I. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления

Деятельность государства в сфере местного самоуправления.

Нормальное функционирование местного самоуправления зависит, прежде всего, от эффективно работающих органов местного самоуправления и достаточной финансово-материальной базы местного самоуправления. Задача государства - проявить должный интерес и политическую волю в развитии и укреплении местного самоуправления. Поскольку вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, то они не остаются и не могут остаться без влияния государства. Существует два способа влияния государства на муниципальные дела:

1. Прямое воздействие на органы местного самоуправления.

2. "Дистанционное", когда государство определяет общую политику в различных сферах муниципальной деятельности, устанавливая ее основные параметры в законах.

Однако, необходимо отметить, что влияние государства на муниципальную власть - категория относительная, и в соответствии с общепризнанными конституционными принципами построения демократического и правового государства недопустимо императивное, руководящее влияние государственных органов на органы местного самоуправления. Эффективным и правомерным представляется влияние в форме координации и стимулирования.

В настоящее время деятельность государства в сфере местного самоуправления находит конкретное выражение в следующих основных формах:

- Осуществление государственно-правового регулирования.

- Экономические взаимоотношения.

-Установление государственной защиты и гарантий местного самоуправления,

- Государственная поддержка местного самоуправления

-Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Осуществляя правовое регулирование, государство устанавливает обязывающие нормы в отношении местного самоуправления. При этом государственно-правовое регулирование местного самоуправления осуществляется в различных формах на федеральном и региональном уровнях. Законы, касающиеся местного самоуправления, могут быть поделены на три группы:

1. Систематизированные ("Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законы субъектов Федерации о местном самоуправлении). Законы этой группы часто именуют статусными, базовыми или рамочными. По существу же, эти законы являются систематизированными, поскольку Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединяет нормативные предписания различных отраслей права (гражданского, финансового, административного), подчиняя их задачи регулированию муниципальных отношений. Законы этой группы выполняют самую значимую роль:

- определяют статус местного самоуправления.

- определяют режим функционирования местного самоуправления

- содержат установки, определяющие параметры местного самоуправления на территории страны в целом.

2.Специализированные законные акты федерального и регионального значения касаются отдельных сторон муниципальной организации. На федеральном уровне это: - Федеральный закон от 26 ноября №138- ФЗ «Об обеспечении конституционных прав / граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Федеральный закон от 8 января 1998 г № 8 - ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ». Федеральный закон от 12 июля 2002 г. № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Субъекты федерации также обладают достаточно крупным массивом специализированных законов: о порядке государственной регистрации устава муниципального образования, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, о территориальных границах муниципального образования, о выборах в органы местного самоуправления, о местном референдуме, муниципальной службе и т.д.

3. Отраслевые ФедеральныеЗаконы, главным образом, устанавливают полномочия органов местного самоуправления в самых различных областях общественных отношений. В их числе Градостроительный и Земельный Кодекс РФ, Федеральный Закон о поддержке малого предпринимательства, о товариществах собственников жилья, о недрах, об образовании и т.д.

Дата добавления: 2013-12-12