Сущность политики, её функции и разновидности

Введение

УТВЕРЖДАЮ

Юридический институт

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Предоставление государственных (муниципальных) услуг осуществляется, в том числе, посредством заключения государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд.

Июля 1998 г. был принят Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК), который устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Практическое введение в действие БК произошло с 1 января 2000г.

Лекция 2. Основы бюджетной системы и бюджетного процесса в РФ

1. Законодательное регулирование бюджетной системы и бюджетного процесса в РФ.

2. Бюджетирование, ориентированное на результаты.

3. Формирование расходов бюджетов.

1.

Бюджетная система РФ — это основанная на экономических
отношениях и государственном устройстве РФ,
регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет — центральное звено бюджетной
системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений проводимой бюджетной политики в стране, выбор бюджетных приоритетов, определение основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ.

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных областей (округов), а также бюджеты городов федерального значения. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы страны. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта РФ и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ (рис. 1).

Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной системы РФ, формируются на федеральном и региональном уровнях. В настоящее время они включают в себя:

• Пенсионный фонд;

• Фонд социального страхования

• фонды обязательного медицинского страхования, которые образуются на федеральном и региональном уровнях.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) — третий уровень бюджетной системы РФ. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 г. М 131-ФЭ («Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») территориями муниципальных образований являются:

• городские;

• сельские поселения;

• муниципальные районы;

• городские округа;

• внутригородские территории городов федерального значения.

Рис. 1. Структура бюджетной системы РФ

Это определяет разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней (типов) — муниципальных районов (городских округов) и поселений.

В результате реформы местного самоуправления произошло значительное увеличение количества муниципальных образований и, как следствие, усложнение структуры бюджетной системы.

В Ленинградской области, например, вместо 29 муниципальных образований, функционировавших до 1.01.2006 г., создано 222 муниципальных образования (17 муниципальных районов, 1 городской округ, 62 городских и 142 сельских поселения). Таким образом, с указанной даты в области построена принципиально новая двухуровневая система местных бюджетов, соответствующая территориальной организации местного самоуправления. Бюджетами первого уровня являются бюджеты поселений (204), второго уровня — бюджеты муниципальных районов (17) и бюджет городского округа.

Бюджетный процесс, как установлено в БК — регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (рис. 2).

Рис. 2. Этапы бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент РФ;

• высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные (представительные) органы);

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк РФ;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Финансовый год в РФ соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Следует запомнить ряд терминов, введенных 63-ФЗ:

• текущий финансовый год— год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• очередной финансовый год — год, следующий за текущим финансовым годом;

• плановый период — два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

• отчетный финансовый год — год; предшествующий текущему финансовому году.

Зарубежный опыт свидетельствует, что бюджетное законодательство должно быть направлено на определение не только процессуальных моментов, но и условий для проведения эффективной макроэкономической политики. При всей важной роли и значении БК следует подчеркнуть, что он отражал представление об управлении общественными финансами, сложившееся в нашей стране в начале — середине 90-х гг. прошлого века. Однако уже в середине прошлого века в мире оформилась новая идеология (модель) управления общественными финансами, в основе которой находится управление результатами, а не затратами, как это было свойственно российской системе. Большинство индустриальных стран начали активно проводить бюджетную реформу, и Российская Федерация тоже присоединилась к этому процессу, приняв в 2004г. Концепцию реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004—2006 гг.

В соответствии с указанной Концепцией, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004г. № 249, был разработан и принят Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации» (далее 63-Ф3).

Кардинальные изменения, внесенные в БК, кратко можно охарактеризовать следующим образом:

• переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ — формированию бюджетов на трехлетний период (в режиме «скользящей трехлетки»);

• выделение закрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусом и отражением в бюджете;

• изменение порядка планирования и отражения в бюджете расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

• введение в бюджетный процесс государственных (муниципальных) и иных характеристик непосредственных результатов использования бюджетных средств, таких как обоснование бюджетных ассигнований;

• расширение полномочий органов власти всех уровней в рамках единых, установленных кодексом, общих позиций по детализации, интеграции бюджетной классификации и бюджетного учета и, следовательно, определению формата составления и утверждения соответствующих бюджетов;

• создание стимулов для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по снижению дотационности соответствующих бюджетов;

• обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;

• создание условия для возникновения организаций новых организационно-правовых форм и проведения реструктуризации бюджетной сети;

• уточнение вопросов регулирования государственного (муниципального) долга, заимствований и гарантий.

В совокупности введенная система поправок создает правовую основу для принципиально новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, внедрения современных принципов и методов финансового менеджмента, повышения самостоятельности и ответственности органов власти всех уровней и, в конечном счете — повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Федеральный бюджет на 2008 г. и на плановый период 2009—2010 гг. (Федеральный закон от 24 июля 2007 г. 198-Ф3) впервые сформирован и будет исполняться на основе нового бюджетного законодательства и в соответствии с общепризнанными в мировой практике принципами, стандартами и процедурами, в полной мере обеспечивающими реализацию принципов бюджетирования, ориентированного на результаты.

2.

В основе новой организации бюджетного процесса в России должна находиться широко применяемая в мире модель «бюджетирования, ориентированного на результаты (БОР), в рамках среднесрочного финансового планирования». Ее суть — распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Целями внедрения БСР являются:

• рост качества государственных и муниципальных услуг;

• улучшение информации для принятия политических решений;

• укрепление связи между приоритетами политики и структурой бюджетных расходов;

• обеспечение эффективности бюджетных расходов;

• повышение результативности работы органов исполнительной власти как распорядителей бюджетных средств;

• усиление подотчетности обществу органов исполнительной власти.

В рамках концепции «управления результатами» бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики.

1. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.

2. Расширяется самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств:

• устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана;

• формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств;

• создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т. д.);

• приоритет отдается внутреннему контролю;

• ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни.

3. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Помимо создания системы мониторинга результативности бюджетных расходов эта модель предполагает переход к многолетнему бюджетному планированию с установлением четких правил изменения объема и структуры ассигнований и повышением предсказуемости объема ресурсов, которым управляют администраторы бюджетных средств. В связи с этим возникает необходимость в группировке расходных обязательств в зависимости от степени их предопределенности и правил планирования ассигнований на их выполнение. Процедура составления и утверждения бюджета должна быть переориентирована на выработку четких расходных приоритетов и оценку их реализации (что влечет за собой укрупнение планируемых позиций и изменение перечня и формата бюджетных документов) с существенным расширением полномочий органов исполнительной власти при исполнении бюджета.

По сути, речь идет о внедрении нового государственного менеджмента, означающего перенос на государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие предоставление гражданам общественных или социально значимых благ, принципов управления коммерческими организациями.

Реформирование бюджетного процесса в РФ осуществляется по следующим направлениям:

1) реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;

2) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

3) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

4) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

5) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

В рамках первого направления предусматривается приближение бюджетной классификации к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям м программам.

Второе и третье направления должны обеспечить повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики.

Четвертое — основное — направление предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Пятое направление предполагает совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты.

В основу бюджетного планирования предлагается положить широко известный в международной практике метод («скользящей трехлетки» (рис.3), при которой ранее утвержденные проектировки второго и третьего года становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.

Рис. 3. Метод «Скользящей трехлетки»

Практическая реализация модели БОР была значительно активизирована в результате принятия и введения в действие в основном объеме б3-Ф3. Так, в новой редакции ст. 34 БК установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

При этом под результативностью понимается степень достижения заданных (запланированных) результатов. Эффективность определяется как соотношение результатов с затратами на их достижение. Однако на практике основной проблемой при оценке эффективности является стоимостное определение результата деятельности оцениваемого объекта.

Вводится разделение результатов деятельности на непосредственные и конечные. Показатели конечных общественно значимых результатов характеризуют удовлетворение потребностей внешних потребителей за счет оказания им государственных и муниципальных услуг. Под внешними потребителями услуг понимаются физические и юридические лица, их группы, а также органы государственной власти (местного самоуправления). Показатели непосредственных результатов деятельности характеризуют объем и качество государственных и муниципальных услуг, оказанных органом исполнительной власти и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств внёшним потрёбителям.

Получают дальнейшее распространение бюджетные целевые программы. Это — комплекс мероприятий, имеющий показатели результативности, долгосрочные целевые программы (подпрограммы) с 2009 г. утверждаются высшим исполнительным органом власти не позже чем за 1 месяц до внесения закона (решения) о бюджете. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Может быть принято решение о прекращении реализации программы высшим исполнительным органом власти — за 1 месяц до внесения проекта закона (решения) о бюджете. При наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

В процессе реформы бюджетного процесса в 2004-2007 гг. получили практику, а с 2008г. на основании 63-ФЗ — и законодательное определение, ведомственные целевые программы, которые имеют внутриотраслевой характер, составляются и утверждаются главным распорядителем бюджетных средств не менее чем на среднесрочный период.

3.

Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

С 2008 г. предусматривается поэтапное расширение применения института расходных обязательств как базового понятия бюджетного законодательства, имея в виду, что расходные обязательства имеют разную правовую природу.

Важная новация, внесенная в БК Федеральным законом № 63-Ф3, связана с разделением расходных обязательств на действующие и принимаемые, что создает новые условия для планирования бюджетных ассигнований, в том числе — на среднесрочную перспективу.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств (далее РРО) — используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Субъекты РФ ежегодно представляют в департамент межбюджетных отношений Минфина РФ РРО в соответствии с Порядком представления реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, утвержденным Приказом Минфина РФ от 7 сентября 2007 г. № 76н. Рекомендации по заполнению форм реестров утверждены Приказом Минфина РФ от 7 сентября 2007 г. № 77н.

Методология формирования расходов бюджетов значительно меняется в условиях необходимости повышения результативности бюджетных расходов. Введен целый ряд новых терминов, среди которых:

• бюджетные обязательства — расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

• бюджетные ассигнования — это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

• оказание государственных (муниципальных) услуг;

• социальное обеспечение населения;

• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

• предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг;

• предоставление межбюджетных трансфертов;

• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

• обслуживание государственного (муниципального) долга;

• исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Основными из этого перечня являются бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг. При этом:

• государственные (муниципальные) услуги физическим и юридическим лицам — услуги, оказываемые физическими юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами местного самоуправления);

• государственное (муниципальное) задание — документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 73 БК, бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов должны содержать следующие сведения:

• краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

• наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

• цена и дата закупки.

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ)

^{_________________________________________________________________________________________}

Кафедра «Общественные науки»

заведующий кафедрой «Общественные науки»

профессор М.Зеленков

«___» ________ 200__ г.

Дисциплина: «Политология»

Лекция по теме № 2. Политика как общественное явление.

Обсуждена на заседании кафедры

«____» __________ 200__ г.

протокол № ___

Москва

Вопросы:

1. Сущность политики, её функции и разновидности

2. Взаимодействие политики с другими явлениями общественной жизни

С давних времен политика была и остается важнейшим механизмом организации совместной жизни людей. Она является едва ли не самым таинственным и многоликим явлением, многие парадоксы и противоречия которого человек так и не смог «расколдовать» за тысячелетия своей истории. Еще древнегреческий мыслитель Аристотель говоря о существовании человека в политическом пространстве, утверждал, что «…политика коренится в природе человека как социального существа, способного полноценно жить лишь в коллективе, обществе и обреченного взаимодействовать с другими людьми. Человек по природе своей есть существо политическое…»[1]. В справедливости этой мысли приходится убеждаться и сегодня.

В современном мире практически каждый человек прямо или косвенно включен в сложные и противоречивые политические отношения, от которых во многом зависит распределение общественных ресурсов, изменение социального положения различных слоев общества. В этой связи наличие правильных и ясных теоретических представлений о политике, как об общественном явлении, представляет собой важнейшую предпосылку формирования политического сознания, повышения политической активности личности, социальных групп и образований.

Социальная жизнь представляет собой процесс постоянного взаимодействия людей и их объединений, преследующих свои интересы и цели, а потому неизбежно конкурирующих друг с другом. На начальных стадиях развития человечества такая конкуренция поддерживалась в основном механизмами общественной самоорганизации. Регуляторами, обеспечивающими социальный порядок и распределение важных для жизни человека ресурсов, выступали обычаи, традиции, нравы, религиозные догматы, другие простейшие нормы и способы человеческого общежития. В дальнейшем, вследствие усложнения и интенсификации социальных взаимосвязей, дифференциации общества, появление непримиримых групповых интересов, они оказались не в состоянии эффективно регулировать совместную жизнь людей и обеспечивать относительно полное удовлетворение их групповых потребностей и интересов.

Общественная практика требовала новых, более продуктивных способов регулирования изменяющихся социальных взаимоотношений. Их утверждение в общественных отношениях стало возможным по мере становления такого специфического института, какгосударство, способного создавать общеобязательные нормы социального поведения для всех слоев населения и обеспечивать их выполнение. Государственная власть должна была стать той силой, которая смогла бы не только создать условия для реализации разнообразных потребностей и интересов людей, но и сохранить целостность общества, порядок и стабильность социальной жизни.

Возникновение государства привело к образованию особой сферы взаимодействия людей, в которой стала осуществляться реализация интересов социальных групп, по поводу их общественного положения, при активном участии институтов публичной власти. Это вызвало конкуренцию между социальными субъектами за государственные полномочия, за влияние на государство, что привело к формированию специфического вида общественных отношений, которые, в последствии, стали называться политическими. Основным содержанием этих отношений стала борьба за государственную власть и ее использование в целях реализации интересов тех или иных социальных групп.

Политика, таким образом, стала, не только фактором обеспечения межгруппового согласия в обществе, но и дала возможность отдельным индивидам и социальным группам вести конкурентную борьбу за государственную власть по определенным правилам. Эта борьба позволила не только согласовывать интересы отдельных индивидов и социальных групп с интересами социального целого, но и породила в механизме функционирования политики деструктивные процессы. На практике политика является не только областью сознательных, но и стихийных действий, не только рациональных, но и иррациональных форм политического поведения.

В науке исторически сложились многообразные теоретические концепции, по-своему, объясняющие природу и сущность политики: теологическая, социальная, натуралистическая, элитарная, психологическая, бихевиористкая и др. Несмотря на разнообразие подходов в объяснении этого феномена, их объединяющим началом является отражение властной сущности политики как явления. С учётом вышеизложенного можно дать следующее определение понятия «политика». Политика – это отношения между социальных силами по поводу завоевания и удержания государственной власти и использования ее в целях реализации собственных и общественно значимых интересов.

Политика как явление представляет собой сложную систему различных форм социальных отношений и специфической деятельности людей, связанных с политической властью, ядро которой составляет государственная власть. Качественная определенность политики как особой сферы отношений и взаимодействия людей выражается в её свойствах, которые в своей совокупности позволяют отличать политику от других общественных явлений и социальных отношений.

Одним из свойств политики является конкурентность. Это свойство проявляется в том, что содержание отношений и взаимодействий политических субъектов является результатом столкновения различных групповых интересов и сопутствующих им норм и правил, ценностей и традиций. Политика как явление складывается и функционирует на основе постоянного противоборства социально-политических сил, ориентирующихся на различные по происхождению и содержанию стандарты, ценности и институты.

Важное свойство политики – ассиметричность. Она выражается в невозможности постоянного поддержания достигнутого между участниками политической игры баланса сил, а, следовательно, в подвижности и динамике отношений между ними по поводу государственной власти. Политика представляет внутренне обратимое, принципиально не сбалансированное явление, в котором переплетены сознательные и стихийные действия, организация и дезорганизация, порядок и хаос, стабильность и нестабильность, устойчивость и неустойчивость. На практике можно часто наблюдать, как тот или иной политический режим меняет социальную и идеологическую ориентацию, переходит от методов убеждения к использованию силы и принуждения, утрачивает и вновь обретает легитимность.

К числу свойств политики относиться ее рациональность. Политика, вырабатывая механизмы согласования частных и общих позиций, в своем движении стремится к оптимальному выстраиванию политических институтов и политических отношений, ограничивает иррациональный компонент политической жизни рационализацией политических отношений. Рациональность политики имеет особое значение, так, как в общественной истории имеется множество фактов неадекватной реакции человека (следования суевериям, предрассудкам, ритуалам), несоизмеримых с внешними условиями его действий.

Особое свойство политики – рискованность. Рискованность политики обусловлена остротой борьбы социально-политических сил за политическую (в первую очередь государственную) власть, которая может привести к непредсказуемым последствиям. Политика, как ни какой другой вид социальной деятельности, является довольно затратной и не гарантирует компенсацию вложенных капиталов и человеческой энергии. Неожиданный проигрыш на выборах, президентский, правительственный кризисы, вызывающие всеобщую дестабилизацию социальных и экономических порядков, заставляют относиться к политике, как к области деятельности, связанной с повышенной опасностью для реализации намеченных планов.

Политика обладает свойством проникновения. Она интегрируется в различные сферы социальной жизни, придавая тем или иным общественным проблемам публичный масштаб. Свойство проникновения свидетельствует о непостоянстве и подвижности круга тех проблем, которые рассматриваются государственной властью в качестве политически значимых. Наряду с проблемами, требующими постоянного участия государства в их решении (обеспечение безопасности, поддержание международных связей и др.), в каждый конкретный момент существуют проблемные вопросы, которые периодически включаются в поле политической власти или исключаются из него.

Неотъемлемым свойством политики является ее пространственность. Это свойство характеризует ограниченность политических отношений по поводу власти, возникающих в определенном социальном пространстве, в конкретных местах и регионах. В каждом пространстве складываются различные возможности для политического участия и волеизъявления населения, формируются конкретные политические институты и структуры, способы их функционирования и другие параметры организации политической жизни.

Значимым свойством политики является ее темпоральность. Данное свойство характеризует временное измерение политики. Политические отношения и процессы могут протекать в следующих диапазонах: реального времени (политические события и действия воспринимаются непосредственно с точки зрения их актуальной значимости); исторического времени (оценка происходящего осуществляется в его взаимосвязи с прошлыми событиями, т.е. требуется обобщение различных фактов, определенная логика истолкования эволюции политических действий и событий); эпохального времени (используются масштабные критерии оценки событий и действий, приспособленные для анализа содержания крупных этапов политической истории не только отдельных государств, но и континентов). Одно и тоже политическое событие может иметь различные временные координаты. Так одни события со временем теряют свое значение, роль и масштабность других, возрастают.

Важным свойством политики является взаимодействие в ней элитарных и неэлитарных групп. Каждая из этих групп выполняет в политике особую роль. Элиты представляют интересы различных слоев населения и осуществляют управление государством и обществом. Неэлитарные группы влияют на отбор элит, контролируют их деятельность, воздействуют на коррекцию проводимого государством политического курса. В силу этого политика формируется и реализуется как результат взаимодействия властвующих и подвластных, как следствие соучастия управляющих и управляемых, итог контактирования профессионалов и непрофессионалов. На разных стадиях и фазах, уровнях политического процесса, (например, при принятии политических решений, смене политического режима посредством выборов) может меняться характер и степень согласования их действий, набор выполняемых ими функций, их удельный вес и значение.

И, наконец, политике, как особому виду социальной деятельности, присущесвойство процессуальности. Сложность взаимоотношений элиты и неэлиты, непредсказуемость последствий предпринимаемых ими политических действий, наличие противоборствующих субъектов политических отношений и многое другое, свидетельствуют об остроте и интенсивности конкуренции за власть. Все это придает политике характер динамичного явления, обусловливает быстроту политических перемен, делает ее исключительно изменчивой. Политика представляет собой интенсивно меняющуюся, внутренне подвижную и конфликтную область общественной жизни, где постоянно сталкиваются энтузиазм и апатия, подъем и упадок, возбуждение и депрессия.

Политика, будучи сложным социальным явлением, имеет свою структуру. Её основными элементами являются: субъекты политики, политические интересы, политическое сознание, политические отношения.

Субъекты политики – социальные силы и институты, конкурирующие в борьбе за государственную власть и участвующие в ее осуществлении. Они делегируют значимые групповые интересы в сферу полномочий государства и обеспечивают их реализацию в политике. К субъектам политики относятся: народ, крупные социальные группы и общности (классы, нации); политические институты (государство, политические партии, общественно-политические организации и движения); группы лиц и отдельные индивиды, обладающие возможностями и способностями вести политическую борьбу за государственную власть и распоряжаться ее (политическая элита, политические лидеры, бюрократия).

Субъектами политики, также, являются, отдельные социальные группы и индивиды, не принимающие непосредственного участия в политической деятельности. Они оказывают влияние на политику через своих представителей во властных органах, участвуя в различных формах прямой демократии (референдумы, собрания, местное самоуправление), а также осуществляют давление на власть с помощью массовых, как правило, протестных действий (демонстраций, митингов, забастовок, голодовок), других форм выражения своих интересов.

Политические интересы являются побудительной силой деятельности субъектов политики. Они представляют собой осознанную потребность участия в политике, в использовании политической власти (прежде всего государства) или влияния на нее с целью обеспечения жизненно важных условий своего существования, социального развития. Как социальные, так и институциональные политики строят свою деятельность, прежде всего, с учетом собственных интересов. Политические интересы подразделяются на общие, отдельные и частные. Общие интересы субъектов политики ориентированы на обеспечение их совместного существования и развития в обществе в целом, в едином социальном пространстве. Отдельные и частные интересы определяют особенности и характер включения различных субъектов в социальное целое, в политические отношения. Политические интересы составляю основу формирования политического сознания людей, определяют цели, задачи и направленность деятельности субъектов политики, содержание политических отношений.

Политическое сознание – в структуре политики представлено совокупностью разнообразных политических программ, идеологий, утопий, мифов и других идеальных образов и целей, которыми руководствуются субъекты борьбы за власть и ее реализацию. С этой точки зрения политика является общественным механизмом реализации разнообразных идейных проектов. Программы, идеи, доктрины и ценности воплощаются в формах практической политической деятельности людей. Одновременно, практически не реализованный мир политического сознания «живет» в поле публичной власти в виде ценностей, идеальных побуждений, оценок, мотивов поведения и т.д. Функционирование политического сознания выражается в постоянном преобразовании различных способов мышления из духовной формы в материальную, и наоборот. Политическое сознание опосредует все основные и наиболее существенные властные взаимозависимости субъектов политики, определяет силу и эффективность властного регулирования.

Политические отношения представляют собой устойчивые взаимосвязи и взаимодействия социальных групп и институтов по поводу политической власти. Политические отношения характеризуют особенности, определяют внутренний ритм политики. По содержанию они представляют собой различные формы взаимосвязей, складывающиеся между субъектами политики. Формами взаимодействия субъектов политики являются борьба, сотрудничество, кооперация, компромиссы, уступки, соглашения и т.п., в сфере государственной власти. Политические отношения являются важнейшим показателем политической жизни, определяющим их доминирующее влияние на отношения, складывающихся между социальными субъектами, в других сферах общественной жизни.

Взаимодействие структурных элементов политики придает ей внутреннее единство и целостность, представляет источник её саморазвития и самодвижения. Целостность и единство политики позволяют выполнять ей определенные общественно значимые функции. Если суммировать результаты теоретического анализа и опыт практического осуществления политики, то можно выделить следующие ее основные функции:

– выражение и реализация властно значимых интересов социальных групп и слоев общества;

– обеспечение преемственности и инновационности социального развития;

– рационализация конфликтов, придание межгрупповым отношениям цивилизованного характера;

– распределение и перераспределение общественных ресурсов с учетом приоритетов развития общества;

– управление и руководство социальными процессами в интересах тех или иных групп, общества в целом;

– интеграция общества, обеспечение целостности общественной системы, стабильности и порядка;

– социализация личности, включение её в политическую жизнь;

– обеспечение социально-политической коммуникации.

Общественная значимость и конкретное содержание функций политики являются динамичными и изменчивыми, что определяется состоянием социальной среды, характером политических отношений и соотношением роли их субъектов. Подвижность функций политики означает, что отдельные из них, в тех или иных условиях, могут осуществляться с разной степенью полноты и эффективности, иметь как позитивное, так и негативное значение для общества. В ряде случаев, отдельные функции могут носить асоциальный, противоположный своему общественному назначению характер.

Политика обладает способностью организовывать социальный порядок на различных уровнях общественной системы. Выделяют три уровня существования политики. Первый уровень существования политики – микроуровень. Он охватывает политическую деятельность отдельных организаций: партий, профсоюзов, общественно-политических движений, корпораций и т.п. Второй уровень, наиболее распространённый, макроуровень. На этом уровне главным институтом политики является государство, которое обеспечивает организацию и функционирование общества как единого целого. Здесь, как и в политике на микроуровне, проявляются внутренние явления и процессы, характеризующие политику как процесс: выдвижение и реализация коллективных целей, принятие решений, распределение должностей и благ, применение санкций, соперничество индивидов и групп за власть, конфликты интересов и т.д. Третий уровень – мегауровень – складывается в результате деятельности международных организаций (например, ООН, НАТО, ЕЭС), как субъектов политики на мировой арене.

На каждом уровне существования политики ее реализация обеспечивается специфическими институтами, при помощи различных механизмов и технологий, организации их деятельности, складываются особые политические отношения. Все это означает, что каждый уровень обладает известной самостоятельностью, а механизмы ее организации и осуществления не могут «автоматически» использоваться для решения социальных проблем на других уровнях. Например, международные институты имеют право вмешиваться в процесс урегулирования политических конфликтов внутри отдельных стран только в соответствии с существующими нормами международного права. Любое другое их участие может быть расценено как вмешательство во внутренние дела суверенного государства, и помешать процессу урегулирования политического конфликта.

Как и многие сложные социальные явления, политику можно классифицировать, используя различные основания. Так, по масштабам охватываемым проблем политика может быть: мировая, региональная и национальная (отдельная страна). По направленности национальная политика подразделяется на внутреннюю и внешнюю. В свою очередь, внутренняя и внешняя политика по сферам общественной жизни подразделяются на экономическую, социальную, духовно-нравственную, научно-техническую, экологическую, демографическую, военную и другие виды политики. В соответствии с субъектами политических отношений, различают государственную политику, политику политических партий, общественно-политических движений и организаций. Для классификации политики, как общественного явления, используются и другие основания. Классификация политики носит условный характер, все ее разновидности тесно взаимосвязаны и взаимодействуют между собой.

Политика, обладая относительной самостоятельностью, вместе с тем, всегда находится в тесной взаимосвязи с другими явлениями общественной жизни. Она испытывает влияние со стороны экономических, социальных, культурных и других форм социальных отношений и оказывает обратное воздействие на них.

Дата добавления: 2013-12-13