Понятие финансового правоотношения и его субъекты

Понятие и содержание финансовой системы Российской Федерации.

Государственное кредитование.

Государственные страховые фонды.

Пенсионный фонд.

Классификация денежных фондов финансовой системы РФ.

Понятие и содержание финансовой системы Российской Федерации.

3. Внебюджетные фонды: состав и общая характеристика.

Складывающиеся в процессе финансовой деятельности общественные отношения представляют собой не простую их совокупность, а определенную систему, порядок их располо­жения, взаимодействия между собой. Финансы составляют волостную систему, включающую несколько взаимосвязанных звеньев (институтов) и органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охваты­вают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности.

Под финансовой системой Российской Федерации понимается совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов, а также система государственных органов и учреждений, осуществляющих в пределах своей компетенции финансовую деятельность.

Совокупность финансовых институтов, их взаимодействие по созданию, перераспределению и использованию фондов денежных средств образует финансовую систему, которая отражает особенности развития государства в условиях перехода к рыночным отношениям.

Так, финансовую систему Российской Федерации составляют следующие фонды денежных средств и соответствующие правовые институты:

- бюджетная система;

- внебюджетные фонды;

- финансы организаций;

- фонды страхования;

- государственный и банковский кредит.

Состав российской финансовой системы показывает, что в ее формировании в условиях развития рыночной экономики учитывался зарубежный опыт: созданы различные внебюджетные фонды и соответствующие им правовые институты; перестали быть государственной монополией имущественное и личное страхование, банковский кредит.

2. Классификация денежных фондов финансовой системы РФ.

Все фонды денежных средств в государстве подразделяются на централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены.

К централизованным фондам денежных средств, или цен­трализованным финансам, относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта. Прежде всего это все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства, государственные внебюджет­ные фонды, государственное страхование (имущественное и личное), кредит (государственный и банковский).

Финансы представляют собой систему фондов, например централизованных и децентрализованных, и систему право­вых институтов, регулирующих каждое из звеньев финансовой системы. Система правовых институтов обеспечивает систему фондов.

К децентрализованным фондам денежных средств относятся финансы предприятий и организаций всех форм собственно­сти, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.

Каждый институт финансовой системы, в свою очередь подразделяется на элементы в соответствии с внутренней структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей.

Государственные финансы объединяют бюджеты всех уровней, в том числе государственные внебюджетные фонды (пенсионный, социального страхования, обязательного меди­цинского страхования).

В отношении централизованных фондов государство вы­ступает полноправным хозяином и может принудительно обе­спечивать свои доходы через систему налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег и т.д.

3. Внебюджетные фонды: состав и общая характеристика.

Бюджетная система РФ включает в себя бюджеты государственных внебюджетных фондов (ст. 10 Бюджетный кодекс (БК)). В БК дано определение государственного внебюджетного фонда как фонда денежных средств, образуемого вне федераль­ного бюджета, бюджетов субъектов РФ, предназначенного для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение по болезни, инвалидно­сти, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом; социальное обе­спечение в случае безработицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Создание подобных внебюджетных фондов денежных средств позволяет аккумулировать значительные денежные ресурсы и направлять их на решение определенных социально-экономических задач. Внебюджетные фонды образуются в со­ответствии с законодательством РФ, которое определяет также и порядок их расходования. Средства этих фондов находятся в федеральной собственности. Одновременно средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

Правовой основой формирования и использования внебюджетных фондов являются БК и другие нормативные акты.

К государственным внебюджетным фондам РФ относятся:

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования РФ;

- Федеральный фонд обязательного медицинского стра­хования.

Государственные внебюджетные фонды управляются ор­ганами государственной власти. Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ составляются органами управления Указанных фондов и выполняются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов одновремен­ное проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. Бюджеты названных фондов рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных) законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Аналогичный порядок составления, представления и утверждения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов предусмотрен ст. 145 БК

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет единого социального налога, добровольных взносов физических и юридических лиц, других доходов, предусмотренных законодательством РФ. Особенностью расходования средств государственных внебюджетных фондов является их целевое использование в соответствии с бюджетами указанных фондов.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

По окончании бюджетного года органом управления фонда составляется отчет о его исполнении и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального вне бюджетного фонда готовится органом управления фонда, представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному (представив тельному) органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

4. Пенсионный фонд.

Наиболее значимым и крупным государственным внебюд­жетным фондом является Пенсионный фонд, правовой режим которого определен Федеральными законами: от 15.МЩ01 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном стра­ховании в Российской Федерации», от 17.12.2001 № 173-Ф31 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1 «Вопро­сы пенсионного фонда Российской Федерации (России)», утвердившим Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России).

Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) вы­ступает в роли страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Фонд и его территориальные органы представ­ляют собой единую централизованную систему органов управ­ления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами.

Средства этого фонда направляются на выплату пенсий и некоторых видов пособий. Пенсионный фонд РФ — это самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения, средства которого не входят в состав федераль­ного бюджета. В настоящий момент Пенсионный фонд РФ подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегодно от­читывается о результатах своей деятельности.

Пенсионный фонд РФ формируется на федеральном уров­не, в республиках, входящих в состав Федерации, краях, обла­стях, что позволяет осуществлять выплаты всем пенсионерам независимо от места их прежней работы и места жительства.

К источникам образования Пенсионного фонда РФ от­носятся:

- единый социальный налог;

- страховые взносы;

- средства федерального бюджета;

- суммы пеней и иных финансовых санкций;

- доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольные взносы;

- иные источники, не запрещенные законодательством.

Средства Пенсионного фонда РФ расходуются в соот­ветствии с названными ранее целями на выплату пенсий и некоторых пособий, в том числе выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи преста­релым и нетрудоспособным гражданам, финансовое и матери­ально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенси­онного фонда РФ и его органов, а также на другие цели.

Непосредственное руководство Пенсионным фондом РФ находится в компетенции Правления и исполнительной ди­рекции, которая с участием Минфина России разрабатывает проект бюджета Пенсионного фонда, утверждаемый Правлением. Затем проект бюджета обсуждается и утверждается Государственной Думой.

5. Государственные страховые фонды.

В сфере страховых отношений приняты следующие страхования:

1) личное страхование;

2) имущественное страхование;

3) страхование ответственности;

Страхование предпринимательских рисков;

Перестрахование.

Согласно Закону РФ от 28.06.1991 № 149У-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», создав федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, правовой базой функционирования которых стали соответствующие Положения, принятые постановлениями Верховного Совета РФ от 24.02.1993 № 4543-1, а так же Уставом федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением П] РФ от 29.07.1998 №857.

Деятельность названных фондов направлена на государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования. Федеральный фонд создан Правительством РФ, а территориальные фонды — соответственно представительными и исполнительными органами субъектов федерации.

Средства, поступающие в данные фонды, являются собственностью государства и не включаются в состав бюджетов.

Основные источники образования федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования — это

1. - единый социальный налог (взнос),

2. - бюджетные ассигнования,

3. - доходы от использования временно свободны) финансовых средств нормированного страхового запаса,

4. - до­бровольные взносы

5. - иные поступления.

Главными направлениями расходования средств из фонда обязательного медицинского страхования служат:

1. финансирование обязательного медицинского страхования, проводимое страховыми медицинскими организациями;

2. предоставлений кредитов страховщикам;

3. организация подготовки специали­стов для системы обязательного медицинского страхования.

Особое место среди государственных внебюджетных фондов занимает Фонд социального страхования РФ, созданный в соот­ветствии с постановлением Правительства РФ от 12.02.1994г. № 101 «О фонде социального страхования Российской Федерации» для финансирования расходов по социальному страхованию.

Источниками образования фонда социального страхова­ния являются:

1. единый социальный налог (взнос);

2. страховые взносы по установленным тарифам согласно закону на обяза­тельное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

3. доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государ­ственные ценные бумаги и банковские вклады;

4. ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах;

5. добровольные взносы граждан и юридических лиц;

6. прочие доходы.

Аккумулированные таким образом средства направляются на:

1. выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка,

2. по уходу за ребенком до полутора лет;

3. оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лече­ние, питание;

4. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев, профилакториев;

5. частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря;

6. частич­ное содержание детско-юношеских спортивных школ и иные цели социального страхования.

Также предусматривается расходование средств фонда в со­ответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

6. Государственное кредитование.

Финансы организаций представляют собой совокупность общественных отношений, возникающих в связи с образова­нием, распределением и использованием децентрализованных фондов наличных и безналичных денежных средств хозяйству­ющими субъектами.

Институт кредитования образуют:

1) отношения, возника­ющие между клиентами и кредитными организациями по пово­ду привлечения, размещения денежных средств;

2) отношения государственного кредита.

Государственный кредит основан на добровольности пла­тежей. Государственный кредит предполагает возможность для государства выступать как в качестве кредитора, так и в качестве заемщика.

Прежде всего это деятельность государства по получению в кредит (т.е. взаймы) средств от юридических, физических лиц и других государств. Государственное кредитование осу­ществляется через размещение различных государственных займов, других ценных бумаг и денежно-вещевые лотереи. Государственный кредит широко применяется при дефиците бюджета. Облигации государственного займа размещаются на добровольной основе среди населения и юридических лиц.

Государственный кредит — это также и внешние займы государства, когда для покрытия бюджетного дефицита, а иногда и для инвестиционных вложений государство берет кредиты у зарубежных государств по совместным соглашени­ям или у международных фондов, таких, как Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др.

Государство в законах о бюджете регулярно предусматри­вает расходы на покрытие государственного долга как внутри страны, так и за рубежом.

Банковский кредит — это сложная многосторонняя деятель­ность, предполагающая как мобилизацию денежных средств, где вся банковская система использует как ресурс для целей кредитования добровольные вложения вкладчиков на условиях возвратности, срочности и возмездности, так и расходование средств путем выдачи кредитов на тех же условиях.

Тема 3 «ФИНАНСОВОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ».

Дата добавления: 2013-12-12