Уровни, принципы и формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления

Взаимоотношения государственных органов и органов местного самоуправления представляют, прежде всего правоотношения возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся между государственными органами и органами местного самоуправления, связанными между собой правами и обязанностями. В процессе осуществления органами государственной власти и местного самоуправления своих функций происходит неизбежное взаимодействие между данными управленческими структурами. При этом под взаимодействием между органами государственной власти и местного самоуправления понимается совокупность организационно — правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и местных вопросов.

Взаимоотношения (правоотношения) между государственными органами и органами местного самоуправления имеют, как правило, несколько уровней. Они могут быть:

- между органами местного самоуправления и федеральными органами государственной власти,

- между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Федерации, а также с их функциональными и территориальными органами.

- между структурными подразделениями исполнительного органа местного самоуправления с соответствующими их функциям отраслевыми и территориальными государственными органами.

Сегодня взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе следующих принципов:

Законности являющимися основополагающим во взаимоотношениях между любыми органами государственной власти и местного самоуправления и означает детальную правовую регламентацию общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Целесообразности, когда любые взаимодействия между органами государственной власти и местного самоуправления должны иметь определенный смысл, быть направленными на реализацию определенных (общественных) целей.

Самостоятельности органов государственной власти и местного самоуправления в пределах их компетенции. Органы государственной власти и органы местного самоуправления самостоятельно реализуют свои полномочия в рамках своих предметов ведения, без вмешательства других органов. Самостоятельность органов местного самоуправления означает, прежде всего, их юридическую, организационную и финансовую самостоятельность, однако принцип самостоятельности не исключает контроль со стороны других органов.

Равноправия органов государственной власти и местного самоуправления. Сущность этого принципа заключается в том, что во- первых, органы государственной власти и местного самоуправления вступают во взаимоотношения как равные субъекты, а во- вторых, органы местного самоуправления различных муниципальных образований равноправны. Обеспеченности ресурсами, направленного, прежде всего, на обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами, необходимыми им для реализации возложенных на них полномочий как переданных государством, так и относящихся к их предметам ведения.

Взаимной ответственности, т.е., во взаимоотношениях между органами государственной власти и органами местного самоуправления речь должна идти не только об ответственности органов местного самоуправления перед государством, но и об ответственности самих государственных органов.

Данные принципы взаимоотношений проявляют свое регулирующее воздействие в конкретных формах взаимодействий органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые можно классифицировать по определенным основаниям

Одно из таких оснований является степень активности каждого субъекта: органа государственной власти или органа местного самоуправления, тогда:

1. Первую группу, составляют формы взаимоотношений, активно деятельными участниками, которых являются органы государственной власти. Органы местного самоуправления в данном случае, по существу выступают объектами, на которые направлены действия государственных органов. Здесь формами взаимоотношений являются:

-нормативное регулирование деятельности органов местного самоуправления.

-осуществление контроля органами государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления.

-предоставление помощи и оказание поддержки органам местного самоуправления: финансовой, организационной, методической.

2. Вторую группу составляют формы взаимоотношений, активно деятельными участниками, которых выступают как органы государственной власти субъекта Российской Федерации, так и органы местного самоуправления. По сути, о таких формах можно говорить как о формах взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. К таким формам относится:

-наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

- заключение договоров и соглашений.

- создание координационных и консультационных органов, проведение консультаций, согласование нормативно - правовых актов.

3. Третья группа форм взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления состоит из форм, активными участниками, которых являются органы местного самоуправления, в частности:

- право законодательной инициативы

-право на обращение органов местного самоуправления в органы государственной власти

Взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляются по нескольким направлениям, получившим наименование структурно — функциональных связей. Исходя из специфики организации государственной власти и местного самоуправления, взаимосвязи между их органами будут осуществляться:

• Сверху вниз;

• Снизу вверх;

• По горизонтали.

Таким образом, между органами государственной власти и местного самоуправления существуют следующие виды связей:

Субординационные - упорядочение сверху вниз, от вышестоящего уровня власти к нижестоящему. Субординационные связи возникают, прежде всего, при установлении органами государственной власти правовых основ местного самоуправления в данном регионе.

Реордннационые - это упорядочение снизу вверх от нижестоящего уровня к вышестоящему. Примером реординационных связей может быть право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации.

Координационые связи - упорядочение на одном уровне между 2 и более равностоящими субъектами. Примером координационных связей может быть совместное согласование действий по претворению государственных федеральных и региональных программ; проведение совместных совещаний, как на единовременной, так и на постоянной основе; организационное и техническое обеспечение выборных компаний.

Дата добавления: 2013-12-12