Государственное регулирование рынка

В конце XIX века монополизация производства нарастала так снеж­ный ком. Это вызвало необходимость принятия различных законов, на­правленных на преодоление монополизации и развитие конкуренции. В 1890 г. в США был принят первый антимонопольный закон - Акт Шерма­на. Обычно антимонопольные законы стран с рыночной экономикой предполагают исключение из практики следующих действий:

1) монопо­лизация рынка явным образом (доля рынка);

2) фиксирование цен;

3) слияние конкурирующих фирм;

4) переплетающиеся директораты;

5) ценовая дискриминация (продажа одинаковых товаров по разным це­нам);

6) связанные контракты (покупка с условием).

Закон Российской Федерации "О конкуренции" признает неправомер­ными следующие действия:

1) изъятие товаров из обращения, а также ограничение или прекращение их производства с целью создания дефи­цита;

2) предварительный сговор о повышении цен;

3) соглашение о территориальном делении рынков;

4) приобретение фирмой акций кон­курентов, если, она выпускает более 30% объема данных товаров.

Признание фирмы монополистом и определение незаконности ее дей­ствий осуществляет суд. Мерой наказания обычно служит штраф, но возможно принятие и других санкций.

На поведение монополиста влияют и чисто экономические факторы: потенциальная конкуренция, конкуренция нововведений, конкуренция со стороны товаров-заменителей, со стороны импортных товаров.

Если производство любого объема продукции одной фирмой обходит­ся дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то возни­кает естественная монополия.

Законом РФ "О естественных: монополиях" регулируется деятельность субъектов -естественных монополий в следующих сферах: транспортиров­ка нефти и нефтепродуктов, транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче тепловой и электрической энергии, железнодорож­ные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи.

Государственное регулирование деятельности естественных монопо­листов предусматривает установление на их продукцию фиксированных цен и тарифов или их предельного уровня, определение группы потре­бителей, подлежащих обязательному обслуживанию. Государство должно контролировать и другие сферы деятельности подобных фирм.

Основными способами воздействия на тот или иной рынок являются, во-первых, налоги и субсидии; во-вторых, регулирование цен (устано­вление их верхних или нижних пределов, фиксирование); и, в-третьих, регулирование количества товаров на рынке. Каждый из этих способов будет иметь свои последствия. Например, введение налога с продаж установит на рынке новое равновесие, при котором равновесный объем снизится, а равновесная цена возрастет. Установление фиксированных цен будет порождать теневую экономику. Лицензирование и квотирова­ние объемов вызовет рост цен.

В экономической жизни существуют ситуации (называемые обычно "изъянами рынка"), когда рыночный механизм не может обеспечить эф­фективное распределение и использование ресурсов. Эти изъяны рынка связаны с производством общественных благ и возникновением внешних эффектов (экстерналий).

Внешние эффекты - это влияние действий экономических субъектов, участвующих в данной сделке, на третьих лиц. Отрицательные внешние эффекты - негативное воздействие на третьих лиц, их затраты не учи­тываются; положительные экстерналии - позитивное воздействие на третьих лиц, их выгоды не учитываются при заключении данных сделок. Поэтому результатом позитивной экстерналии является недопроизводство и недооценка (занижение цены) данной продукции. Для преодоления внешних эффектов необходимо определенным образом трансформировать их во внутренние (нейтрализация внешних эффектов). Графически воз­действие положительных (+) и отрицательных (-) внешних эффектов можно изобразить следующим образом:

Наиболее явно отрицательные внешние эффекты связаны с загрязне­нием окружающей природной среды. Существуют различные способы умень­шения загрязнения при данном объеме производства, но все они требуют дополнительных затрат. Издержки предотвращения загрязнения (ИЗ) - затраты, связанные с уменьшением выбросов в окружающую природную среду. (Как правило, каждая дополнительная единица сокращения выбро­сов требует все больших затрат). Социальные издержки загрязнения (СИ) - сумма затрат, которые несет общество в результате вредных вы­бросов. Экологические издержки - затраты общества, связанные с опре­деленным состоянием качества окружающей природной среды. Экологичес­кие издержки (ЭИ) = ИЗ + СИ. Оптимальный объем вредных выбросов при данном объеме производства достигается при минимальной величине ЭИ.

Теорема Коуза: при нулевых транзакционных издержках и четком уста­новлении прав собственности, вне зависимости от того, кому изначаль­но приписываются права собственности, проблемы внешних эффектов ре­шаются путем личной договоренности. Иначе говоря, внешние эффекты не требуют государственного вмешательства, когда:

а) четко определены права собственности;

б) вовлечено небольшое число людей;

в) затраты на проведение различных переговоров невелики.

Когда все добровольные переговоры не приводят к решению проблем экстерналий, требуется вмешательство государства. Четыре основных подхода:

1) административные методы;

2) методы, основанные на граж­данских правонарушениях;

3) штрафные санкции за выброс вредных от­ходов;

4) рыночное лицензирование вредных отходов производства.

Если в результате существования внешних эффектов рынок дает неточ­ную денежную оценку затрат и выгод, регулирует ресурсы неэффективно, то так называемые общественные блага рыночная система вообще не на­мерена производить.

Благо является частным, если, будучи потреблен­ным одним субъектом, оно не может одновременно быть потребленным дру­гим.

Благо является общественным, если, будучи потребленным одним, оно при этом может быть потреблено и другим. К числу общественных благ относятся: национальная оборона, освещение улиц, маяки и т.д.

Возникает проблема "безбилетного пассажира": каждый будет ждать, что заплатит другой, в результате такое благо может вообще не произво­диться. Существуют и такие блага, к которым может быть применен прин­цип исключения неплательщиков из потребления (автомагистрали, музеи, библиотеки, профилактическое медицинское обслуживание...). Такие блага вызывают выгоды внешнего эффекта, поэтому рыночная система не станет их производить в достаточном количестве. Подобные блага на­зывают квазиобшественными.

Государство организует производство общественных и квазиобщественных благ в государственном секторе, использует различные субсидии и льготы, создает группы (клубы) потребителей, увязывает потребление общест­венного блага с частным (пакетирование) и т.д. Конкретный метод за­висит от того, к какой группе может быть отнесено то или иное благо:

Дата добавления: 2013-12-13