Правовые основы, задачи и принципы дисциплинарного производства

Материальную основу производства по дисциплинарным делам составляют правовые нормы, регулирующие самостоятельный вид юридической ответственности - дисциплинарную ответственность. Эти нормы содержатся в ряде федеральных нормативных правовых актов, к которым, например, относятся: Трудовой кодекс Россий­ской Федерации (ст. 192-195) иные федеральные законы, ведомственные нормативные право­вые акты, Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, утвержденный указом Президента Российской Федера­ции от 16 ноября 1998 г., Устав о дисциплине работников морского транспорта, утвержденный постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 23 мая 2000 г. и др.

Основные особенности дисциплинарной ответственности, отли­чающие ее от иных видов юридической ответственности, состоят в следующем

1. Дисциплинарная ответственность наступает только для физи­ческих лиц, а именно тех, кто выполняет трудовые или служебные обязанности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях, организациях и т.д., словом, там, где действуют правила внутреннего трудового распорядка, а также иные акты, например, Уставы о дисциплине, распространяющиеся на соответствующие трудовые коллективы в широ­ком смысле слова.

Строго говоря, по субъектному признаку дисциплинарная ответ­ственность стоит в одном ряду с ответственностью уголовной и ад­министративной, хотя с этой последней происходят не свойственные ей новации, в частности, касающиеся распространения администра­тивной ответственности на коллективных субъектов - юридиче­ских лиц.

2. Дисциплинарная ответственность наступает за противоправ­ные виновные правонарушения в форме проступка, т. е. такого дея­ния, которое, как правило, связано с нарушением или неисполнени­ем установленных трудовых или служебных обязанностей и не обладает признаками преступления. Так, государственные служащие несут дис­циплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, т. е. за должностной проступок.

Законодательством предусмотрена ответственность за наруше­ние служебной дисциплины, причем специально выделяются при­знаки грубого нарушения служебной дисциплины.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные федеральным законодательством.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:

1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;

2) отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;

3) нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

4) совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

5) разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

6) небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

7) отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;

8) неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;

9) умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

10) нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;

11) совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;

12) принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;

13) непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

14) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;

15) публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника.

3. За совершение дисциплинарного проступка лицо несет ответ­ственность по линии подчиненности перед вышестоящим должно­стным лицом. Наличие служебной (трудовой) подчиненности - ха­рактерный признак именно дисциплинарной ответственности, отличающий ее от ответственности административной, которая на­ступает за совершение административных правонарушений перед лицом или органом, с которыми правонарушитель не связан линия­ми подчиненности. Это обстоятельство в средствах массовой ин­формации иногда трактуется неверно. Например, сообщая читателям о наложении на виновного государственного служащего, скажем, выговора, читателям сообщается, что на «виновного наложено стро­гое административное взыскание», не учитывая, что администрация предприятия или учреждения имеет в своем арсенале взыскания только дисциплинарные.

4. Дисциплинарная ответственность сопровождается примене­нием мер взыскания, предусмотренных законодательством. В соот­ветствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации к ним относятся: 1) за­мечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Законодательством о дисциплинарной ответственности, а также уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания, например предупреждение о неполном соответствии. Так, для работников морского транспорта эта мера применяется в случаях:

- систематического невыполнения служебных обязанностей и распоряжений руководителя;

- неоднократного совершения дисциплинарных проступков;

- нарушений законов и иных нормативных актов по вопросам обеспечения безопасности мореплавания, сохранности имущества на море, предотвращения возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохранения морской среды.

Помимо названных, законодательство предусматривает и иные меры взыскания, например, для сотрудников органов внутренних дел. Такие как:

1) строгий выговор;

2) предупреждение о неполном служебном соответствии;

3) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

В образовательных учреждениях высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на курсантов, слушателей наряду с общими и специальными дисциплинарными взысканиями, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения);

2) лишение очередного увольнения из расположения образовательного учреждения;

3) отчисление из образовательного учреждения.

Производство по дисциплинарным делам в сфере государствен­ного управления осуществляется по правилам, установленным фе­деральными законами, а также постановлениями Правительства Российской Федерации.

Основные из этих правил состоят в следующем:

- за дисциплинарный проступок может быть наложено только одно взыскание. Применение дисциплинарного взыскания не осво­бождает работника, совершившего проступок, от иной ответствен­ности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

- при наложении на работника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, его предшествующая служба и поведение;

- лица, правомочные налагать дисциплинарные взыскания, применяют их в соответствии с предоставленными им правами. Ес­ли с учетом тяжести дисциплинарного проступка необходимо при­менить дисциплинарное взыскание, превышающее объем прав, предоставленных руководителю, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем;

- до применения дисциплинарного взыскания лицо, его нала­гающее, обязано лично всесторонне и объективно разобраться в причинах и мотивах дисциплинарного проступка. Обязательно должно быть получено письменное объяснение лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соот­ветствующего заключения;

- отказ лица от дачи письменного объяснения по существу со­вершенного им дисциплинарного проступка не может служить пре­пятствием для применения дисциплинарного взыскания;

- дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного ме­сяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни ра­ботника, пребывания в отпуске или времени использования сумми­рованных дней отдыха.

Во всех случаях дисциплинарное взыскание не может налагать­ся позднее шести месяцев (для членов экипажей морских судов дальнего плавания - один год) со дня совершения проступка. В этот срок не включается время производства по уголовному делу;

- дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым работник должен быть ознакомлен в 3-дневный срок под расписку;

- вышестоящий руководитель вправе отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим должностным лицом, если найдет, что взыскание не соответствует тяжести совершенного про­ступка;

- лицо считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисциплинарному взысканию. Руководитель, наложивший дисцип­линарное взыскание или вышестоящий начальник может снять это взыскание до истечения года, если работник заслужил это добросо­вестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения слу­жебной дисциплины;

- лицо, подвергнутое дисциплинарному взысканию, вправе обжаловать его вышестоящему руководителю либо в суд.

Таким образом:

Дисциплинарное производство - это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Нормы о дисциплинарном производстве - это процессуальная форма, использование которой позволяет эффективно осуществить материально-правовые нормы о дисциплинарной ответственности.

Основным, базовым правовым документом, регулирующим дис­циплинарное производство, является Трудовой кодекс Российской Федерации, где в главе 29 прописаны основные процессуальные нормы, регламентирующие производство по привлечению к дисци­плинарных взысканий в сфере трудовых отношений. Учитывая на­личие различных видов трудовых отношений (производство, учеба, собственно государственная служба, военная служба, служба в ор­ганах внутренних дел, в органах по контролю за оборотом наркоти­ческих средств и психотропных веществ и т.п.), производство по привлечению к дисциплинарной ответственности в настоящее вре­мя регламентировано многими нормативно-правовыми актами.

Общее, что характерно для производства по привлечению к дисциплинарной ответственности независимо от специфического характера службы, заключается в том, что дисциплинарное взыска­ние налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Объясняется это тем, что дисциплинарное взыскание может быть наложено, как правило, в порядке служебного подчи­нения, т.е. руководителем, обладающим в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью, суть которой состоит в сово­купности полномочий, предоставленных определенным должност­ным лицам или руководителям предприятий, учреждений или орга­низаций по применению мер поощрения и мер дисциплинарных взысканий к подчиненным по службе работникам. Налицо, следо­вательно, специальный субъект применения этой власти.

Дата добавления: 2013-12-13