Целевые бюджетные фонды

Внебюджетные фонды России

Контрольные вопросы

1.В чем заключается сущность и значение территориальных финансов государства?

2.Какова роль региональных бюджетов в экономике страны?

3.За счет каких источников формируется бюджетный фонд региона?

4.По каким направлениям используются средства региональных бюджетов?

5.В чем заключаются особенности формирования местных бюджетов?

6.Опишите состав и структуру доходов и расходов местных бюджетов.

7.За счет каких источников финансируются дефициты бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ?

8.Как вы понимаете термин "межбюджетные отношения"?

9.Что представляет собой процесс бюджетного регулирования?

10. На каких принципах строятся межбюджетные отношения в государстве?

11. Назовите и дайте характеристику основных форм межбюджетных отношений.

Тема 13. Внебюджетные фонды

1. Специальные фонды: их экономическая сущность, источники образования, классификация

1.

Специальныефонды - это совокупность денежных отношений, связанных с перераспределением НД, в результате чего центральные и местные органы власти формируют дополнительные денежные фонды для выполнения своих функций.

В финансовых системах зарубежных стран специальные фонды занимают важное место. Объем концентрируемых в них средств достаточно велик. Во Франции, например, специальные фонды по объем мобилизуемых средств приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из специальных фондов финансируется свыше 1/2 государственных расходов, в Великобритании - 1/3.

В каждой стране традиционно сложилась своя форма специальных фондов:

- внебюджетные фонды;

- автономные и присоединенные бюджеты;

- специальные сметы и счета.

Они выполняют экономические и социальные функции. Государство, используя средства специальных фондов, может вмешиваться в процесс общественного производства, предоставлять субсидии и кредиты предприятиям, а также выдавать внешние займы, оказывать социальные услуги населению.

Как правило, специальные фонды имеют целевой характер и создаются за счет следующих источников:

· специальные налоги и сборы;

· добровольные взносы;

· средства государственных и местных бюджетов;

· кредитные ресурсы.

Специальные фонды классифицируются по следующим признакам:

1. В зависимости от срока функционирования:

- временные;

- постоянные;

2. По принадлежности:

- государственные;

- местные;

3. По назначению:

- экономические;

- научно - исследовательские;

- кредитные;

- социальные;

- фонды личного страхования;

- межгосударственные (МВФ, МБРР, ЕБРР и др.).

2.

В соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10.10.1991г. в финансовой системе России были образованы государственные внебюджетные фонды. Главная причина их возникновения - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов в специальную группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Внебюджетные фонды, как составная часть финансовой системы РФ, обладают рядом отличительных особенностей:

1. они запланированы органами государственной власти и управления и имеют строго целевую направленность;

2. их денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджетный план;

3. формируются они в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4. страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

5. денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

6. расходование средств из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или Правления фонда;

7. Из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Внебюджетные фонды решают такие задачи, как:

- обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных сфер экономики;

- расширение масштабов социальных услуг, предоставляемых населению.

Доходная база внебюджетных фондов образуется за счет:

1. специальных целевых налогов и сборов, установленных государством для соответствующего фонда;

2. отчислений от прибыли хозяйствующих субъектов;

3. бюджетных средств;

4. прибыли от собственной коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

5. банковских кредитов.

В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды бывают: федеральные и региональные.

А по своему экономическому содержанию внебюджетные фонды делятся на: социальные (Пенсионный фонд, Государственный фонд содействия занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования) и экономические (Дорожный фонд, Фонд НИОКР и др.).

2.1. Пенсионный фонд РФ

Образован в соответствии с Постановлением Верховного Совете РСФСР от 22.12.1990 г., как самостоятельное финансово - кредитное учреждение.

Средства Пенсионного фонда формируются за счет:

1). страховых взносов работодателей в размере 28% от ФОТ для предприятий, учреждений и организаций и в размере 20,6% для колхозов, совхозов и предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции;

2). страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и частной практикой (аудиторы, нотариусы) в размере 28% получаемого ими дохода;

3). страховых взносов крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 20,6% их дохода;

4). страховых взносов работающих граждан в размере 1% от начисленной заработной платы;

5). ассигнований из республиканского бюджета на выплату государственных пенсий военнослужащим;

6). доходов от капитализации средств фонда (вложение их в коммерческие структуры и инвестиционные проекты);

7). добровольных взносов.

Средства Пенсионного фонда используются на выплату:

1). государственных трудовых пенсий;

2). пенсий военным и инвалидам;

3). компенсаций пенсионерам;

4). пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет;

5). пособий пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и другим категориям граждан, пользующимся социальными льготами.

2.2. Фонд социального страхования РФ

Действует с 1 января 1991 года в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25.12.1990 г.. На основании Указа Президента РФ от 07.08.1992 г. действует как самостоятельное государственное некоммерческое финансово - кредитное учреждение.

Цель его создания - обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и улучшение материальных условий определенных групп населения.

ФСС РФ состоит из региональных отделений, 14 центральных отраслевых отделений (деятельность которых имеет межрегиональный характер) и филиалов отделений.

Средства ФСС формируются за счет:

1). страховых взносов предприятий, учреждений и организаций, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности в размере 4% от ФОТ;

2). страховых взносов предприятий, учреждений и организаций занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, а также крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 2,9% получаемого дохода;

3). доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда;

4). ассигнований из Федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации;

5). добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Средства ФСС предназначены для использования по следующим направлениям:

1). выплата различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за ним по достижении полуторалетнего возраста...);

2). оплата путевок санаторно - курортного лечения и отдыха работников и членов их семей;

3). частичного содержания санаториев - профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества.

Часть поступивших в фонд взносов направляется на создание централизованного резервного фонда для предоставления помощи регионам. Кроме того, фонд участвует в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и мер по совершенствованию социального страхования.

2.3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ

Создан в соответствии с Законом РФ от28.06.1991 г. "Об обязательном медицинском страховании" с изменениями от 02.04. 1994 г..

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ "О порядке обязательного медицинского страхования граждан" от 24.02.1993 г. для реализации государственной политики в области ОМС были созданы Федеральный и территориальные фонды ОМС как самостоятельные некоммерческие финансово - кредитные учреждения.

Фонды ОМС формируются за счет:

1). страховых взносов предприятий, учреждений и организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности в размере 0,2% (в Федеральный) и 3,4% (в территориальные) от ФОТ;

2). страховых взносов предприятий, учреждений и организаций занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, а также крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 0,1% (в Федеральный) и 2,5% (в территориальные) получаемого дохода;

3). доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда;

4). ассигнований из Федерального бюджета;

5). добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы выдается страховой полис, дающий право на получение бесплатно "гарантированного объема услуг", включающего в себя "скорую помощь", лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, медицинская помощь детям, пенсионерам и инвалидам.

2.4. Фонд занятости населения РФ

Первоначально был образован Государственный фонд занятости РФ в соответствии с Законом РСФСР от19.04.1991 г. "О занятости населения в РСФСР" для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной политики занятости населения. ГВЗН представлял собой совокупность федеральной части Фонда, фондов занятости, формируемых в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

С 2000 года ФЗН функционирует на уровне местного самоуправления.

Средства ФЗН формируются за счет:

1). обязательных страховых взносов работодателей;

2). ассигнований из Федерального и региональных бюджетов;

3). доходов от капитализации части средств Фонда (от размещения временно свободных средств на депозитных счетах в учреждениях ЦБ, от приобретения государственных ценных бумаг, от кредитных и инвестиционных вложений);

4). добровольных взносов граждан и юридических лиц.

Средства ФЗН расходуются по следующим направлениям:

1). проведение мероприятий по профессиональной ориентации, подготовке и переподготовке безработных граждан;

2). организация общественных работ;

3). выплата пособий по безработице;

4). финансирование научно - исследовательских работ по вопросам занятости населения и др.

3.

Целевыебюджетныефонды - это денежные фонды, образуемые в составе консолидированного бюджета страны за счет целевых источников средств и используемые на финансирование определенных государственных или местных расходов под контролем фискальных органов государства.

В 2000 году в состав консолидированного бюджета РФ были включены следующие целевые бюджетные фонды:

- Федеральный и территориальные дорожные фонды;

- Фонд развития таможенной системы РФ;

- Федеральный и территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы страны;

- Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;

- Государственный фонд борьбы с преступностью;

- Федеральный и территориальные экологические фонды;

- Фонд Министерства РФ по атомной энергии;

- Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам РФ и Федеральной службы налоговой полиции...

3.1 Дорожные фонды РФ

Образованы в соответствии с Законом РФ от 18.10.1991 г. "О дорожных фондах в РФ" и функционируют на основе следующих доходных источников:

1). налог на реализацию ГСМ (полностью зачисляется в Федеральный дорожный фонд);

2). налог на пользователей автомобильных дорог (зачисляется исходя из установленных пропорций и в Федеральный и в территориальные фонды);

3). налог с владельцев транспортных средств (целиком зачисляется в территориальные фонды);

4). налог на приобретение автотранспортных средств (целиком зачисляется в территориальные фонды);

5). отчисления в размере 4% от суммы единого налога на вмененный доход;

6). доход от использования имущества федеральных автомобильных дорог;

7). доход от эксплуатации платных автомобильных дорог и сооружений на них;

8). доход от взимания сбора за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территориях иностранных государств, по федеральным автомобильным дорогам.

Средства Федерального дорожного фонда расходуются на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также на оказание финансовой поддержки территориальным дорожным фондам субъектов РФ в виде выделения субвенций и дотаций.

За счет средств территориальных дорожных фондов осуществляется финансирование расходов дорожного хозяйства по объектам, являющимся собственность субъектов РФ.

Дата добавления: 2013-12-12