Тема 4. Бюджетная система

1. Сущность и значение бюджета

Слово бюджет английского происхождения (budget) в переводе буквально - мешок. В современном языке это слово имеет два значения:

1) утвержденная в законодательном порядке роспись доходов и расходов государства на определенный период

2) план доходов и расходов учреждения, предприятия или отдельного лица на определенный период.

Учитывая предмет изучения курса прежде всего представляет интерес первое значение. Хотя и справедливо рассмотрение бюджета как плана доходов и расходов. Согласно Бюджетному кодексу Украины: «Бюджет - план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти Автономной республики Крым и органами местного самоуправления в течение бюджетного периода».

Приведенные выше определения не полностью раскрывают сущность категории «бюджет». Вопросы сущности бюджета являются в теории финансов дискуссионными.

Большинство экономистов подчеркивают многоаспектную сущность категории «бюджет». Наиболее полно сущность бюджета раскрывает Юрий С.И. Ученый предлагает рассматривать бюджет как экономическую категорию, по форме проявления, по материальному содержанию, по организационной структуре, по характеру.

Как экономическая категория государственный бюджет отображает денежные отношения между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности и физическими лицами - с другой, складывающиеся по поводу создания фонда денежных средств государства и его использования в целях поддержания процесса расширенного воспроизводства.

По своей форме - это основной финансовый план государства, дающий возможность разноуровневые финансовые подсистемы соединить в иерархическую структуру, обеспечивая тем самым исполнения бюджетного процесса.

По материальному содержанию - это централизованный фонд денежных средств государства, который пребывает в постоянном движении по поводу зачисления доходов (входящие бюджетные потоки) и финансирования расходов (исходящие бюджетные потоки).

По организационной структуре - центральное звено государственной финансовой системы, которая обусловливает распределение и перераспределение валового внутреннего продукта во всей его полноте, т.е. между сферами, направлениями, структурами процесса производства и обращения, отдельными звеньями бюджетной системы и отдельными категориями населения.

По характеру бюджет - это обязательный документ в виде закона, юридически обеспечивающий бюджетный процесс и функционирование бюджетной системы.

Обратим внимание, что вышеприведенные определения относятся к категории «государственный бюджет». В процессе раскрытия сущности бюджета считаем необходимым учитывать, что в большинстве стран кроме государственного существуют и местные бюджеты, а в некоторых и бюджеты субъектов федерации.

Отдельную дискуссию вызывает раскрытие сущности бюджета как экономической категории. Большинство ученых постсоветских стран предлагает рассматривать сущность бюджета как экономические отношения, возникающие у органов власти с субъектами хозяйствования в процессе формирования денежного фонда и его использования на нужды общества.

Оригинальную для украинской науки точку зрения представляет Василик О.Д., который считает, что экономические отношения - это научная абстракция. Василик О.Д. дает следующее определение категории: «Бюджет - это фонд финансовых ресурсов, который находится в распоряжении органов исполнительной власти определенного уровня и используется для выполнения возложенных на них функций, предусмотренных конституцией». Совершенно справедливое определение, но трудно принять однозначный отказ от рассмотрения категории бюджета и как особой формы экономических отношений. Причина разногласия кроется в разном отношении к базовым категориям. Василик О.Д. под финансами предлагает понимать совокупность форм и методов формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. Аналогичное определение дается и категории финансового механизма, под которым понимается совокупность форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов. С одной стороны, исходя из этого следует, что категории «финансы» и «финансовый механизм» тождественны. С другой - данный подход не дает основание считать экономическую категорию «финансы» базовой для экономической категории «бюджет».

Считаем, что при раскрытии сущности экономической категории следует учитывать логическую связь с категориями, являющимися базовыми.Для категории «бюджет» базовыми являются категории «финансы» «экономика». Большинство ученых постсоциалистических стран характеризуют экономику как хозяйственную систему, как науку и как производственные отношения, или отношения собственности. Действительно, самый главный вопрос экономики: какое отношение к собственности как к объекту имеет тот или иной субъект. Отсюда и финансы как экономическая категория представляют собой экономические отношения по поводу образования и использования денежных фондов. Значит и экономическую категорию «бюджет» следует рассматривать как особую форму общественных отношений. Эти отношения складываются как у органов власти различного уровня с предприятиями, организациями, учреждениями и физическими лицами, так и у органов власти различного уровня между собой.

Считаем, что на сегодняшний день более состоятельным является многоаспектный подход к категории «бюджет».

Итак, бюджет:

à представляет систему экономических отношений между органами власти, предприятиями, организациями, учреждениями и физическими лицами по поводу функционирования фонда денежных средств, используемых в интересах государства или определенного территориального образования;

à является планом формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами власти определенного уровня;

à это основной фонд денежных средств органов власти определенного уровня;

à выступает как центральное звено финансовой системы;

à документ легитимного свойства, обеспечивающий процесс функционирования основного фонда денежных средств органов власти определенного уровня.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе.Через бюджет осуществляется перераспределение доходов между отраслями, между разными по социально-экономическому положению слоями населения, между территориальными образованиями.

Как план бюджет связан с прогнозами (планами) социально-экономического развития, с финансовым планом (балансом доходов и расходов), с балансов денежных доходов и расходов населения, с финансовыми планами (балансами) отраслей и

Дата добавления: 2013-12-12