирами и распорядителями всех бюджетных средств. Принцип единства кассы предусматривает, что все доходы и поступления из источников финансирования бюджетного, все они поступают на единый счет бюджета и с него же осуществляются все предусмотренные расходы. Единый счет ФБ находится в ЦБ. Для осуществления расчетов заключается договор между ЦБ и казначейством (договор банковского счета). Исполнение бюджета по доходам предусматривает перечисление и зачисление бюджетных доходов на единый счет ФБ. Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом федерального регулирования налогов. Третий момент – это возврат излишне уплаченных сумм налогов. Четвертый – учет доходов ФБ и составление отчетности.

Исполнить бюджет по расходам – это значит обеспечить своевременное поступление всех бюджетных средств субъектам бюджетного финансирования.

При исполнении бюджета выделяют главного распределителя бюджетных средств, просто распорядителя и получателя бюджетных средств.

Главный распорядитель – это орган государственной власти, имеющий право распределения бюджетных средств по подведомственным распорядителям. Распорядитель распределяет бюджетные средства непосредственно получателям. Получатель – это субъект хозяйствования, который имеет право на получение бюджетных средств.

Распределение всех бюджетных средств происходит на основе специально составленного документа бюджетной росписи. Это основной оперативный план, который составляется в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов.

Кроме того, происходит поквартальная разбивка. Бюджетная роспись утверждается в Минфине и после этого потребители и распорядители бюджетных средств получают бюджетные ресурсы.

Работа по исполнению бюджетов всех уровней заканчивается 31 декабря, принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не принимается. До 31 декабря федеральное казначейство обязано оплатить все принятые бюджетные обязательства. Если бюджет получает средства и не успевает их потратить, то они переходят в доходы бюджета на следующий год.

Казначейство информирует органы власти ежемесячно, а министра финансов ежедневно. Правительство ежемесячно представляет информацию, ежеквартально – отчет о ходе исполнения текущего бюджета, консолидированный бюджет.

Последний этап – составление и утверждение отчета. Кроме Минфина отчет готовят налоговые органы и таможенный комитет. Отчет о ФБ д.б. сформирован не позднее мая следующего года.

Чтобы контролировать исполнение ФБ сформирована счетная палата. Когда готовится бюджетная роспись, 1 экземпляр направляется в счетную палату.

Дата добавления: 2013-12-12